Правительственный законопроект: Закон о главном раввинате Израиля (продление полномочий главных раввинов Израиля и членов Совета главного раввината Израиля и другие положения) (временная мера) (изменение № 2), 5784-2024

Законопроект о Главном раввинате Израиля (продление полномочий членов Совета Главного раввината Израиля) (Временное положение) (Поправка), 5784-2024 — Позиционный документ

15 сентября 2024 г. 12 Элула 5784 г.

Рассматриваемый законопроект вызывает ряд существенных затруднений, и поэтому его не следует продвигать. Фактически, необходимо провести выборы в Совет Главного раввината в кратчайшие сроки.

Прежде всего отметим, что данное предложение не стремится продлить полномочия членов Совета Главного раввината, а фактически назначить членов Совета на должности после того, как они уже завершили свои полномочия. Кроме того, предложение стремится отсрочить дату выборов в следующий Совет, в конечном счёте, на период более года после первоначальной даты выборов. Эти раввины занимают свои должности в качестве представителей общественности, и как таковые необходимо особо строго соблюдать сроки их полномочий. Тот факт, что срок их полномочий будет продлён примерно на 25%, даже при наличии различных причин, значительно повышает планку, которой министерство должно соответствовать при продлении полномочий.

Также отметим заранее, что в основе законопроекта лежит тот факт, что министерство нарушает закон двойным образом. Во-первых, министерство не предприняло мер для проведения выборов главных раввинов в срок, установленный законом, и превратило букву закона в мёртвую норму. В результате этого поведения министерство, по его утверждению, было вынуждено отложить дату выборов в Совет Главного раввината. Во-вторых, начало данного законодательного процесса произошло после крайнего срока, установленного законом для проведения выборов в Совет. Такое поведение, при котором министерство грубо игнорирует букву закона и превращает институт раввината в частную игровую площадку, недопустимо, а также наносит ущерб статусу этого важного института.

На этом фоне, по нашему мнению, имеются три основные причины, по которым данный законопроект не следует продвигать.

Во-первых, предложение стремится назначить представителей общественности на должности не путём выборов, в нарушение закона. Во-вторых, представляется, что истинная причина отсрочки выборов — это желание министра продвинуть своё мировоззрение и желание в период отсрочки продвинуть законодательные поправки, которые изменят состав избирательного собрания. Как мы подробно изложим ниже, речь идёт о случае, когда нарушитель извлекает выгоду, и об изменении правил игры после того, как финальный свисток уже должен был прозвучать — реальность, которую нельзя принять. В-третьих, само министерство вовсе не пыталось предотвратить ситуацию, при которой Совет не функционирует. Наконец, предлагаемый в законопроекте срок чрезмерно длителен даже на основании доводов самого министерства.

Подробнее:

«Назначение на должность», а не «продление полномочий»

Как известно, в соответствии с законом полномочия членов Совета Главного раввината истекли 15.9.24. Таким образом, вопреки названию и содержанию предлагаемого закона, и в отличие от предыдущих продлений, текущее предложение не продлевает их полномочия, а назначает их на должность. Повторное назначение десяти раввинов на должности после того, как их полномочия давно истекли, противоречит положениям статьи 4(3) Закона, согласно которой в Совете Главного раввината будут заседать десять раввинов, которые будут избраны «на прямых, тайных и личных выборах в избирательном собрании». Таким образом, поскольку полномочия членов Совета Главного раввината давно истекли, речь фактически идёт о прямом назначении членов Совета Главного раввината законодателем, что обходит положения закона и его цель. Вместо прямой и тайной избирательной процедуры избирательным собранием, большинство и состав которого состоят из представителей общественности на местном уровне, законодатель решает назначить их самостоятельно. Речь идёт о поведении, нарушающем основополагающие демократические принципы, что должно препятствовать его продвижению.

Обоснование министром отсрочки даты выборов

В пояснительной записке указано, что «министр по делам религий считает важным, чтобы главные раввины приняли участие в формировании избирательного собрания, выбирающего Совет Главного раввината», и что в период отсрочки министр намерен продвигать законопроект об изменении состава собрания. При нынешнем положении дел такое поведение недопустимо, когда министр стремится и пирог съесть, и целым его сохранить. То есть одновременно и отложить дату выборов в Совет (нарушая закон), и изменить закон для продвижения своих взглядов.

