Законопроект П/4753/25: Закон о нотариусах (изменение № 11), 5785-2025

Документ с исходными материалами

3 адара 5785 (3 марта 2025 г.)

Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию От: юридического советника комиссии

---

Подготовительный документ к Законопроекту о нотариусах (Поправка № 11) (добровольная приостановка лицензии), 5785-2025, депутата Кнессета Михаль Мирьям Вальдигер и др. — подготовка ко второму и третьему чтению

В данном законопроекте предлагается разрешить нотариусу инициативно приостановить свою нотариальную лицензию путём уведомления Лицензионной комиссии Министерства юстиции. Согласно предложению, в период приостановки лицензии нотариус не вправе совершать действия, отнесённые к исключительной компетенции нотариуса по Закону о нотариусах (חוק הנוטריונים), и совершение такого действия будет уголовным правонарушением, наказуемым штрафом. В период приостановки не взимается обязанность по уплате ежегодной лицензионной пошлины. Нотариус, лицензия которого приостановлена и который пожелает вернуться к работе, может подать соответствующее заявление, и его лицензия будет возобновлена при условии соответствия квалификационным требованиям, установленным Законом.

На обсуждении перед первым чтением были рассмотрены, но не решены ряд дополнительных вопросов, рекомендованных к обсуждению при подготовке ко второму и третьему чтению; теперь они предлагаются после совместной работы с соответствующими подразделениями Министерства юстиции:

1. Проверка квалификации по окончании прекращения членства в Коллегии адвокатов — в редакции первого чтения было установлено, что нотариус, приостановивший лицензию и уведомивший о желании вернуться к работе, получает возобновление лицензии, если Лицензионная комиссия не установит прекращение соответствия квалификационным требованиям, установленным в статье 2 Закона (за исключением требования об участии в повышении квалификации по статье 2(г) Закона).

   Теперь предлагается добавить статью 44а, устанавливающую последствия приостановки нотариальной лицензии и порядок возврата из приостановки. В частности, предлагается распространить положения данной статьи также на нотариусов, членство которых в Коллегии адвокатов было прекращено по статье 44 (в связи с прекращением членства, ограничением членства и отстранением), и разъяснить, что для возобновления нотариальной лицензии проводится проверка квалификации. Ввиду расширения сферы применения проверки квалификации и для предотвращения ситуации, при которой любое отстранение от Коллегии адвокатов будет препятствовать возобновлению нотариальной лицензии (как предусмотрено действующим квалификационным условием 2(а)(4)), комиссии предлагается рассмотреть применение лишь части квалификационных требований, перечисленных в статье 2, без абсолютного ограничения в части отстранения.

2. Расширение ограничения в отношении деятельности в качестве нотариуса в период приостановки — в редакции первого чтения предлагалось, что в период приостановки нотариус не совершает действий, отнесённых к исключительной компетенции нотариусов. Теперь комиссии предлагается рассмотреть расширение этого положения и установить запрет на деятельность в качестве нотариуса, включая представление себя нотариусом, в том числе в действиях, не отнесённых к исключительной компетенции нотариусов, таких как удостоверение подписи. В связи с этим предлагается применять к лицу, совершившему такое действие, положения статьи 49 [совершение действия, отнесённого к исключительной компетенции нотариуса] и статьи 48 [выдача себя за другое лицо], по обстоятельствам.

3. Добавление положений об уплате пошлины в период приостановки и по её окончании — по просьбе правительства предлагается внести поправку в статью 6 Закона о нотариусах, касающуюся уплаты ежегодной пошлины, и разъяснить, что нотариус, лицензия которого приостановлена после уплаты ежегодной пошлины, не имеет права на возврат уплаченной суммы. Кроме того, правительство просит комиссию установить, что нотариус, желающий вернуться к работе после приостановки, уплачивает пошлину пропорционально количеству оставшихся месяцев года (или их частей).

4. Вступление в силу и переходные положения — комиссии предлагается установить положения о вступлении в силу и переходные положения. В частности, предлагается установить, что Закон вступает в силу с 1 января 2026 г., чтобы дать Лицензионной комиссии время на техническую подготовку. Кроме того, предлагается, что нотариус, подавший заявление о приостановке лицензии до 31 марта 2026 г. и не осуществлявший деятельность в качестве нотариуса с 1 января 2025 г. или с 1 января 2026 г. (по обстоятельствам), будет считаться лицом, чья лицензия приостановлена с момента прекращения деятельности, и будет освобождён от уплаты ежегодной пошлины за этот период. Данное положение является единственным, допускающим ретроактивное уведомление о приостановке лицензии, позволяя приостановить лицензию даже в отсутствие предварительного уведомления Лицензионной комиссии.

