Правительственный законопроект: Закон о задержании незаконных бойцов (изменение № 4 и временное положение – мечи железа) (изменение), 5784-2024

Законопроект о заключении незаконных комбатантов (Поправка № 4 и временное положение — «Железные мечи») (Поправка), 5784-2024

Ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства, 1731, 9 адара-бет 5784 (19 марта 2024 г.)

---

Пояснительная записка

Общая часть

Статья 1(1)

Закон о заключении незаконных комбатантов (חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים), 5762-2002 (далее — Закон), регулирует, в частности, правовые полномочия на содержание под стражей незаконного комбатанта (далее — НК) и устанавливает уполномоченных должностных лиц и сроки заключения до представления НК на судебный контроль в суде. Закон содержит различные положения, применяемые к заключению НК в обычное время, а также особые положения, применяемые в условиях боевых действий.

7 октября 2023 г. (22 тишрея 5784) террористические организации в секторе Газа начали массированную внезапную кровавую атаку против граждан Государства Израиль. В связи с этой атакой Комитет министров по вопросам национальной безопасности (далее — Комитет министров) принял решение о необходимости проведения значительных военных действий, которые с высокой степенью вероятности могут привести к войне. Уведомление о решении Комитета министров было направлено Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета 23 тишрея 5784 (8 октября 2023 г.).

В ходе атаки на территории Государства Израиль были задержаны сотни террористов, в отношении которых имеются разумные основания полагать, что они отвечают определению НК по Закону, поскольку они участвовали во враждебных действиях против Государства Израиль или принадлежали к силам, осуществляющим такие враждебные действия. Эти террористы представляют угрозу безопасности государства, и поэтому требовалось их немедленное заключение.

В соответствии со статьёй 10а(а) Закона Правительство наделено полномочием объявить о том, что война или военная операция требует применения положений пунктов, содержащихся в указанной статье. В соответствии с этим 28 тишрея 5784 (10 октября 2023 г.) Правительство объявило об изменениях в положениях Закона в соответствии со своими полномочиями по статье 10а Закона. Это объявление было утверждено Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета 25 тишрея 5784 (12 октября 2023 г.).

Ввиду чрезвычайного числа лиц, заключённых в ходе войны, Правительство приняло постановления чрезвычайного положения (сроки обращения с незаконными комбатантами во время войны или военных действий) (תקנות שעת חירום (מועדים לטיפול בלוחמים בלתי חוקיים בעת מלחמה או פעולות צבאיות)), 5784-2023 (далее — постановления), поскольку существующие положения Закона не позволяли дать надлежащий ответ на количество заключённых НК. Постановления, впоследствии дополнительно изменённые, были приняты ввиду необходимости продления сроков, установленных в Законе, сверх предусмотренных им, как в отношении сроков принятия решений о приказах о заключении по Закону, так и в отношении полномочий по запрету встречи заключённого с адвокатом. После принятия постановлений (и поправок к ним) Правительство вновь объявило об изменениях в положениях Закона в соответствии со своими полномочиями по статье 10а Закона, и его объявления были утверждены Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета.

На фоне предстоящего истечения срока действия постановлений чрезвычайного положения по истечении трёх месяцев с момента их принятия и большого числа задержанных, захваченных в ходе наземной операции сил ЦАХАЛа в секторе Газа, 6 тевета 5784 (18 декабря 2023 г.) была опубликована поправка к Закону о заключении незаконных комбатантов, 5762-2002 — Закон о заключении незаконных комбатантов (Поправка № 4 и временное положение — «Железные мечи») (חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה - חרבות ברזל)), 5784-2023 (далее — поправка к Закону). В рамках поправки к Закону было установлено временное положение, действующее в течение четырёх месяцев со дня его вступления в силу, которое установило временные изменения в статье 10а(а), подлежащие применению вследствие объявления об изменениях в сфере действия Закона по статье 10а (далее — временное положение). Эти изменения включают изменения, установленные в постановлениях, а также продление части сроков в соответствии с актуальными обстоятельствами.

