Законопроект П/4558/25: Законопроект о полномочиях в чрезвычайной ситуации (аресты) (изменение - административные аресты за участие в террористической организации), 5784-2024

Позиция Ассоциации по защите гражданских прав по Законопроекту о полномочиях чрезвычайного положения (задержания) (Поправка — административные задержания за членство в террористической организации)

5 ноября 2024 г.

Уважаемому Члену Кнессета Симхе Ротману Председателю Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессет

---

По существу: Законопроект о полномочиях чрезвычайного положения (задержания) (Поправка — административные задержания за членство в террористической организации) члена Кнессета Ротмана — позиционный документ

В среду (6.11.2024) Комиссия по конституции, праву и правосудию Кнессета планирует обсудить в рамках подготовки к первому чтению Законопроект о полномочиях чрезвычайного положения (задержания) (Поправка — административные задержания за членство в террористической организации) члена Кнессета Симхи Ротмана. Законопроект предлагает запретить применение административных задержаний и наложение административных ограничительных приказов в отношении граждан Израиля, за исключением случаев, когда гражданин является членом террористической организации, включённой в перечень, который будет установлен в приложении к закону, использующей граждан для нанесения ущерба существованию Государства Израиль или для совершения терактов против его граждан.

Ассоциация по защите гражданских прав выступает против данного законопроекта в его нынешней редакции, поскольку он фактически не отменяет ущербную и порочную практику административных задержаний, а допускает её в отношении одной конкретной группы населения — арабских граждан и жителей. Данное предложение вписывается в усиливающуюся в последние два года тенденцию законопроектов, создающих две системы правовых норм в сфере правоприменения в Израиле на основе национальной принадлежности граждан государства. Ассоциация призывает к исправлению законопроекта таким образом, чтобы административные задержания были полностью отменены ввиду тяжелейшего ущерба правам человека, который они несут.

Ниже изложена наша развёрнутая позиция:

Законопроект предлагает, как указано, запретить применение административных задержаний и административных ограничительных приказов в отношении граждан Государства Израиль (статья 11а законопроекта). Это за исключением случаев, когда у Министра обороны имелись разумные основания полагать, что гражданин государства является членом террористической организации, включённой в приложение к закону (статья 11б(а) законопроекта), которая использует граждан для действий против существования Государства Израиль или для совершения терактов против его граждан. Законопроект также устанавливает, что Министр обороны будет вправе приказом добавить террористическую организацию в приложение к закону с согласия Министра юстиции и с утверждения Комиссии по конституции, праву и правосудию Кнессета, если убедится, что террористическая организация использует граждан Государства Израиль с целью нанесения ущерба существованию Государства Израиль или с целью совершения терактов против его граждан (статья 11б(б) законопроекта). Срок действия приказа о добавлении террористической организации в перечень приложения определяется Министром обороны и не может превышать двух лет; этот срок может продлеваться неоднократно (статья 11б(г) законопроекта). При определённых обстоятельствах Министр обороны будет вправе приказом немедленно добавить террористическую организацию для использования полномочий по административному задержанию и ограничительным приказам, при условии, что срок действия приказа о добавлении террористической организации истечёт в течение 14 дней (статья 11б(д) законопроекта).

Совокупный результат положений законопроекта состоит в том, что наложение административного задержания или административного ограничительного приказа в отношении гражданина Израиля будет невозможно, если он не является членом террористической организации, фигурирующей в приложении к закону. Определение такой организации требует, чтобы организация действовала с целью нанесения ущерба существованию Государства Израиль или с целью совершения терактов против его граждан. Это определение выводит из сферы действия закона случаи граждан, не являющихся членами террористической организации, или являющихся членами организаций, цель которых — совершение террористических актов не против граждан государства, а против палестинского населения на оккупированных территориях. Тем самым законопроект создаёт две правовые системы: одну, защищающую права еврейского гражданина, предотвращающую его административное задержание и направляющую рассмотрение его дела в уголовное русло, где имеются гарантии защиты прав человека; и другую, допускающую такие задержания — являющиеся одними из наиболее ущербных мер, которые государство может применять к человеку — в отношении арабских граждан и жителей Израиля, а также, разумеется, в отношении палестинцев на территориях.

Административное задержание означает заключение лица на длительный срок без предъявления обвинения, без обвинительного акта и без суда — не за деяние, в совершении которого оно подозревается, а в целях предотвращения совершения им противоправного деяния в будущем. Полномочие задерживать гражданина или жителя Израиля в административном порядке, берущее начало в драконовских мандатных постановлениях, было закреплено в 1979 году в Законе о полномочиях чрезвычайного положения (задержания) (חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים)), 5739-1979. Закон действует только при наличии объявления о чрезвычайном положении в государстве. Такое объявление действует с момента основания государства. Согласно действующему закону, Министр обороны вправе распорядиться о задержании лица на срок до шести месяцев, если у него имелись «разумные основания полагать, что соображения безопасности государства или общественной безопасности требуют» этого. Приказ может продлеваться неоднократно, каждый раз на шесть месяцев, без установления максимального срока задержания. Фактически человек может быть заключён под стражу таким образом на протяжении многих лет (как это действительно происходит во многих случаях с палестинскими задержанными с территорий), не получив справедливого судебного разбирательства, без проверки обоснованности подозрений в отношении него в судебном порядке и без предоставления ему основного права на защиту. В Израиле существует обязанность доставить административно задержанного к председателю окружного суда в течение 48 часов, а необходимость продления задержания подлежит проверке каждые три месяца. Решение председателя окружного суда может быть обжаловано в Верховном суде.

