Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в Указ о муниципалитетах (№ 156 - временная норма - решение о введении общего налога на финансовый год 2024), 5784-2024

Законопроект о поправке к Ордонансу о муниципалитетах (Временное положение — Решение о взимании общего муниципального налога (арноны) за 2024 финансовый год), 5784-2024

Официальные ведомости Законопроекты Правительства 11 марта 2024 г., 1 Адара II 5784 г., № 1729

Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства:

Законопроект о поправке к Ордонансу о муниципалитетах (Временное положение — Решение о взимании общего муниципального налога за 2024 финансовый год), 5784-2024

Статья 1. Решение о взимании общего муниципального налога за 2024 год — Временное положение

Несмотря на положения статьи 276(б) Ордонанса о муниципалитетах, в отношении решения о взимании общего муниципального налога (арноны) за 2024 финансовый год, указанный подпункт читается таким образом, что в нём вместо слов «в период с 1 мая, предшествующего финансовому году, за который взимается арнона, и до 1 января указанного финансового года» вводятся слова «в период с 10 Ияра 5783 г. (1 мая 2023 г.) и до 21 Адара II 5784 г. (1 марта 2024 г.)», а после слов «со дня начала полномочий главы муниципалитета» вводятся слова:

«В муниципалитете, где выборы главы муниципалитета должны были состояться в отложенную дату, в значении статьи 1(б) Закона об отсрочке всеобщих выборов в органы местного самоуправления, 5784-2023, и не состоялись в указанную дату и до 21 Адара II 5784 г. (1 марта 2024 г.), решение совета о взимании общего муниципального налога принимается не позднее 7 Нисана 5784 г. (15 апреля 2024 г.)»

Пояснительная записка

Общие сведения

Статья 276(а) Ордонанса о муниципалитетах устанавливает, что решение муниципального совета о взимании общего муниципального налога (арноны) принимается не позднее 1 июля, предшествующего финансовому году, за который взимается арнона. Наряду с этим в статье 276(б) Ордонанса о муниципалитетах установлено специальное положение о принятии решения совета о взимании арноны в год проведения выборов. Так установлено, что если выборы главы муниципалитета состоялись в период с 1 мая, предшествующего финансовому году, за который взимается арнона, и до 1 января указанного финансового года, решение совета принимается не позднее трёх месяцев со дня начала полномочий главы муниципалитета. Это — для того чтобы позволить принятие решения входящим советом, а не уходящим. Следует отметить, что в соответствии со статьёй 4а Ордонанса о местных советах эти положения применяются, с необходимыми изменениями, и к местным советам.

Эти сроки влияют также на сроки принятия решений министром внутренних дел и министром финансов, в случаях, когда это требуется, по заявлениям о получении исключительных разрешений на изменение указов об арноне, если совет местного органа принимает решение об этом в рамках решения о взимании арноны в соответствии со статьёй 9(б)(2) Закона о регулировании экономики государства (законодательные поправки для достижения бюджетных целей), 5753-1992.

Дата всеобщих выборов в органы местного самоуправления должна была приходиться на 16 Хешвана 5784 г. (31 октября 2023 г.), и в соответствии с этим, опираясь на полномочие, предоставленное органам местного самоуправления утвердить после выборов указ об арноне входящим советом, уходящие советы в этих органах местного самоуправления не утвердили указ об арноне на 2024 год.

9 Хешвана 5784 г. (24 октября 2023 г.) был опубликован Закон об отсрочке всеобщих выборов в органы местного самоуправления, 5784-2023, который отложил всеобщие выборы в органы местного самоуправления до 20 Швата 5784 г. (30 января 2024 г.). Это — на фоне состояния войны, в которой находится Государство Израиль в эти дни, и многочисленных трудностей, вытекающих из проведения избирательной кампании в этот период. Если бы выборы состоялись в соответствии с указанной отсрочкой в конце января, муниципальный совет был бы вправе принять решение о взимании арноны за 2024 год в срок не позднее трёх месяцев со дня начала полномочий главы муниципалитета в соответствии со статьёй 276(б) Ордонанса о муниципалитетах в её нынешней редакции.