После публикации поправки к Закону, которая также включала наделение Комитета министров полномочием объявлять об изменениях в положениях Закона по статье 10а Закона (в предложенной им статье 10а1(а)), Комитетом министров было сделано дополнительное объявление 28 тевета 5784 (9 января 2024 г.). Это объявление было утверждено Комиссией по иностранным делам и обороне Кнессета 29 тевета 5784 (10 января 2024 г.) и действует до 1 нисана 5784 (9 апреля 2024 г.).

Срок действия временного положения истекает 10 нисана 5784 (18 апреля 2024 г.).

С момента принятия временного положения число задержанных по Закону значительно возросло на фоне развития боевых действий и продолжения наземной операции сил ЦАХАЛа в секторе Газа. Продолжение состояния боевых действий и беспрецедентное число заключённых, задержанных по Закону, требуют продления временного положения примерно на три с половиной месяца.

Статья 1(2)

В соответствии с временным положением и объявлением по статье 10а Закона, срок временного приказа о заключении до вынесения постоянного приказа о заключении составляет в настоящее время 45 дней; судебный контроль над постоянным приказом о заключении должен быть проведён в течение 75 дней со дня заключения; максимальный срок запрета встречи с адвокатом составляет 30 дней со дня заключения, однако уполномоченное лицо по Закону вправе продлить этот срок до 75 дней со дня заключения, а судья окружного суда вправе продлить этот срок до 180 дней со дня заключения, с продлениями продолжительностью до 45 дней каждое.

Положения временного положения и необходимость в установленных в нём сроках регулярно пересматриваются в соответствии с состоянием боевых действий и меняющимися обстоятельствами. Расследования в отношении НК являются сложными расследованиями, в ходе которых выявляется жизненно важная для безопасности государства информация и информация, необходимая для предотвращения угрозы человеческим жизням. В соответствии с этим и для наилучшей реализации целей расследования и Закона необходима возможность запрета встречи заключённого с адвокатом в соответствии с существующими полномочиями по Закону. Вместе с тем, по результатам актуальной проверки со стороны органов безопасности, установлено, что в настоящее время можно сократить максимальные сроки, в течение которых может быть запрещена встреча заключённого с адвокатом.

В связи с этим предлагается внести поправку в статью 2(4) поправки к Закону и заменить подпункт (г) пункта (5) статьи 10а(а) Закона, приведённый в нём, и установить, что судья окружного суда будет вправе продлить запрет встречи заключённого с адвокатом на максимальный срок в 90 дней со дня заключения, вместо 180 дней, установленных в настоящее время во временном положении. Положение о том, что судья вправе продлевать запрет встречи на 45 дней каждый раз, исключено на фоне сокращения максимально возможного срока в соответствии с предлагаемой поправкой.

Статья 2

Как указано, срок действия временного положения истекает 10 нисана 5784 (18 апреля 2024 г.). Решения о запрете встречи с адвокатом были приняты в соответствии с его положениями и в соответствии с потребностями безопасности. Предлагается, чтобы указанные выше поправки вступили в силу 11 нисана 5784 (19 апреля 2024 г.), во избежание немедленной отмены решений, принятых в соответствии с действующим законодательством, по которому максимальный срок до встречи с адвокатом составляет 180 дней, и для обеспечения времени на подготовку к изменениям, предусмотренным во временном положении.

---

На основании изложенного предлагается внести поправку во вводную часть статьи 2 поправки к Закону и продлить временное положение примерно на три с половиной месяца, так чтобы оно действовало до 25 таммуза 5784 (31 июля 2024 г.).

---

Поправка к статье 2

1. В Законе о заключении незаконных комбатантов (Поправка № 4 и временное положение — «Железные мечи») (חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה - חרבות ברזל)), 5784-2024, в статье 2:

(1) Во вводной части вместо «в течение четырёх месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона» вводится «в период до 25 таммуза 5784 (31 июля 2024 г.)»;

(2) В пункте (4), в пункте (5) статьи 10а(а) Закона о заключении незаконных комбатантов, 5762-2002, приведённой в нём, вместо подпункта (г) вводится:

«(г) в подпункте (а)(2), вместо "21 день" читается "90 дней".»

Вступление в силу

2. Настоящий Закон вступает в силу 11 нисана 5784 (19 апреля 2024 г.).