Правительственный законопроект: Закон о главном раввинате Израиля (продление полномочий главных раввинов Израиля и членов Совета главного раввината Израиля и другие положения) (временная мера) (изменение № 2), 5784-2024

Законопроект о Верховном раввинате Израиля (продление полномочий Главных раввинов Израиля и членов Совета Верховного раввината Израиля и дополнительные положения) (временное положение) (Поправка № 2), 5784-2024

Законопроекты Правительства — 1789, 2 элула 5784 (5 сентября 2024 г.)

---

Настоящим публикуется законопроект Правительства:

Поправка к статье 1

Статья 1. В Законе о Верховном раввинате Израиля (продление полномочий Главных раввинов Израиля и членов Совета Верховного раввината Израиля и дополнительные положения) (временное положение), 5783-2023, в статье 1, в пункте (2), вместо «до 12 элула 5784 (15 сентября 2024 г.)» записать «до 30 кислева 5785 (31 декабря 2024 г.)».

---

Пояснительная записка

Статья 16(а) Закона о Верховном раввинате (חוק הרבנות הראשית), 5740-1980 (далее — Закон), устанавливает, что срок полномочий Главных раввинов Израиля составляет десять лет, а срок полномочий членов Совета Верховного раввината Израиля, избираемых посредством избирательного собрания (далее — избранные члены Совета), составляет пять лет. Также установлено, что срок полномочий исчисляется по еврейскому календарю.

Статья 16(г) Закона устанавливает, что «выборы Главных раввинов Израиля и избранных членов Совета проводятся не более чем за три месяца и не менее чем за один месяц до окончания полномочий действующих лиц».

Действующие избранные члены Совета были избраны 15 хешвана 5779 (24 октября 2018 г.), и срок их полномочий должен был истечь 16 хешвана 5784 (31 октября 2023 г.).

Этот срок был продлён Законом о Верховном раввинате Израиля (продление полномочий Главных раввинов Израиля и членов Совета Верховного раввината Израиля) (временное положение), 5783-2023 (далее — временное положение), до 4 сивана 5784 (10 июня 2024 г.), а затем продлён повторно Законом о Верховном раввинате Израиля (продление полномочий Главных раввинов Израиля и членов Совета Верховного раввината Израиля) (временное положение) (поправка), 5784-2024, до 12 элула 5784 (15 сентября 2024 г.).

Таким образом, вследствие продления срока полномочий действующих избранных членов Совета, первая дата для проведения выборов избранных членов Совета согласно статье 16(г) Закона — 12 сивана 5784 (18 июня 2024 г.), а последняя дата — 12 ава 5784 (16 августа 2024 г.). Полномочия Главных раввинов Израиля истекли 25 сивана 5784 (1 июля 2024 г.), и последний срок для проведения выборов Главных раввинов должен был наступить 25 ияра 5784 (2 июня 2024 г.), однако, несмотря на сказанное, дата выборов Главных раввинов Израиля до сих пор не назначена.

В решении по делу БАГАЦ 4266/24 «Центр содействия статусу женщины против главы Совета Верховного раввината» (опубликовано на сайте судебной системы, 4 ава 5784 (8 августа 2024 г.)) Верховный суд издал приказ, обязывающий, среди прочего, избирательную комиссию по выборам Главных раввинов назначить дату проведения выборов на должность Главных раввинов не позднее 27 элула 5784 (30 сентября 2024 г.).

Согласно статьям 8(6) и 8(8) Закона, Главным раввинам предоставлены полномочия в отношении состава избирательного собрания, избирающего членов Совета Верховного раввината, и поскольку важно, чтобы эти полномочия осуществлялись вновь избранными Главными раввинами, процедуры выборов избранных членов Совета также не были продвинуты.

