Правительственный законопроект: Закон об обновлении сумм выплат для жертв преследований нацистов и жертв войны с нацистами и отмене замены выплат (Законодательные изменения), 5784-2024

Законопроект об обновлении размеров компенсаций жертвам нацистских преследований и инвалидам войны с нацистами и отмене конвертации компенсаций (поправки к законодательству), 5784-2024

Законопроекты Правительства 1739, 22 адара-бет 5784, 1 апреля 2024

Настоящим публикуется законопроект Правительства.

Глава А: Жертвы нацистских преследований

Статья 1. Поправка к Закону о жертвах нацистских преследований

В Законе о жертвах нацистских преследований 5717-1957 (далее — Закон о жертвах нацистских преследований):

(1) В статье 1 вместо определения «определяющая зарплата» будет указано: «"определяющая зарплата" — сумма в размере 15 656 новых шекелей;»

(2) В статье 4а(а) вместо заключительной части, начинающейся со слов «компенсация в размере», будет указано: «сумма в размере 10 220 новых шекелей»;

(3) Вместо статьи 4д будет указано:

«Обновление сумм

4д. (а) Нижеуказанные суммы обновляются 1 января и 1 июля каждого года в соответствии с уровнем роста нового индекса по сравнению с базовым индексом:

(1) Сумма, установленная в определении "определяющая зарплата" в статье 1; (2) Суммы, установленные в статьях 4а(1) и 4а(а).

(б) Если новый индекс снизился по сравнению с базовым индексом, указанные в подстатье (а) суммы не обновляются.

(в) Если новый индекс вырос по сравнению с базовым индексом, указанные в подстатье (а) суммы обновляются в соответствии с уровнем роста нового индекса по сравнению с базовым индексом; однако если индекс, действовавший с последней даты обновления сумм по данной подстатье, фактически снизился, процент снижения индекса вычитается из процента роста, в соответствии с продолжительностью периода, в течение которого индекс снижался и суммы не обновлялись.

(г) В настоящей статье:

"индекс" — индекс первого полугодия, рассчитанный на основании данных, известных на 15 ноября того же года, или индекс второго полугодия, рассчитанный на основании данных, известных на 15 мая следующего года;

"базовый индекс" — индекс, рассчитанный до последней даты обновления сумм по настоящей статье;

"новый индекс" — для обновления в январе — индекс первого полугодия предшествующего года, для обновления в июле — индекс второго полугодия предшествующего года;

"индекс первого полугодия" — полугодовое среднее индекса заработной платы за январь—июнь;

"индекс второго полугодия" — полугодовое среднее индекса заработной платы за июль—декабрь;

"индекс заработной платы" — индекс средней месячной заработной платы наёмного работника в совокупности государственных услуг, публикуемый Центральным бюро статистики.

(д) Уполномоченный орган публикует обновлённые суммы по настоящей статье в уведомлении в «Решумот» и на интернет-сайте Управления по правам переживших Холокост.

(е) Несмотря на положения настоящей статьи, министр, ответственный за исполнение данного закона, с согласия министра финансов и с одобрения комиссии по финансам Кнессета, вправе изменить приказом, в исключительных случаях, процент обновления сумм по настоящей статье на ограниченный установленный период, при условии, что установленный процент обновления не будет отрицательным.»

(4) Статья 15 — отменяется.

Глава Б: Инвалиды войны с нацистами

Статья 2. Поправка к Закону об инвалидах войны с нацистами

В Законе об инвалидах войны с нацистами 5714-1954 (далее — Закон об инвалидах войны с нацистами):

(1) В статье 1: (а) Вместо определения «определяющая зарплата» будет указано: «"определяющая зарплата" — сумма в размере 5 030 новых шекелей;» (б) Определение «определяющий разряд» — исключается.

(2) Статья 4б — отменяется.

(3) В статье 4г(а) вместо заключительной части, начинающейся со слов «будут выплачены ему», будет указано: «ему будет выплачена, вместо компенсации, которая выплачивалась бы ему по статье 4а, сумма в размере 10 220 новых шекелей»;

(4) В статье 4д(а): (а) В начальной части вместо «компенсации, указанные в статье 4а или 4б» будет указано «компенсация, указанная в статье 4а»; (б) Вместо пунктов (1)—(3) будет указано: «(1) инвалиду, имеющему право на компенсацию по доходу со степенью инвалидности от 10% до 18% — 10 156 новых шекелей; (2) инвалиду, имеющему право на компенсацию по доходу со степенью инвалидности от 19% до 39% — 14 546 новых шекелей; (3) инвалиду, имеющему право на компенсацию по доходу со степенью инвалидности от 40% до 49% — 40 464 новых шекелей.»

