Правительственный законопроект: Закон о задержании незаконных бойцов (изменение № 4 и временное положение – мечи железа) (изменение), 5784-2024

Законопроект о содержании незаконных комбатантов (Поправка № 4 и Временное положение — война «Мечи железа» (חרבות ברזל)), 5784-2023

Предыстория

С 7 октября и по сегодняшний день на территории Государства Израиль и в секторе Газа были задержаны тысячи палестинцев — жителей сектора Газа, содержащихся в соответствии с положениями Закона о содержании незаконных комбатантов (חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים), 5762-2002.

В ходе обсуждения законопроекта о содержании незаконных комбатантов (Поправка № 4 и Временное положение — война «Мечи железа»), 5784-2023, состоявшегося в Комитете по иностранным делам и обороне 18.12.2023, было указано, что в Израиле содержится около 2 000 задержанных из сектора Газа, из которых 80% на момент обсуждения были задержаны на территории сектора Газа в ходе боевых действий, и лишь 20% были задержаны на территории Израиля.

Изменения в законе

Поправка № 4 к Закону о содержании незаконных комбатантов была принята 18 декабря 2023 г. в качестве временного положения сроком на четыре месяца. Она включает экстремальное продление сроков, установленных Законом для регулирования процедуры их задержания — от издания приказа о задержании военным командиром, сроков судебного контроля приказа до встречи с адвокатом на протяжении всего процесса.

В настоящее время запрашивается продление данного временного положения ещё на 4 месяца, причем единственное предлагаемое изменение — сокращение максимального периода запрета на встречу с адвокатом до 90 дней вместо 180.

Процедура	Срок в первоначальном законе	Срок после Поправки № 4	Срок в текущем предложении
Издание приказа о задержании	96 часов	45 дней	45 дней
Судебный контроль	14 дней	75 дней *посредством видеоконференции	75 дней *посредством видеоконференции
Запрет встречи с адвокатом	10 дней по указанию уполномоченного / 21 день с разрешения суда	75 дней по указанию уполномоченного / 180 дней с разрешения суда	75 дней по указанию уполномоченного / 90 дней с разрешения суда *с отменой обязанности продления каждые 45 дней

Это означает, что даже лица, не участвующие в боевых действиях, могут содержаться до 45 дней без приказа о задержании — то есть без правового основания для их задержания; без уведомления членов их семей о месте их нахождения; и без какого-либо контакта с внешним миром, включая адвоката и/или представителей Красного Креста. Так, сообщалось, что 82-летняя женщина, страдающая болезнью Альцгеймера, содержалась в тюрьме «Дамон» в течение двух месяцев в статусе «незаконного комбатанта» и без доступа к адвокату, до её освобождения и возвращения в сектор Газа.

Ситуация на местах

Согласно заявлению министра обороны от февраля 2024 г., задержанные из Газы содержатся в военном лагере «Сде-Тейман» в Негеве, а также в военных лагерях «Анатот» и «Офер». Данные из мест заключения и свидетельства задержанных, освобожденных и возвращенных в Газу, свидетельствуют о ряде нарушений, создающих реальную угрозу жизни заключенных:

а. Многочисленные публикации в израильских и международных СМИ описывают содержание в бесчеловечных условиях, приравниваемых к пыткам: задержанные содержатся в открытых загонах под открытым небом, в экстремальном холоде зимних месяцев в пустыне; они содержатся с завязанными глазами и скованными руками 24 часа в сутки, в положении на коленях большую часть дня — и так в течение нескольких недель подряд. Они спят на матрасах на земле и укрываются лишь тонкими одеялами, без дополнительных средств обогрева. Больные и раненые получают минимальную медицинскую помощь, часть травм задержанных инфицируется и осложняется из-за условий содержания и отсутствия надлежащей медицинской помощи.

б. По имеющимся сведениям, задержанные подвергаются наказаниям со стороны солдат в местах содержания в виде физического насилия, лишения пищи и помещения в болезненные позы — приковывание к забору, привязывание к забору с поднятыми над головой руками и т.д. Кроме того, задержанные подвергаются насилию и угрозам со стороны следователей в ходе допросов.

