Законопроект П/4558/25: Законопроект о полномочиях в чрезвычайной ситуации (аресты) (изменение - административные аресты за участие в террористической организации), 5784-2024

Законопроект о полномочиях на период чрезвычайного положения (аресты) (Поправка — административные аресты в связи с членством в террористической организации), 5784–2024

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: Член Кнессета Симха Ротман

п/4558/25

---

Добавление Статей 11а и 11б

1.

В Законе о полномочиях на период чрезвычайного положения (аресты), 5739–1979 (далее — «основной закон» (החוק העיקרי)), после Статьи 11 будет добавлено:

---

Ограничение применения к гражданам Государства Израиль

11а.

Полномочия, предусмотренные настоящим законом или Частью X Правил защиты (чрезвычайное положение) 1945 года, не применяются в отношении гражданина Государства Израиль.

---

Добавление террористической организации Министром обороны

11б.

(а) Невзирая на сказанное в Статье 11а, при наличии у Министра обороны разумных оснований полагать, что гражданин Государства Израиль является членом террористической организации, перечисленной в Первом приложении к настоящему закону, он вправе применять в отношении него полномочия по настоящему закону.

(б) Министр обороны вправе Указом, с согласия Министра юстиции и с утверждения Комитета по конституции, законодательству и праву Кнессета (далее — «Комитет» (הוועדה)), добавить террористическую организацию в Первое приложение, если он убеждён в том, что данная террористическая организация задействует граждан Государства Израиль с целью нанесения ущерба существованию Государства Израиль или с целью совершения террористических актов против его граждан.

(в) Срок действия Указа, предусмотренного подпунктом (б), устанавливается Министром обороны и не может превышать двух лет; однако Министр обороны, с согласия Министра юстиции и с утверждения Комитета, вправе продлевать срок действия Указа на дополнительные периоды, каждый из которых не должен превышать двух лет.

(г) Если Министру обороны стало известно о террористической организации, в отношении которой выполняются условия подпункта (б), однако обстоятельства дела требуют немедленного применения полномочий по настоящему закону или по Правилам защиты (чрезвычайное положение) 1945 года, он вправе немедленно издать Указ о добавлении террористической организации в Первое приложение; такой Указ утрачивает силу в течение 14 дней и не может быть продлён.

---

Добавление приложения

2.

После Статьи 15 основного закона будет добавлено:

«Приложение

(Статья 11б)

Террористическая организация, задействующая граждан Государства Израиль.»

---

Пояснительная записка

Цель настоящего законопроекта — усилить существующие гарантии свободы граждан Израиля в соответствии с принципами, закреплёнными в Основном законе: достоинство человека и его свобода.

Статья 5 Основного закона: достоинство человека и его свобода устанавливает: «Свобода человека не отнимается и не ограничивается путём тюремного заключения, ареста, экстрадиции или иным способом». Когда подобное ограничение осуществляется в рамках судебного процесса, в котором лицо пользуется различными гарантиями, составляющими основу еврейского и демократического строя Государства Израиль, — прежде всего презумпцией невиновности и правом на защиту перед независимым судом, — такое ограничение отвечает критериям соразмерности, установленным Основным законом: достоинство человека и его свобода; однако в случае административного ареста эти права нарушаются в значительной мере.

Вместе с тем очевидно, что Государство Израиль ведёт борьбу за своё существование и жизни своих граждан против преступных террористических организаций, стремящихся его уничтожить, а потому требуются полномочия, позволяющие системе безопасности при необходимости прибегать и к «нестандартным инструментам», — таким как административные аресты или ограничительные ордера на основании Правил защиты на период чрезвычайного положения.

Первоочередная обязанность каждого государства — перед своими гражданами: перед их безопасностью, благополучием и свободой. Процессуальные права, призванные обеспечить эти основополагающие права, также должны быть им гарантированы в максимально возможной мере. В связи с этим законопроект устанавливает, что гражданин Государства Израиль не может быть взят под административный арест, за исключением случаев, когда у Министра обороны имеются разумные основания полагать, что данное лицо является членом террористической организации, поставившей своей целью нанесение ущерба самому существованию государства или совершение террористических актов против его граждан. Это разграничение вытекает из самого принципа обороняющейся демократии, которая не обязана предоставлять защиту тем, кто стремится уничтожить само государственное устройство или является врагом государства.

Законопроект предлагает распространить данные нормы также на чрезвычайные и аналогичные им полномочия, закреплённые в Правилах защиты на период чрезвычайного положения.

В целях усиления парламентского контроля за применением данного исключительного полномочия и подчёркивания его временного характера законопроект предлагает, чтобы террористические организации, членство в которых допускает применение полномочия административного ареста, утверждались Комитетом по конституции Кнессета, а срок действия объявляющего их Указа был ограничен двумя годами с необходимостью периодического обновления.

Для реагирования на неотложные нужды в случае обнаружения того, что террористическая организация, не включённая в приложение, действует на территории Израиля с целью уничтожения государства или совершения террористических актов против его граждан, и при необходимости срочного применения полномочий, законопроект предлагает предоставить Министру обороны право немедленно добавить террористическую организацию в Первое приложение на срок, не превышающий 14 дней. В течение этого срока Министру обороны потребуется получить согласие Министра юстиции и утверждение Комитета по конституции Кнессета.

---

Представлено Председателю Кнессета и заместителям. Положено на стол Кнессета 24 адара-бет 5784 (03.04.2024).