Военное законодательство, действующее на территориях, допускает задержание лица по административному приказу на срок до шести месяцев, который может продлеваться каждый раз заново. Эта практика применяется массово. По состоянию на октябрь 2024 года содержатся 3 398 палестинских административных задержанных. Согласно военному законодательству, применяемому к палестинцам на территориях, первая судебная проверка административного задержания проводится через восемь дней после задержания, а не через 48 часов, как принято в процедурах административного задержания в Израиле.

Административное задержание, допускающее лишение свободы лица на месяцы без суда, представляет собой тяжелейшее нарушение прав человека, прежде всего — права на свободу, достоинство и справедливое судебное разбирательство. Хотя административно задержанные доставляются к судье и проводится процедура судебной проверки их задержания, однако поскольку подавляющее большинство материалов, на которых основывается приказ о задержании, засекречено — и скрыто как от подозреваемого, так и от его адвоката — фактически задержанному не предоставляется реальная возможность защищаться или опровергнуть подозрения в его адрес. Во многих случаях задержанного даже не информируют о конкретных деталях подозрений против него. При таких обстоятельствах процедура судебной проверки не может служить действенной гарантией законности задержания. Процедура судебной проверки в данном контексте лишена минимальных гарантий обеспечения надлежащего судебного процесса, вплоть до того, что возникает сомнение, можно ли вообще считать её «судебной процедурой» в подлинном смысле.

Административные ограничительные приказы аналогичны административному задержанию тем, что также применяются без предъявления обвинительного акта и даже без возбуждения уголовного расследования в отношении лица. Подобно административным задержаниям, эти приказы, как правило, основываются на секретных сведениях и доказательствах, скрытых от подозреваемого и его адвоката. Удаление лица и ограничение его передвижения административным приказом без суда и на основе секретных материалов представляет собой драконовскую меру принуждения, которая может нарушать целый ряд прав, в том числе: свободу, достоинство, свободу передвижения, свободу занятий, свободу выражения, право на справедливое судебное разбирательство и другие.

Оба средства — административные задержания и административные ограничительные приказы — являются «удобными» инструментами для властей по заключению лица под стражу или ограничению его передвижений, когда в их распоряжении нет допустимых доказательств — или доказательств, которые они готовы раскрыть — для доказательства его вины. Использование секретных доказательств тяжело нарушает право на справедливое судебное разбирательство и углубляет неравенство между государством и индивидом в судебном процессе. Оно нарушает не только возможность лица защищаться от обвинений против него, но и общественный интерес в контроле за действиями власти. Секретные доказательства позволяют государству совершать действия, не неся за них ответственность, подобно тому, как действует тайная полиция.

Даже если декларируемая цель приказов и административных задержаний — служить превентивным средством для противодействия возможной опасности лица для общественной безопасности, а не наказывать его за прошлые деяния, — эта опасность, как правило, выводится из секретных подозрений в совершении уголовных деяний. Подозрения, не прошедшие горнило справедливого судебного процесса, могут оказаться необоснованными, и поэтому нельзя исходить из того, что «подозреваемый» действительно виновен. Административные задержания и административные ограничительные приказы являются характерными признаками тоталитарного режима; предоставление государству полномочий задерживать людей или налагать на них ограничения без какой-либо необходимости доказывать их вину в справедливом и надлежащем процессе открывает огромные возможности не только для ошибочных решений, но и для злоупотребления властью.

В 2016 году Кнессет принял Закон о борьбе с терроризмом (חוק המאבק בטרור), 5776-2016. Этот закон не включает административные приказы и административные задержания — ввиду возражений членов Кнессета от политических правых и в целях предотвращения применения этих инструментов против евреев, совершающих террористические акты на территориях. Теперь, вместо отмены использования этих инструментов, законопроект стремится «решить» проблему, опасение перед которой испытывали правые, путём закрепления этих ущербных инструментов исключительно за арабами.

Мы категорически возражаем против подразумеваемого законопроектом разграничения, согласно которому только арабы занимаются терроризмом, а террористические акты евреев таковыми не являются.

В любом случае, с учётом всего изложенного, следует отменить ущербную практику использования административных задержаний в целом, а не только в отношении еврейских граждан, как предлагает законопроект. Принципы, изложенные в пояснительной записке к законопроекту, включая необходимость усиления гарантий права индивида на свободу и их приведения в соответствие с положениями Основного закона: достоинство и свобода человека, справедливы для всех граждан и жителей — евреев и арабов.

С глубоким уважением,

Адв. Гадир Никола, адв. Деби Гилд-Хайо Заместитель генерального директора; Специалист по продвижению политики и законодательства