Однако 23 Тевета 5784 г. (4 января 2024 г.) правительство издало указ об отсрочке всеобщих выборов в органы местного самоуправления (установление отложенной даты), 5784-2024, согласно которому дата всеобщих выборов перенесена на 18 Адара I 5784 г. (27 февраля 2024 г.). Эта дата, будучи позднее 1 января, выходит за временные рамки статьи 276(б) Ордонанса о муниципалитетах в части отсрочки принятия решения по указу об арноне на три месяца со дня начала полномочий избранного главы муниципалитета. Это означает, что крайний срок для принятия решения по указу об арноне на 2024 год истёк 13 Ава 5783 г. (1 июля 2023 г.). Как следствие, орган местного самоуправления в настоящее время не вправе вносить изменения в указ об арноне на 2024 год и обязан действовать во всём, что касается взимания арноны за 2024 год, в соответствии с последним действовавшим указом об арноне, то есть указом 2023 года, с добавлением автоматического коэффициента индексации, установленного законом.

С учётом изложенного, предлагается установить временное положение, которое позволит принять решение о взимании общего муниципального налога за 2024 финансовый год с учётом указанных обстоятельств и сроков выборов в органы местного самоуправления в этом году, как будет подробно изложено ниже.

К статье 1

Предлагается адаптировать сроки, установленные в статье 276(б), таким образом, чтобы в органе местного самоуправления, где состоятся выборы главы органа местного самоуправления до 21 Адара II 5784 г. (1 марта 2024 г.), применялось действующее правило, согласно которому решение совета о взимании арноны за 2024 год принимается не позднее трёх месяцев со дня начала полномочий главы муниципалитета. То есть для органов местного самоуправления, в которых выборы состоялись 18 Адара I 5784 г. (27 февраля 2024 г.), решение совета принимается до 13 Сивана 5784 г. (19 июня 2024 г.). Соответственно, для тех органов местного самоуправления, в которых состоится второй тур, решение совета принимается до 24 Сивана 5784 г. (30 июня 2024 г.).

Для органа местного самоуправления, в котором выборы должны были состояться в дату всеобщих выборов 18 Адара I 5784 г. (27 февраля 2024 г.), но фактически не состоялись и были отложены на более позднюю дату, предлагается установить специальное положение, согласно которому уходящему совету будет разрешено принять решение по указу об арноне за 2024 год до 7 Нисана 5784 г. (15 апреля 2024 г.). Это положение касается органов местного самоуправления, жители которых, полностью или частично, были эвакуированы по решениям правительства, и с учётом решения об отсрочке даты выборов в них до ноября 2024 года. Таким образом, станет возможным принятие решения ныне действующим советом, чтобы избежать замораживания ситуации в соответствии с последним действовавшим указом об арноне, то есть указом 2023 года, как указано выше, и предоставления возможности уполномоченному органу местного самоуправления принять решение о взимании арноны, адаптированной к 2024 году.

Следует отметить, что все решения, принятые органами местного самоуправления в соответствии с предлагаемой схемой, будут применяться ретроактивно с начала 2024 года, в соответствии с заключительной частью статьи 276(б), согласно которой «решение о взимании общего муниципального налога, принятое в указанном порядке, вступает в силу с 1 января того финансового года, за который оно принято».

Следует пояснить, что предлагаемые положения не будут применяться к срокам принятия решения о взимании арноны за 2025 год, которые останутся в соответствии с регулированием, установленным в статье 276 Ордонанса о муниципалитетах в её нынешней редакции.

Наконец, следует отметить, что временное положение будет распространяться не только на муниципалитеты, но и на местные советы, включая региональные советы, в соответствии со статьёй 4а Ордонанса о местных советах, которая, как указано, устанавливает, что статья 276 Ордонанса о муниципалитетах применяется, с необходимыми изменениями, и к местным советам.