Правительственный законопроект: Закон о службе в армии обороны Израиля (пенсии) (Изменение № 37), 5786-2026

Фоновые материалы: Раскрытие информации о бюджетных последствиях законопроекта о кадровой военной службе (пенсии) (Поправка № 36)

Организация «Рэвах Наки» (Чистая прибыль), р.о. 580716355 office@Rnaki.org.il

17 кислева 5786 г. | 7 декабря 2025 г.

---

Кому: Члену Кнессета Боазу Бисмуту — председателю Комитета по иностранным делам и обороне Членам Комитета по иностранным делам и обороне

Уважаемые господа,

**Предмет: Раскрытие информации и обеспечение прозрачности в отношении бюджетных последствий Законопроекта о кадровой военной службе в Силах обороны Израиля (пенсии) (Поправка № 36)**¹

Ссылка: Наше письмо от 24.11.2025

От имени организации «Рэвах Наки», р.о. (далее — Рэвах Наки) обращаемся к вам с нижеследующим:

В продолжение нашего вышеупомянутого письма и в связи с тем, что данный вопрос не был разрешён на заседании 25.11.2025, настоящим повторно представляем нашу просьбу: до продолжения постатейного голосования по законопроекту членам Кнессета должны быть представлены полные и точные бюджетные последствия рассматриваемого законопроекта.

Как известно, при рассмотрении законопроекта его фактическое обоснование и бюджетные последствия должны точно доводиться до сведения членов Кнессета, которые обязаны голосовать за него. Заблаговременно отметим, что бюджетная оценка, приведённая в Пояснительной записке к законопроекту, является ошибочной и существенно занижает его реальный объём.

Недавно Верховный суд постановил, что надбавки начальника Генерального штаба не соответствуют принципу «первичного регулирования», и поэтому начиная с 1 января 2026 года надбавки будут предоставляться лишь тем, кто уже вышел на пенсию, но не будут предоставляться военнослужащим, ещё не вышедшим в отставку и имеющим право на получение бюджетной пенсии при выходе в отставку.² Следовательно, закрепление надбавок в первичном законодательстве, как предусмотрено законопроектом, увеличит бюджетные расходы по сравнению с нынешним правовым положением.

Из изложенного следует, что бюджетные последствия законопроекта значительно превышают указанные в прилагаемой к нему Пояснительной записке и должны включать полную стоимость надбавок для военнослужащих, не вышедших в отставку до начала 2026 года, поскольку законопроект закрепляет незаконную практику, которая должна быть отменена согласно решению Верховного суда.

Помимо общей суммы бюджетных затрат, которая должна быть чётко представлена членам Кнессета, необходимо рассмотреть конкретные бюджетные последствия законопроекта:

1. Следует изучить, повлияет ли признание законности надбавок на переходные пенсии. Если да, это должно быть отражено в бюджетных расходах при применении законопроекта. В настоящее время по переходным пенсиям пенсионерам выплачиваются авансы, функционирующие как «расчётная пенсия», следующая за компонентами бюджетной пенсии. Поэтому представляется, что в случае принятия законопроекта надбавки будут по-прежнему выплачиваться в виде авансов пенсионерам, пользующимся переходными пенсиями. Если дело обстоит именно так, эти бюджетные расходы должны быть представлены членам Кнессета.

2. Предлагаемое регулирование надбавки для боевых военнослужащих. В ходе обсуждений в Комитете по иностранным делам и обороне Управлением по кадрам было предложено регулирование, касающееся зачёта одного процента надбавки для резервистов и добавления однопроцентной надбавки боевым военнослужащим.³ По всей видимости, это предложение увеличивает бюджетные расходы по сравнению с текущим законопроектом. Если есть намерение продвигать предложенное регулирование, его стоимость должна быть представлена членам Кнессета.

3. Необходимо разъяснить членам Кнессета, что в отношении новых уволившихся в запас предложение не только не даёт экономии, но и влечёт дополнительные бюджетные расходы. В Пояснительной записке к законопроекту указано: «Для военнослужащих, которые уволятся в запас после вступления закона в силу, ожидаемая бюджетная стоимость предложенного регулирования составит около 17 миллионов новых шекелей в год по сравнению с ожидаемой стоимостью продолжения действующего регулирования в размере около 20 миллионов новых шекелей в год. Предложенный механизм обеспечивает повышение эффективности и экономию. Предлагаемые изменения направлены в будущее и поэтому не меняют стоимости пенсий, выплачиваемых пенсионерам, уволившимся за последние несколько десятилетий, и их иждивенцам». Однако, поскольку в судебном решении установлено, что новые уволившиеся в запас не имеют права на надбавки, предложение не только не обеспечивает повышения эффективности и экономии, но и, как указано в п. 1, влечёт дополнительные бюджетные расходы в размере 17 миллионов шекелей.

В заключение, разъяснение составляющих затрат и последствий законодательства необходимо для надлежащего ведения законодательного процесса, включая обеспечение принципа прозрачности и участия членов Кнессета. Поэтому крайне важно представить членам Кнессета бюджетные расходы, подробно описанные в настоящем письме, с тем чтобы точно отразить полные бюджетные последствия предлагаемого регулирования.

С уважением,

Адв. Нили Авен-Хен Генеральный директор

---

Копии:

• Г-н Бецалель Смотрич — министр финансов
• Г-н Исраэль Кац — министр обороны
• Адв. Дуди Копел — юридический советник Министерства финансов
• Адв. Хила Эрлих-Амар — юридический советник системы безопасности
• Адв. Шай Сомех — консультативно-законодательный отдел, Министерство юстиции
• Адв. Мири Франкель-Шор — юридический советник Комитета по иностранным делам и обороне
• Адв. Идо Бен-Ицхак — юридический помощник, Комитет по иностранным делам и обороне
• Адв. Гилад Наве — юридический помощник, Комитет по иностранным делам и обороне

---

¹ Законопроект о кадровой военной службе в Силах обороны Израиля (пенсии) (Поправка № 36), 5784–2024, правительственный законопроект 1765. ² БАГАЦ 7922/19 Ассоциация «Цедек Финанси» против начальника Генерального штаба (15.9.2025). ³ См., например, протокол заседания Комитета по иностранным делам и обороне, 38 (21.7.2025).