Законопроект П/4558/25: Законопроект о полномочиях в чрезвычайной ситуации (аресты) (изменение - административные аресты за участие в террористической организации), 5784-2024

Позиционный документ: возражение против законопроекта о полномочиях в чрезвычайное время (задержания) (поправка — административные задержания за членство в террористической организации), 5784-2024

5 ноября 2024 г. / 4 хешвана 5785

Председателю Комиссии по конституции, праву и правосудию, депутату Кнессета Симхе Ротману

Суть возражения

К обсуждению 6 ноября 2024 г. мы просим выразить нашу оппозицию законопроекту. Предлагаемая поправка направлена на избирательную отмену полномочий органов безопасности по борьбе с терроризмом. Фактическая суть законопроекта — сужение использования административного задержания (само по себе положительное сужение), но таким образом, что у сил безопасности будут отняты существенные полномочия по борьбе с террористическими актами в определённой сфере: терроризмом со стороны евреев, организованным или нет, направленным против жителей Иудеи и Самарии, не являющихся гражданами Израиля. Ущерб данному полномочию проблематичен по двум причинам: он снижает способность сил безопасности предотвращать насильственные действия и нападения на палестинских жителей в Иудее и Самарии, которых Израиль обязан защищать, и представляет собой неравное применение крайне проблематичного инструмента правоприменения.

Основные положения поправки

1. Законопроект предлагает лишить органы безопасности полномочий по Закону о полномочиях в чрезвычайное время (חוק סמכויות שעת חירום) и полномочий по части X Правил обороны (чрезвычайного времени) 1945 года (административные ограничительные приказы) в отношении граждан Израиля — за исключением случаев, когда у министра обороны есть разумные основания полагать, что они являются членами террористической организации, включённой в Первое приложение. По предложению министр обороны, с согласия министра юстиции и одобрения Комиссии по конституции, сможет включить организацию в Приложение, если установит, что «террористическая организация использует граждан Государства Израиль с целью нанесения ущерба существованию Государства Израиль или с целью совершения террористических актов против его граждан».

Административное задержание

2. Авторы согласны с необходимостью сокращения использования административных задержаний. Административное задержание — кафкианская процедура лишения свободы без предъявления обвинения, на основании секретных доказательств, при которой задержанный или его адвокаты осведомлены лишь о выжимке подозрений. На протяжении лет выдвигались различные предложения по сокращению административных задержаний, в том числе идея назначения «специального защитника» для проверки секретной доказательной базы.

3. Однако данный законопроект не стремится к такому балансу. Вместо этого он предлагает иное разграничение — между организациями, действующими против Государства Израиль или его граждан (против членов которых министр обороны сможет издавать приказы об административном задержании), и прочими организациями.

Суть проблемы: определение террористической организации

4. Разграничение между гражданами и негражданами Израиля для целей административного задержания — легитимное разграничение при применении чрезвычайных полномочий в борьбе с терроризмом. Но несмотря на то, что это подчёркивается в пояснительной записке, суть законопроекта в ином.

5. Ограничение полномочий только случаями организаций, «использующих граждан Государства Израиль с целью нанесения ущерба существованию государства или совершения террористических актов против его граждан», означает, что все административные полномочия не будут применяться к террористическим действиям граждан Израиля в Иудее и Самарии, направленным против палестинцев.

Иными словами, суть предложения — лишение важного и необходимого полномочия органов безопасности для борьбы с терроризмом дискриминирующим образом, с отказом от обязанности государства защищать тех, кто не является его гражданами, но находится под его контролем — палестинских жителей Иудеи и Самарии.

6. Фактически предложение создаёт особую защиту от органов борьбы с терроризмом для граждан Израиля, способных совершать террористические акты по Закону о борьбе с терроризмом, лишь потому, что они действуют против палестинских жителей Иудеи и Самарии. Это создаст режим, при котором государство применяет средства борьбы с терроризмом только против арабов, но не против евреев — ситуацию, недопустимую в демократическом режиме.

Сравнение с Законом о борьбе с терроризмом

7. Проблематичность предложения очевидна при сравнении с определением терроризма в Законе о борьбе с терроризмом (2016), где Кнессет сознательно включил широкое определение терроризма, не различающее терроризм по этническому признаку, исходя из того, что любой акт, отвечающий определению терроризма, по своей природе представляет очевидную угрозу государству, его ценностям и высшему обязательству защищать безопасность и благополучие всех его жителей.

Опасения

8. Очевидно, что при меньшем количестве средств предотвращения терроризма евреев против палестинцев будут совершены террористические акты, которые иначе можно было бы предотвратить. Более того, ограничение полномочий может восприниматься как сигнал о том, что Израиль не рассматривает эти действия с должной серьёзностью.

9. Эти опасения особенно серьёзны, учитывая, что и при нынешнем правовом положении органы безопасности испытывают затруднения в предотвращении террористических актов евреев против палестинцев. Утверждается, что в этой сфере делается недостаточно — настолько, что дружественные Израилю государства сочли необходимым наложить собственные санкции на подозреваемых в террористической деятельности.

10. Даже противники административных задержаний в принципе согласны, что за органами безопасности должно сохраняться полномочие налагать определённые административные ограничения (запрет на вход в определённые географические зоны, запрет на использование телефона, запрет на определённые виды деятельности). Законопроект не делает различия между полномочиями и фактически лишает органы безопасности и этих инструментов.

Скользкий склон

11. В случае принятия предложения можно будет задаться вопросом обо всех средствах борьбы с терроризмом — почему не ограничить их только терроризмом «против государства» или его граждан? Это предложение может стать лишь первым шагом к изменению всех определений так, чтобы они не распространялись на терроризм евреев — граждан Израиля против жителей Иудеи и Самарии.

Заключение

Следует возражать против данного предложения. Фактический результат поправки — сужение полномочий органов безопасности по применению административных мер в борьбе с терроризмом в отношении одной группы — тех, кто стремится подорвать верховенство закона, нападая на палестинских жителей Иудеи и Самарии. Ограничение полномочий подобным образом представляет собой серьёзное нарушение принципа равенства и масштабное лишение органов безопасности полномочий по защите всех, кого обязано защищать Государство Израиль.

С уважением,

проф. Амихай Коhен, д-р Амир Фокс

Израильский институт демократии