Непроведение выборов избранных членов Совета до 12 элула 5784 (15 сентября 2024 г.), являющегося датой окончания полномочий действующих избранных членов Совета, приведёт к тому, что после указанной даты не будет органа, уполномоченного осуществлять полномочия, предоставленные законодательством Совету Верховного раввината, и в связи с этим может быть нарушено предоставление важных услуг населению Израиля. Среди указанных полномочий: выдача сертификатов кашрута на импортируемое из-за рубежа мясо в соответствии с Законом о мясе и мясных продуктах (חוק בשר ומוצריו), 5754-1994; выдача сертификатов кашрута на импортируемые продукты и назначение раввинов, удостоверяющих кашрут, в местных органах власти, где отсутствует действующий городской или местный раввин либо он не в состоянии исполнять свои обязанности, в соответствии с Законом о запрете мошенничества в кашруте (חוק איסור הונאה בכשרות), 5743-1983; уполномочивание и назначение раввинов — официальных регистраторов браков в соответствии с Законом; выдача квалификации для должности городского раввина или даяна в соответствии с Законом и Законом о даянах (חוק הדיינים), 5715-1955.

Ввиду изложенного, в статье 1 законопроекта предлагается внести поправку в пункт (2) статьи 1 временного положения и продлить срок полномочий действующих избранных членов Совета до 30 кислева 5785 (31 декабря 2024 г.).

---

Свод законов 5783, стр. 514; 5784, стр. 530.

---

Уведомление редакции об исправлении типографской ошибки в пояснительной записке к Законопроекту о службе безопасности (Поправка № 28 и временное положение), 5784-2024

Законопроекты Правительства — 1789, 2 элула 5784 (5 сентября 2024 г.)

В связи с типографской ошибкой, допущенной в Законопроекте о службе безопасности (Поправка № 28 и временное положение), 5784-2024, из общей части пояснительной записки к законопроекту были пропущены после абзаца, начинающегося словами «В связи с актуальными потребностями ЦАХАЛа», следующие абзацы:

«22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) началась война «Железные мечи», когда из сектора Газа была предпринята комбинированная атака, включавшая ракетные обстрелы Израиля, а также проникновение террористов в южные населённые пункты. Вследствие этой террористической атаки кабинет министров по вопросам национальной безопасности принял решение о проведении значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство. Кроме того, ЦАХАЛ объявил состояние боевой готовности, министр обороны объявил особое положение в тылу на всей территории страны, и было принято решение о масштабном призыве резервистов в чрезвычайных обстоятельствах на основании статьи 8 Закона о службе в резерве (חוק שירות המילואים), 5768-2008 (далее — Закон о службе в резерве).

Новая реальность в сфере безопасности требует значительного оперативного ответа для обороны и продолжения военных усилий на всех направлениях. ЦАХАЛ и система обороны занимаются планированием развивающегося оперативного ответа на ближайшие годы, включая аспекты требуемого личного состава.

Наряду с боевыми действиями на юге страны, ЦАХАЛ вынужден вести бои и осуществлять значительные оборонительные и наступательные операции на дополнительных направлениях — на севере страны, на границе с Ливаном и в Сирии, на востоке страны, в Иудее и Самарии, а также на других фронтах. Эти задачи создали тяжёлую нагрузку на ЦАХАЛ и его военнослужащих — как на срочной службе, так и на службе в резерве, которые были призваны к интенсивному непрерывному функционированию.

Исходя из всего вышесказанного, на фоне событий данного периода возникла существенная потребность в укреплении и наращивании всех массивов личного состава, находящегося в распоряжении ЦАХАЛа. Это обусловлено двумя основными причинами: во-первых, к великому сожалению, сотни солдат погибли в событиях 7 октября и в последующих боевых действиях, большинство из них — бойцы на срочной службе и в резерве. Тысячи других были ранены и не ожидается их возвращение к боевой готовности. В связи с этим образовался существенный дефицит оперативного штатного расписания ЦАХАЛа. Во-вторых, боевые действия на совокупности театров привели к пересмотру оперативной потребности и обновлённой оценке концепции обороны ЦАХАЛа на границах. Обновлённые рабочие предположения указывают на то, что перед ЦАХАЛом предстоит длительный период боевой готовности и боевых действий переменной интенсивности на всех направлениях и на всех театрах.

Ввиду сказанного, существует жизненная оперативная необходимость увеличить объём личного состава на срочной службе в ближайшей перспективе.