в. Согласно публикациям в СМИ, в «Сде-Тейман» к настоящему времени скончались 27 палестинцев, содержавшихся там. ЦАХАЛ отказывается сообщить точное число случаев. Поскольку до 45 дней с момента задержания не существует публичного документального подтверждения задержания людей в «Сде-Тейман», существует серьезное опасение, что лица, задержанные в Газе и скончавшиеся в учреждении, исчезнут бесследно, что может квалифицироваться как «насильственное исчезновение» — военное преступление по нормам международного права.

г. Данные, собранные правозащитными организациями о ситуации в учреждениях безопасности, где также содержатся задержанные из Газы, свидетельствуют о том, что с 7 октября применяется крайне жестокое насилие тюремных надзирателей в отношении палестинских задержанных, сексуальное насилие и домогательства, унижения и угрозы. К настоящему моменту в тюрьмах скончались семь палестинцев — беспрецедентное число. Это происходит на фоне заявлений министра национальной безопасности Итамара Бен-Гвира о том, что задержанные ХАМАС будут содержаться в максимально тяжелых и унизительных условиях.

Поправка № 4 к Закону о незаконных комбатантах неконституционна и противоречит международному праву

Поправка № 4 к Закону о незаконных комбатантах означает лишение свободы без суда в условиях изоляции от внешнего мира на чрезвычайно длительные сроки. Поправка нарушает широкий спектр конституционных основных прав, не соответствует демократическим ценностям Государства Израиль, не преследует надлежащую цель и является непропорциональной, включая право на жизнь, на достоинство, на свободу, право не подвергаться пыткам, право доступа к правосудию и право на справедливое судебное разбирательство.

Поправка № 4 также является нарушением обязательств Государства Израиль в соответствии с международным правом. Систематические и массовые нарушения базовых гарантий указанных прав во время войны могут квалифицироваться как военные преступления по Римскому статуту и даже как преступления против человечности; обязанность Израиля обращаться с задержанными в соответствии с международным правом была упомянута и в последней, беспрецедентной, резолюции Совета Безопасности ООН, призвавшей к немедленному прекращению огня в Газе.

Когда первоначальный Закон был подвергнут судебному контролю в 2008 году, Верховный суд установил, что установленные в Законе сроки действительно являются исключительными и длительными, но утвердил их конституционность, поскольку они были предназначены для применения только во время военных действий, и что они определяют лишь максимальные сроки, которые государство обязано стремиться сократить:

«Как отмечалось выше, Закон предназначен для применения, в том числе, в обстоятельствах, при которых ведутся военные действия на территории, не являющейся израильской, в ходе которых в руки армии может попасть относительно большое число вражеских комбатантов. С учетом этих уникальных обстоятельств мы не считаем, что максимальный срок в 14 дней для проведения первоначального судебного контроля приказа о задержании выходит за рамки пропорциональности таким образом, который оправдывает наше вмешательство для сокращения максимального срока, установленного в Законе. Вместе с тем следует подчеркнуть, что установленный в Законе срок является максимальным и не освобождает государство от обязанности прилагать усилия для доставки задержанного на первоначальный судебный контроль в самый ранний возможный срок с учетом всей совокупности обстоятельств дела» (Уг. апелляция 6659/06 Аноним против Государства Израиль, 62(4) 329 (2008)).

Петиция, поданная против Поправки № 4, находится на рассмотрении БАГАЦ с требованием соблюдать данное решение суда (БАГАЦ 1414/24 Общественный комитет против пыток в Израиле и др. против Кнессета и др.). Государство пока не представило ответа на петицию.

Апрель 2024

Ввиду вышеизложенного необходимо немедленно действовать:

• Отменить Поправку № 4 к Закону, а не продлевать её на дополнительные 4 месяца;
• Вывести всех задержанных из военных учреждений и перевести их в учреждения с надлежащими, а не унижающими и смертельно опасными условиями содержания;
• Включить в Закон механизмы внешнего надзора, включая доступ к адвокатам, визиты Красного Креста и других официальных инспекторов, уполномоченных законом;
• Потребовать от военных властей и Службы тюрем (ШАБАС) предоставления полной и актуальной информации о контингенте задержанных: их численности, возрасте, поле, состоянии здоровья и правовом статусе; а также полного и точного числа задержанных, скончавшихся в израильской юрисдикции, причин смерти и места захоронения, и мер, принимаемых для возвращения тел членам их семей.