Правительственный законопроект: Закон о задержании незаконных бойцов (изменение № 4 и временное положение – мечи железа) (изменение), 5784-2024

Законопроект о содержании под стражей незаконных комбатантов (Поправка № 4 и временное положение — «Железные мечи») (поправка), 5784-2024

Адв. Мири Франкель-Шор, заместитель юридического советника Кнессета и юридический советник Комиссии по иностранным делам и обороне

Иерусалим, 22 адара II 5784 года 1 апреля 2024 г.

Членам Комиссии по иностранным делам и обороне, Уважаемые,

---

Закон о содержании под стражей незаконных комбатантов — предыстория

1. Закон о содержании под стражей незаконных комбатантов, 5762-2002 (далее — Закон) предназначен для регулирования содержания под стражей лиц, принимавших участие во враждебных действиях против Израиля или входивших в состав сил, осуществляющих враждебные действия против Израиля, и не подпадающих под определение «военнопленный» по Третьей Женевской конвенции, регулирующей обращение с военнопленными.

2. Необходимость в принятии данного Закона возникла после решения БАГАЦа по делам Дирани и Убейда, которые также не подпадали под определение военнопленных по Третьей Женевской конвенции и потому содержались в административном задержании.

3. Закон определяет незаконного комбатанта как «лицо, принимавшее участие во враждебных действиях против Государства Израиль, прямо или косвенно, или входившее в состав сил, осуществляющих враждебные действия против Государства Израиль, в отношении которого не выполняются условия, дающие статус военнопленного по международному гуманитарному праву, как изложено в статье 4 Третьей Женевской конвенции от 12 августа 1949 года об обращении с военнопленными».

4. Основные положения процедуры содержания под стражей незаконного комбатанта, установленной Законом:

• Офицер в звании капитана вправе издать приказ о временном содержании под стражей на срок не более 96 часов, если у него были разумные основания полагать, что доставленное к нему лицо является незаконным комбатантом.
• Задержанному предоставляется возможность изложить свои доводы перед офицером в звании подполковника.
• Начальник Генерального штаба (или уполномоченный им офицер в звании генерал-майора) вправе издать постоянный приказ о содержании под стражей, если у него были разумные основания полагать, что речь идёт о незаконном комбатанте и что его освобождение нанесёт ущерб безопасности государства.
• Слушание перед судьёй окружного суда — в течение 14 дней со дня издания приказа о временном содержании под стражей или со дня издания приказа о содержании. Судья вправе отменить приказ, если не выполнены условия для его издания — статус задержанного как незаконного комбатанта и угроза безопасности государства в случае его освобождения.
• Периодические слушания по приказу о содержании перед судьёй окружного суда — раз в шесть месяцев.
• Право на обжалование решения окружного суда перед единоличным судьёй Верховного суда.

5. Для определения того, представляет ли освобождение задержанного угрозу безопасности государства, Закон устанавливает презумпцию, согласно которой «лицо, входившее в состав сил, осуществляющих враждебные действия против Государства Израиль, или принимавшее участие во враждебных действиях таких сил, считается лицом, освобождение которого нанесёт ущерб безопасности государства, пока продолжаются враждебные действия этих сил против Государства Израиль, и до тех пор, пока не доказано иное». Полномочие определять, какие силы осуществляют враждебные действия против Государства Израиль и завершились ли их враждебные действия, принадлежит Министру обороны, чьё подписанное свидетельство служит доказательством в любом судебном разбирательстве, если не доказано обратное.

6. В 2013 году Закон был изменён с целью дать ответ на случаи, когда необходимо работать с большим числом незаконных комбатантов. Аналогичное временное положение действовало в 2008–2010 годах.

7. Согласно данному порядку, в случае, когда правительство уведомило Комиссию по иностранным делам и обороне Кнессета о решении начать войну или о военных действиях в соответствии со статьёй 40(в) Основного закона: Правительство, оно вправе объявить об изменениях в применении Закона:

• Полномочие Начальника Генерального штаба по изданию или отмене приказа о содержании под стражей передаётся офицеру в звании бригадного генерала.
• Полномочие офицера в звании подполковника по проведению слушания незаконного комбатанта передаётся офицеру в звании капитана.
• Приказ о временном содержании под стражей, изданный офицером в звании капитана, действует в течение семи дней вместо 96 часов.

8. 25 тишрея 5784 года (10 октября 2023 г.) правительство объявило об указанных изменениях в применении Закона до 28 тевета 5784 года (9 января 2024 г.). Комиссия одобрила изменения на заседании 27 тишрея 5784 года (12 октября 2023 г.).

