Законопроект П/4753/25: Закон о нотариусах (изменение № 11), 5785-2025

Подготовительный документ к Законопроекту о нотариусах (Поправка — добровольное приостановление лицензии), 5784–2024

Дата: 9 января 2025 г. / 9 тевета 5785 г.

Кому: Комитету по конституции, праву и судопроизводству От: Юридического советника Комитета

Подготовительный документ к Законопроекту о нотариусах (Поправка — добровольное приостановление лицензии), 5784–2024 (з/п П/4753/25) депутата Кнессета Михаль Мирьям Вальдигер и др. — подготовка к первому чтению

В рассматриваемом законопроекте предлагается предоставить нотариусу возможность добровольно приостановить свою нотариальную лицензию. Согласно предложению, нотариус, приостановивший свою лицензию, не будет вправе совершать действия, на которые уполномочен только нотариус, и будет освобождён от уплаты сборов, взимаемых с нотариусов.

Предпосылки

Закон о нотариусах (חוק הנוטריונים), 5736–1976 (далее — Закон) является законом, регулирующим деятельность нотариусов в Израиле. Нотариус — это адвокат, уполномоченный Лицензионной комиссией совершать определённые правовые действия, предназначенные для придания юридической силы документам и соглашениям, в особенности заявлениям, подписям или удостоверениям, требующим специального подтверждения. Закон определяет условия выдачи нотариальной лицензии, полномочия нотариуса, порядок его деятельности и применяемые к нему ограничения.

Статья 2 Закона устанавливает, что членство в Адвокатской палате является условием получения лицензии на занятие деятельностью нотариуса. Статья 44 Закона устанавливает, что нотариус, ограничивший своё членство в Адвокатской палате согласно Статье 52б Закона об Адвокатской палате (חוק לשכת עורכי הדין), 5721–1961 (далее — Закон о лшке адвокатов), прекращает исполнять обязанности адвоката на всё время, пока действует ограничение членства в Адвокатской палате. Вместе с тем в настоящее время невозможно приостановить нотариальную лицензию без ограничения членства в Адвокатской палате.

Следует отметить, что согласно Правилам о нотариусах (нотариальные сборы) (תקנות הנוטריונים (אגרות נוטריון)), 5737–1977, ежегодный сбор за нотариальную лицензию по состоянию на 2025 год ожидается в размере лишь 1 191 шекеля.

Законопроект

Предлагается добавить в предлагаемую Статью 43а возможность добровольного приостановления лицензии в следующей редакции:

«43а. Нотариус, не занимающийся профессиональной деятельностью, вправе письменно уведомить об этом комиссию, и с момента уведомления и до его отзыва к нему применяются положения настоящего закона со следующими изменениями:

(1) он не вправе совершать действия, отнесённые по настоящему закону исключительно к компетенции нотариусов; в случае совершения такого действия он подлежит ответственности по Статье 37;

(2) он не обязан уплачивать сборы, взимаемые с нотариусов.»

Согласно предложению, добровольное приостановление членства осуществляется посредством письменного уведомления Лицензионной комиссии. Лицо, приостановившее свою нотариальную лицензию, не вправе совершать действия по Закону о нотариусах, а в случае их совершения будет подлежать дисциплинарной ответственности, аналогичной дисциплинарной ответственности по Закону об Адвокатской палате. На время приостановления лицензии предоставляется освобождение от уплаты сборов, взимаемых с нотариусов.

Вопросы для обсуждения

1. Должно ли неуплата нотариального сбора в течение ряда последовательных лет влечь прекращение действия лицензии? Статья 6(б) Закона о нотариусах устанавливает, что неуплата ежегодного сбора в течение пяти лет влечёт прекращение действия нотариальной лицензии, однако речь идёт о случае, когда лицо «утратило связь» с палатой. В данном контексте важно отметить, что, насколько нам известно, израильская правовая система не обязательно поддерживает отзыв лицензии вследствие приостановления — в особенности при отсутствии дополнительных квалификационных требований, таких как повышение квалификации, проверка знаний или подтверждение деятельности сверх уплаты ежегодного сбора. Так, например, в Законе об Адвокатской палате отсутствует аналогичное положение о прекращении членства в палате.

2. Правильно ли ссылаться применительно к действиям, совершённым нотариусом в ответ на приостановление, на дисциплинарную ответственность по Статье 37 согласно законопроекту (статья о полномочиях суда и порядке судопроизводства) или на Статью 49, касающуюся совершения действия, отнесённого к исключительной компетенции нотариуса?