Как уже отмечалось, длительность полномочий представителей общественности крайне важна, и следует по возможности избегать её изменения после их избрания. Если министр желает продвигать свои взгляды, пусть внесёт надлежащий законопроект, основанный на них. Пока этого не сделано, не следует продвигать это изменение после истечения крайних сроков проведения выборов посредством «временного положения», после того как Совет уже распущен и при продолжающемся нарушении закона. О таких случаях говорят: да не получит нарушитель выгоды.

Относительно законопроекта об изменении состава избирательного собрания отметим, что нельзя принять ситуацию изменения состава после истечения крайнего срока проведения выборов. Достаточно кратко напомнить слова Верховного суда, согласно которым «изменение правил выборов в период проведения выборов "вносит хаос" в избирательную систему и может подорвать легитимность результатов» (БАГАЦ 606/01 Барка против Центральной избирательной комиссии по выборам в 16-й Кнессет и премьер-министра).

Опасение вакуума не выдерживает критики

В пояснительной записке к законопроекту указано, что существует необходимость продления полномочий Совета, поскольку без него образуется «вакуум», который не позволит Совету осуществлять свои полномочия, «что может нанести ущерб предоставлению важных услуг всему населению Израиля». Можно сказать, что инициаторы самого законопроекта не стоят за этим аргументом, и представляется, что они сами не опасаются нанести ущерб предоставлению услуг обществу. Поведение законодателя в данном процессе — от даты публикации меморандума до сроков самого законодательного процесса — свидетельствует о том, что и само министерство не считало важным предотвращение этого вакуума и не прилагало ни малейших усилий для его предотвращения. Излишне отмечать, что этот вакуум, который уже наступил, можно было легко предотвратить, но министерство не торопилось, так что речь идёт лишь о предлоге, позволяющем министру реализовать свои личные взгляды.

Даже по позиции министерства, длительность отсрочки значительно превышает необходимую

Решение по делу о выборах главных раввинов, БАГАЦ 4886/24, было вынесено в начале августа, так что выборы можно было провести уже в начале сентября. Тем не менее, представляется, что министерство не спешило проводить выборы и стремится отложить их насколько возможно (несмотря на то, что в Государстве Израиль главные раввины не занимают свои должности уже с начала июля). Нерасторопное поведение министерства не оправдывает дополнительной и длительной отсрочки даты окончания полномочий Совета.

Более того. Даже если выборы состоятся в нынешнюю запланированную дату — 29.9.2024, — предложение предусматривает окончание полномочий членов Совета через три месяца после этого, что значительно дольше, чем необходимо. Фактически избранные главные раввины смогут выбрать своих представителей в течение примерно двух недель, и выборы смогут состояться через 21 день после этого (как требует закон).

В силу нынешнего положения дел, нарушения закона и неоднократных отсрочек даты окончания полномочий, в рамках временного положения следует установить, что эти выборы состоятся не позднее чем за месяц до окончания полномочий (как требует закон), и позволить провести их в непосредственной близости к дате окончания полномочий.

Такой подход позволит, даже по позиции министерства, продлить полномочия Совета Главного раввината лишь на два месяца при более пропорциональном ущербе положениям закона и правилам надлежащего управления.

Заключение

Планка обоснований, необходимых для продления полномочий представителей общественности, чрезвычайно высока, тем более когда речь идёт о третьем продлении при продолжающемся нарушении закона. Фактически имеются 3 причины, оправдывающие отказ от продвижения данного законопроекта. Во-первых, предложение стремится назначить представителей общественности на должности не путём выборов. Во-вторых, нельзя откладывать выборы представителей общественности после истечения их полномочий лишь с целью позволить министру реализовать свои взгляды. В-третьих, само министерство вовсе не обеспокоено отсутствием действующего Совета, и речь идёт лишь о предлоге, которому не следует придавать административного значения.

Фактически необходимо провести выборы в кратчайшие сроки, поскольку даже по доводам министерства следует продлить полномочия Совета лишь на два месяца.

Охад Вайглер, адвокат Руководитель отдела общественной политики «Итим» (עתים) — содействие и консультирование в сфере религиозных услуг