Данная чрезвычайная ситуация привела ЦАХАЛ к осуществлению ряда изменений в своей деятельности, направленных на максимальное использование имеющегося штата наиболее эффективным образом. Это включает обучение в ходе боевых действий, сокращение периодов подготовки, проведение переквалификации, перевод увольняемых на немедленную службу в резерве, привлечение личного состава из неактивных периодов службы, задействование штабных военнослужащих для различных задач и другие меры. Параллельно ЦАХАЛ работает над расширением объёма боевого штата, что позволит задействовать его с большей гибкостью. Однако одних этих мер недостаточно для восполнения образовавшегося дефицита.

Ввиду изложенного и ввиду актуальных потребностей безопасности, с учётом обновлённой оценки угроз безопасности государства Израиль, актуальной концепции безопасности и справочных сценариев ЦАХАЛа, и для предотвращения ущерба оперативной готовности и боеспособности ЦАХАЛа, необходимо продлить срок службы, к которой обязан мужчина-призывник, до 36 месяцев на ближайшие 5 лет.

Эта мера приведёт к значительному пополнению боевого состава ЦАХАЛа и подразделений боевого обеспечения — пополнению, которого невозможно достичь никаким иным способом, как с точки зрения осуществимости и эффективности реализации, так и с точки зрения оперативной пользы от дополнительной службы солдат, обладающих стажем и значимым профессиональным и оперативным опытом.

С учётом острой необходимости в увеличении личного состава на обязательной службе для соответствия оперативным потребностям в ближайшей перспективе, требуется активное применение закона, то есть также к солдатам, проходящим обязательную службу в настоящее время. Принятие этого шага позволит немедленно начать процессы наращивания сил ЦАХАЛа и увеличения боевого штата.

Были рассмотрены несколько альтернатив для увеличения объёма личного состава в ближайшей перспективе; например, была рассмотрена альтернатива увеличения числа поступающих на контрактную службу вместо продления срока обязательной службы тех, кто уже призван. Эта альтернатива не обеспечивает необходимого ответа, поскольку контрактная служба является добровольной. Невозможно гарантировать, что контрактная служба обеспечит достаточный ответ на требуемые расписания сил, и невозможно полагаться на добровольность в наращивании сил. Также была рассмотрена альтернатива длительного призыва в резерв, однако и эта альтернатива в значительной мере опирается на добровольность, что создаёт аналогичную проблему; либо призыв в чрезвычайном порядке («приказ 8»), обращённый к очень большой группе населения на длительный период (нескольких лет до обеспечения явки личного состава), и сомнительно, что это соответствует положениям Закона о службе в резерве. Реально осуществимые альтернативы для реализации в краткосрочной перспективе, которые будут осуществлены параллельно с требуемым продлением, по прогнозам увеличат штат в размерах, недостаточных для удовлетворения потребности. Поэтому, после рассмотрения иных альтернатив, было установлено, что данное продление службы обеспечит наиболее осуществимый и эффективный ответ на возникшую потребность безопасности.

Разумеется, поправка к закону и её применение к ныне служащим затрагивает их ожидания и их расчёт на более короткий срок службы, установленный законом на момент их призыва. Вместе с тем речь идёт о продлении лишь на 4 месяца, обусловленном уникальными потребностями безопасности, а также предлагается, чтобы тот, чья служба будет продлена после призыва, получил уникальную и соразмерную компенсацию, как будет подробно описано далее.

Как было изложено выше, поправка необходима фактически для выполнения задач ЦАХАЛа, для поддержания его боеготовности и готовности, и поэтому очевидно, что предложение соответствует ценностям государства Израиль и направлено на достойную цель. Установление срока службы соответствующих военнослужащих в 36 месяцев, как ожидается, обеспечит ответ на потребность безопасности, возникшую в связи с войной, путём увеличения численности военнослужащих в армии по мере необходимости (и как минимум немедленно предотвратит сокращение численности военнослужащих ввиду значительного числа пострадавших), предотвратит увольнение опытных солдат с высокой квалификацией, которые по-прежнему необходимы, и предотвратит ущерб непрерывности подготовки солдат и укомплектованности подразделений ЦАХАЛа.»