(5) Статья 4в — отменяется.

(6) Вместо статьи 5 будет указано:

«Обновление сумм

5. (а) Нижеуказанные суммы обновляются 1 января и 1 июля каждого года в соответствии с уровнем роста нового индекса по сравнению с базовым индексом: (1) Сумма, установленная в определении "определяющая зарплата" в статье 1; (2) Суммы, установленные в статьях 4а(б), 4г(а), 4д(а), 13а(б) и 13а(б1).

(б)—(е) [Аналогичные положения об обновлении, определениях индексов и публикации, идентичные Главе А.]

(е) Несмотря на положения настоящей статьи, министр, ответственный за исполнение данного закона, с согласия министра финансов и с одобрения комиссии по финансам Кнессета, вправе изменить приказом, в исключительных случаях, процент обновления сумм по настоящей статье на ограниченный установленный период, при условии, что установленный процент обновления не будет отрицательным.»

(7) В статье 13а: (а) В подстатье (а) слова «или 4б» — исключаются. (б) В подстатье (б) вместо «в размере 166% от всей зарплаты, действующей в данное время для государственного служащего, чей разряд зарплаты — 20 административного разряда» будет указано «в сумме 4 614 новых шекелей». (в) В подстатье (б1): вместо пунктов (1)—(3) будет указано: «(1) при степени инвалидности от 10% до 18% — 6 215 новых шекелей; (2) при степени инвалидности от 19% до 39% — 15 285 новых шекелей; (3) при степени инвалидности от 40% до 49% — 4 614 новых шекелей.»

(8) Статья 16 — отменяется.

Глава Г: Вступление в силу и переходные положения

Статья 3. Вступление в силу и переходные положения

(а) Настоящий закон вступает в силу 20 тевета 5784 (1 января 2024 года) (далее — день вступления в силу).

(б) Несмотря на положения статьи 4д Закона о жертвах нацистских преследований и статьи 5 Закона об инвалидах войны с нацистами в редакции статей 1 и 2 настоящего закона, обновление в день 20 тевета 5784 (1 января 2024) будет произведено по уровню роста индекса первого полугодия 2023 года по сравнению с индексом заработной платы за октябрь 2019 года (по данным, известным на 15 марта 2020 года, 11 адара 5780), за вычетом 5,3%.

(в) Несмотря на положения статьи 15 Закона о жертвах нацистских преследований и статьи 16 Закона об инвалидах войны с нацистами в редакции, действовавшей до их отмены по статьям 1(4) и 2(8) настоящего закона, лицо, которое до дня публикации настоящего закона получило единовременный грант по указанным статьям, будет иметь право на ежемесячные компенсации по соответствующему закону при условии подачи заявления, и дата начала права на компенсации — с 1-го числа месяца подачи заявления или со дня публикации настоящего закона, в зависимости от того, что наступит позднее.

Пояснительная записка

Статья 4д Закона о жертвах нацистских преследований 5717-1957 и статья 5 Закона об инвалидах войны с нацистами 5714-1954 уполномочивают министра финансов с одобрения комиссии по финансам Кнессета повышать приказом размер определяющей зарплаты и ставки компенсаций, выплачиваемых по этим законам.

Компенсации на сегодняшний день рассчитываются как процент от общей зарплаты, выплачиваемой государственному служащему в административном разряде установленной в законе степени, и обновляются при каждом повышении зарплаты в административном разряде.

Основной целью предлагаемой поправки является установление нового порядка обновления компенсаций жертвам нацистских преследований и инвалидам войны с нацистами, аналогичного поправке в Законе об инвалидах (ЦАХАЛ).

Новый порядок упрощает процедуру обновления компенсаций путём изменения определения «определяющая зарплата» и установления конкретной суммы, а также фиксированных дат обновления (1 января и 1 июля), когда обновление будет производиться немедленно и автоматически.

Новый порядок отражает полугодовой рост индекса, что позволяет учитывать все надбавки за полугодовой период, а не только в месяцах апрель и октябрь, как в существующей системе, что также улучшает положение получателей компенсаций.

Предлагается, чтобы обновление компенсаций происходило автоматически, без процедуры подзаконного нормотворчества, как в действующей системе.

Предлагается также отменить статьи, позволяющие конвертировать ежемесячные компенсации в единовременный грант, поскольку с учётом среднего возраста переживших (86 лет) и их состояния здоровья цель возврата к трудоспособности стала нерелевантной. Кроме того, имеются опасения, что данные положения используются не в интересах самих переживших, с оказанием личного давления на них.