Чрезвычайные постановления 2023 года

9. 28 тишрея 5784 года (13 октября 2023 г.) правительство издало, в силу своих полномочий по статье 39 Основного закона: Правительство, чрезвычайные постановления, которыми Закон о содержании под стражей незаконных комбатантов был изменён с ещё более широким расширением сроков. 11 хешвана 5784 года (26 октября 2023 г.) чрезвычайные постановления были изменены: сроки были ещё более расширены, снижены требуемые звания для различных полномочий, установлены положения о порядке судебного разбирательства. 22 кислева 5784 года (5 декабря 2023 г.) чрезвычайные постановления были изменены вновь, и часть сроков в них была дополнительно увеличена. Во всех трёх случаях правительство объявило об изменениях в применении Закона в соответствии с чрезвычайными постановлениями с их изменениями, и Комиссия одобрила объявления.

Поправка № 4 к Закону (декабрь 2023 г.)

10. 18 декабря 2023 г. во втором и третьем чтении была утверждена Поправка № 4 к Закону, включавшая два основных положения:

а. Первое изменение, как постоянная норма, было призвано адаптировать Закон к возможности, при которой Комитет министров по вопросам национальной безопасности (Кабинет) принимает решение об объявлении войны или о проведении значимых военных действий, что является основанием для применения изменений в Законе.

б. Второе изменение, как временное положение на четыре месяца, истекающее 10 нисана 5784 года (18 апреля 2024 г.), было призвано закрепить в первичном законодательстве снижение утверждающих инстанций и продление сроков, как установлено чрезвычайными постановлениями, а в ряде случаев — продлить их на ещё более длительные периоды.

11. В отношении адаптации Закона к Основному закону: Правительство — об изменениях в применении Закона можно объявить, если правительство уведомило Комиссию по иностранным делам и обороне о решении начать войну или о военных действиях в соответствии со статьёй 40(в) Основного закона: Правительство. Утверждённая поправка была призвана адаптировать текст Закона о содержании незаконных комбатантов к положениям Основного закона: Правительство и Закона о правительстве и разъяснить, что об изменениях в применении Закона можно объявить также в случае уведомления о «проведении значимых военных действий», а также когда решение принято Комитетом министров по вопросам национальной безопасности, а не правительством в целом.

12. Следует отметить, что именно такова ситуация в операции «Железные мечи» — уведомление, переданное Комиссии, было о решении Комитета министров по вопросам национальной безопасности, и его решение касалось проведения значимых военных действий.

13. В отношении снижения инстанций и продления сроков при объявлении изменений в применении Закона — утверждённая поправка была призвана дать ответ на текущие боевые действия и на большое число незаконных комбатантов, захваченных в их ходе, и потому была установлена как временное положение на четыре месяца.

14. В отношении утверждающих инстанций были закреплены следующие изменения:

• Полномочие по изданию приказа о содержании под стражей, в том числе когда против незаконного комбатанта ведётся уголовное производство, предоставляется офицеру в звании бригадного генерала, а не Начальнику Генерального штаба. Этот порядок идентичен установленному чрезвычайными постановлениями.
• Полномочие по ограничению встречи незаконного комбатанта с адвокатом и по отсрочке уведомления об этом незаконному комбатанту предоставляется офицеру в звании подполковника или начальнику следственной группы ШАБАКа. Обычно это полномочие принадлежит офицеру в звании полковника, а чрезвычайными постановлениями инстанция была снижена до подполковника. Изменение в данном законопроекте включает также снижение инстанции в ШАБАКе — с начальника следственного отдела до начальника следственной группы.
• В отношении полномочия по изданию приказа о содержании под стражей и полномочия по проведению слушания изменений в законопроекте нет: полномочие по изданию приказа остаётся у офицера в звании бригадного генерала, полномочие по проведению слушания — у офицера в звании капитана.

15. В отношении сроков, установленных Законом, были закреплены следующие изменения:

• Срок приказа о временном содержании под стражей (издаваемого офицером в звании капитана) составит 45 дней, однако на срок свыше 30 дней потребуется утверждение офицера в звании майора. Обычно, при изменениях в применении Закона, этот срок составляет лишь 7 дней. Чрезвычайными постановлениями он был установлен в 42 дня, теперь предлагается продлить его ещё на три дня.
• Срок, до истечения которого незаконный комбатант должен быть доставлен к судье, составит 75 дней. Обычно этот срок при изменениях в применении Закона составляет 14 дней, чрезвычайными постановлениями он был установлен в 45 дней. Теперь предлагается продлить его ещё на 30 дней.
• Срок, до истечения которого незаконному комбатанту должна быть обеспечена встреча с адвокатом, составит 30 дней. Обычно этот срок при изменениях в применении Закона составляет 7 дней. Чрезвычайными постановлениями он был установлен в 28 дней. Теперь предлагается продлить его ещё на два дня.
• Срок, в течение которого можно ограничить встречу с адвокатом по соображениям государственной безопасности, составит 75 дней. Обычно этот срок при изменениях в применении Закона составляет 10 дней. Чрезвычайными постановлениями он был установлен в 45 дней. Теперь предлагается продлить его ещё на 30 дней.
• Срок, в течение которого суд вправе ограничить встречу с адвокатом по соображениям государственной безопасности, составит 45 дней, но может быть продлён на дополнительные периоды общей продолжительностью до 180 дней со дня задержания. Обычно этот срок при изменениях в применении Закона составляет 21 день со дня задержания. Чрезвычайными постановлениями он был установлен в 80 дней со дня задержания. Теперь предлагается продлить его ещё на 100 дней, но при этом установить контрольные периоды каждые 45 дней.