---

Предлагаемый текст для обсуждения

Поправка к статье 6 (статья 1)

В Законе о нотариусах (חוק הנוטריונים), 5736-1976 (далее — Основной закон), в статье 6, после пункта (а1) будет добавлено:

«(а2) (1) Нотариус, лицензия которого приостановлена в соответствии со статьями 39(а)(4) [приостановка действия на определённый срок в 5 лет], 43а [добровольная приостановка лицензии] или 44 [прекращение членства в Коллегии адвокатов], после уплаты ежегодной пошлины, не имеет права на возврат уплаченной суммы;

(2) Нотариус, уведомивший о желании вернуться к работе в соответствии со статьёй 44а(б), уплачивает в качестве условия возобновления лицензии пропорциональную ежегодную пошлину в размере, равном произведению ежегодной пошлины на количество оставшихся месяцев от даты уведомления до декабря того же года, делённому на двенадцать; для этих целей часть месяца считается полным месяцем.»

Добавление статьи 43а (статья 2)

После статьи 43 Основного закона будет добавлено:

«Добровольная приостановка лицензии (статья 43а)

Нотариус, желающий прекратить деятельность в качестве нотариуса, вправе письменно уведомить об этом Лицензионную комиссию, и с момента уведомления и до наступления условий, указанных в статье 44а(б), его лицензия считается приостановленной.»

Поправка к статье 44 (статья 3)

В статье 44 Основного закона [прекращение членства в Коллегии адвокатов], в конце будет добавлено: «и до тех пор, пока он не уведомит о желании вернуться к работе в качестве нотариуса; при поступлении такого уведомления к нему применяются положения статьи 44а(б).»

Добавление статьи 44а (статья 4)

После статьи 44 Основного закона будет добавлено:

«Последствия приостановки лицензии и возврат из приостановки (статья 44а)

(а) В отношении нотариуса, лицензия которого приостановлена в соответствии со статьями 39(а)(4), 43а или 44, применяются положения настоящего Закона и следующие положения:

(1) в период приостановки он не вправе осуществлять деятельность в качестве нотариуса и представлять себя таковым; в случае совершения одного из указанных действий он несёт ответственность в соответствии со статьёй 48 [выдача себя за другое лицо] или 49 [исключительная компетенция], по обстоятельствам;

(2) в период приостановки он продолжает подлежать дисциплинарной юрисдикции суда в отношении событий, произошедших до или в ходе приостановки;

(3) он освобождается от уплаты пошлин, взимаемых с нотариусов, за период, начинающийся с первого января, следующего за началом приостановки, и до возобновления лицензии.

(б) Нотариус, лицензия которого приостановлена в соответствии со статьями 43а или 44, уведомивший о желании вернуться к работе в качестве нотариуса и уплативший пошлину в соответствии со статьёй 6(а2)(2), получает возобновление лицензии, если Лицензионная комиссия не установит прекращение соответствия квалификационным требованиям, установленным в статье 2(а)(1)–(3) и (5) [гражданство, членство в Коллегии адвокатов, отсутствие уголовных судимостей с элементом позора, признание Лицензионной комиссией достойным]; в случае прекращения соответствия требованиям статьи 2(а)(3) применяются положения начала пункта (б).»

Вступление в силу и переходное положение (статья 5)

(а) Настоящий Закон вступает в силу 13 тевета 5786 (1 января 2026 г.) (далее — день вступления в силу).

(б) Если нотариус подал заявление о прекращении деятельности в соответствии со статьёй 43а(а) Основного закона, и заявление подано до 13 нисана 5786 (31 марта 2026 г.), и он не осуществлял деятельность в качестве нотариуса начиная с одной из следующих дат, он считается лицом, чья лицензия приостановлена, освобождается от ежегодной пошлины за соответствующий год, а если пошлина была уплачена — уплаченная сумма возвращается по размеру ежегодной пошлины на дату возврата:

(1) 1 тевета 5785 (1 января 2025 г.);

(2) 12 тевета 5786 (1 января 2026 г.).