«37. Применение Закона о палате

(а) Полномочия суда и порядок судопроизводства при рассмотрении дела по настоящей главе соответствуют полномочиям и порядку судопроизводства при рассмотрении дела по Главе шестой Закона о палате, если иное не установлено настоящим законом или на его основании; кроме того, применяются Статьи 64 и 80 Закона о палате с необходимыми изменениями.

(б) Министр юстиции вправе устанавливать нормативными актами специальные процессуальные правила для дел по настоящей главе».

«49. Совершение действия, отнесённого к исключительной компетенции нотариуса

(а) Лицо, совершающее одно из действий, отнесённых по Статье 8 к исключительной компетенции нотариуса, не будучи уполномоченным на это по закону:

(1) наказывается штрафом в размере 10 000 лир;

(2) не имеет права на вознаграждение за данное действие; если вознаграждение было уплачено — оно возвращается уплатившему его лицу.

(б) Бремя доказывания того, что лицо уполномочено совершить данное действие, лежит на нём.»

Следует отметить, что Статья 52б(1)¹ Закона об Адвокатской палате устанавливает, что лицо, приостановившее своё членство в Адвокатской палате и совершившее действия, отнесённые к исключительной компетенции адвокатов, несёт ответственность, предусмотренную Статьёй 96 Закона об Адвокатской палате, касающейся нарушения профессиональных границ², — аналогично Статье 49 Закона о нотариусах.

3. Целесообразно ли предусмотреть возможность приостановления или прекращения на часть календарного года? То есть, будет ли нотариус, приостановивший лицензию в середине года, получать компенсацию за месяцы, в течение которых его лицензия приостановлена (например, нотариус, вышедший в отпуск по уходу за ребёнком, или нотариус, ушедший в творческий отпуск, не совпадающий с календарным годом), и, напротив, будет ли нотариус, прекративший приостановление в середине года, обязан уплатить лишь пропорциональную часть за этот год или будет обязан уплатить за него полностью?

4. Необходимо ли предварительное уведомление о прекращении действия лицензии? Можно ли уведомить о приостановлении лицензии задним числом в особых обстоятельствах, из которых явствует, что нотариус не пользовался своей лицензией, — например, вследствие ранения, болезни или военного резервистского призыва?

5. Необходимо ли разъяснить правовое положение дисциплинарных проступков, совершённых до приостановления лицензии? То есть разъяснить в рамках данной статьи, что нотариус может быть привлечён к ответственности за дисциплинарные проступки, допущенные им до приостановления лицензии, и что приостановление лицензии не предоставляет иммунитета от привлечения к ответственности за дисциплинарные проступки, совершённые в период, когда данное лицо выступало в качестве нотариуса.

Предлагаемая редакция

В законопроекте указано, что «нотариус, не занимающийся профессиональной деятельностью, вправе письменно уведомить об этом комиссию». В Законе о нотариусах отсутствует определение «комиссии», поэтому рекомендуется уточнить, что упомянутая комиссия является Лицензионной комиссией, и изложить закон следующим образом:

«43а. Нотариус, не занимающийся профессиональной деятельностью, вправе письменно уведомить об этом комиссию [Лицензионная комиссия], и с момента уведомления и до его отзыва к нему применяются положения настоящего закона со следующими изменениями:

(1) он не вправе совершать действия, отнесённые по настоящему закону исключительно к компетенции нотариусов; в случае совершения такого действия он подлежит ответственности по Статье 37;

(2) он не обязан уплачивать сборы, взимаемые с нотариусов.»

---

¹ 52б. Ограниченное членство

Член палаты, не занимающийся адвокатской деятельностью — ни в целом, ни в качестве представителя Юридического советника правительства, — вправе письменно уведомить об этом палату, и с момента уведомления и до его отзыва к нему применяются положения настоящего закона, за исключением Статьи 60, со следующими изменениями:

(1) он не вправе совершать действия, отнесённые по настоящему закону исключительно к компетенции адвокатов; в случае совершения такого действия он несёт ответственность, предусмотренную Статьёй 96.

² 96. Нарушение профессиональных границ

Лицо, не являющееся адвокатом и совершающее действие, отнесённое по настоящему закону к исключительной компетенции адвокатов, — наказывается штрафом, предусмотренным Статьёй 61(а)(2) Уголовного кодекса (חוק העונשין).