Отметим в этой связи, что 24 октября 2023 г. были изданы чрезвычайные постановления («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного по подозрению в преступлении против безопасности), 5784-2023. Этими постановлениями был продлён срок, в течение которого уполномоченное лицо может запретить встречу задержанного, подозреваемого в преступлениях против безопасности, с адвокатом, на совокупный период до 30 дней, а суд вправе продлить этот срок до 90 дней со дня ареста.

16. В отношении порядка судебного разбирательства предлагается принять порядок, установленный чрезвычайными постановлениями, согласно которому слушание может проводиться посредством видеоконференции.

17. Отметим в этой связи, что в декабре был утверждён, в качестве временного положения, закон, позволяющий проведение слушаний по уголовным делам посредством видеоконференции, если подсудимый является заключённым, арестованным или содержащимся под стражей. В отношении незаконных комбатантов было установлено, что слушание может проводиться даже если незаконный комбатант не представлен адвокатом и нет обязанности назначать ему защитника.

Положения, предлагаемые в законопроекте

18. Законопроект предлагает внести два основных изменения в Поправку № 4 к Закону, утверждённую в декабре прошлого года:

а. Первое изменение предлагает продлить временное положение примерно на три месяца, до 25 тамуза 5784 года (31 июля 2024 г.).

б. Второе изменение предлагает сократить максимальный срок, в течение которого суд вправе ограничить встречу с адвокатом по соображениям государственной безопасности, до 90 дней вместо 180 дней. Это изменение обусловлено позицией органов безопасности, согласно которой в настоящее время можно сократить максимальные сроки запрета на встречу задержанного с адвокатом (как указано, обычно этот срок при изменениях в применении Закона составляет 21 день со дня задержания).

19. Также предлагается, что данное изменение вступит в силу 11 нисана 5784 года (19 апреля 2024 г.), чтобы предотвратить немедленное истечение решений, принятых в соответствии с действующим законодательством, и предоставить время для подготовки к изменениям, указанным во временном положении.

Замечания юридического отдела

20. Мы полагаем, что в свете позиции органов безопасности относительно сокращения максимальных сроков запрета на встречу задержанного с адвокатом, следует рассмотреть, имеются ли дополнительные аспекты действующего порядка, допускающие сокращение установленных в них сроков.

---

С уважением,

Юридический отдел Комиссии по иностранным делам и обороне

---

Приложение: Сводная таблица основных изменений

	Обычный режим	Объявление об изменениях в применении Закона	По чрезвычайным постановлениям 13.10	По чрезвычайным постановлениям 26.10	По чрезвычайным постановлениям 05.12	Поправка № 4 / Законопроект
Полномочие по изданию приказа о содержании	Начальник Генштаба	Бригадный генерал	←	←	←	←
Полномочие по изданию приказа, если ведётся уголовное производство	Начальник Генштаба	Бригадный генерал	←	←	←	←
Полномочие по проведению слушания	Подполковник	Капитан	←	←	←	←
Полномочие по ограничению встречи с адвокатом и отсрочке уведомления	Полковник / начальник следственного отдела ШАБАКа	Подполковник / начальник следственного отдела ШАБАКа	←	Подполковник / начальник следственной группы ШАБАКа	←	←
Срок приказа о временном содержании	96 часов	7 дней	21 день	30 дней	42 дня (свыше 30 — с утверждения майора)	45 дней (свыше 30 — с утверждения майора)
Срок доставки к судье	—	14 дней	30 дней	45 дней	—	75 дней
Срок обеспечения встречи с адвокатом	—	7 дней	21 день	28 дней	—	30 дней
Срок ограничения встречи с адвокатом по соображениям безопасности	—	10 дней	28 дней	45 дней	—	75 дней
Максимальный срок ограничения встречи с адвокатом судом	21 день со дня задержания	45 дней	60 дней	80 дней	—	Периоды по 45 дней, совокупно до 180 дней (законопроект: до 90 дней)
Порядок судебного разбирательства	В присутствии задержанного	←	←	Также посредством видеоконференции	←	←