Законопроект П/4957/25: Законопроект о огнестрельном оружии (изменение № 27), 5785-2025

Законопроект об огнестрельном оружии (Поправка — изменение порядка по умолчанию для ношения оружия, используемого в охранных службах, охранниками на всей территории страны), 5785-2024

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: депутат Кнессета Лимор Сон Хар-Мелех

П/4957/25

Внутренний номер: 2222177

---

Статья 1. Поправка к статье 10г

В Законе об огнестрельном оружии (חוק כלי הירייה), 5709-1949 (далее — Основной закон), в статье 10г:

(1) В подпункте (б) слова «при условии, что удостоверение о допуске будет ограничено местом и периодом времени, в течение которых осуществляется охрана» — удаляются;

(2) В подпункте (д):

(а) В пункте (1) после «Министр» будет записано «с утверждения Комитета по национальной безопасности Кнессета», после «вправе распорядиться» будет записано «приказом», и вместо заключительной части, начиная со слова «будет разрешено» будет записано «будут ограничены местом и периодом времени, в течение которых осуществляется охрана; такой приказ издается на срок до 12 месяцев и действует на всей территории государства или в определенном районе, как установит Министр в приказе»;

(б) В пункте (2) вместо «положения настоящего подпункта сами по себе не являются основанием для разрешения ношения и хранения, указанных в пункте (1)» будет записано «несмотря на положения пункта (1), уполномоченный орган вправе ограничить ношение и хранение огнестрельного оружия местом и периодом времени, в течение которых осуществляется охрана», вместо «статья 11 Закона о криминальном реестре и реабилитации (חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים), 5741-1981» будет записано «статья 30 Закона о криминальной информации и реабилитации (חוק המידע הפלילי ותקנת השבים), 5779-2019», и в конце будет записано «и это даже если Министр не распорядился об этом приказом, указанным выше».

Статья 2. Поправка к Первому приложению

В Первом приложении к Основному закону повсюду вместо «30 грамм» будет записано «любого веса».

---

Пояснительная записка

Со времени террористической атаки 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 г.) и в соответствии с изменением критериев, установленных Министром национальной безопасности (далее — Министр), которые значительно расширили круг лиц, имеющих право на ношение личного оружия для самообороны, сотни тысяч граждан подали заявления на ношение личного оружия, и более 120 000 граждан были добавлены к списку носителей личного оружия, исходя из понимания, что оружие спасает жизни в борьбе с терроризмом.

В связи с этим предлагается изменить порядок по умолчанию для охранников и установить, что по умолчанию охранники смогут носить организационное оружие в любом месте и в любое время без ограничения места и времени несения охраны, если Министр не установит ограничение приказом — по соображениям обеспечения общественного порядка и безопасности.

Статья 1. Согласно положениям статьи 10г Закона об огнестрельном оружии (חוק כלי הירייה), 5709-1949 (далее — Закон), начиная с 2008 года, удостоверение о допуске, выдаваемое владельцем специальной лицензии, имеющим лицензию в соответствии со статьей 18(а) Закона о частных сыщиках и охранных услугах (חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה), 5732-1972, лицам, занятым у него в охранных службах, ограничивалось местом и периодом времени несения охраны. До 2008 года не было никаких ограничений на ношение огнестрельного оружия охранниками в Израиле.

В рамках Закона об огнестрельном оружии (Поправка № 15), 5768-2008, в Закон была добавлена оговорка: «при условии, что удостоверение о допуске будет ограничено районом, в котором лицо работает». В рамках Закона об огнестрельном оружии (Поправка № 18), 5776-2016, оговорка была изменена следующим образом: «при условии, что удостоверение о допуске будет ограничено местом и периодом времени, в течение которых осуществляется охрана». Одновременно с этим изменением и в рамках той же поправки была добавлена статья 10г(д)(1), позволяющая, как указано выше, Министру распорядиться временным постановлением о разрешении охранникам выносить огнестрельное оружие за пределы места и времени работы, по соображениям обеспечения общественного порядка и безопасности.

Следует отметить, что Поправка № 18 была принята с целью законодательного закрепления практики, действовавшей с 2014 года, когда Министр издал административное указание и периодически его продлевал, а до этого, с 2012 года, действовала аналогичная инструкция органов безопасности Полиции Израиля, позволявшая охранникам носить огнестрельное оружие и за пределами места и времени работы на определенных условиях — по соображениям обеспечения общественного порядка и безопасности, на фоне напряженной ситуации с безопасностью в стране в то время и в рамках борьбы органов безопасности с нарастающим явлением «ножевого терроризма», начавшимся в 2011 году и характеризовавшимся внезапными и непредсказуемыми террористическими актами в любом месте и в любое время на территории страны.

В соответствии с позицией профессиональных органов Министерства национальной безопасности и Полиции Израиля, подготовленные охранники, проходящие обучение использованию огнестрельного оружия и занятые в сфере охраны, могут служить оперативным «усилителем» для органов безопасности в общественном пространстве и содействовать быстрому, умелому и адекватному реагированию при враждебных диверсионных инцидентах.

Ввиду изложенного предлагается внести поправки в статьи 10г(б) и 10г(д)(1) Закона, с тем чтобы охранникам было разрешено носить огнестрельное оружие также за пределами места и периода несения охраны. При этом предлагается установить, что Министр будет вправе ограничить возможность ношения огнестрельного оружия местом и периодом несения охраны посредством приказа, с утверждения Комитета по национальной безопасности Кнессета, и что действие такого приказа будет ограничено сроком до 12 месяцев и распространяться на всю территорию государства или на определенный район, как установит Министр в приказе.

Кроме того, предлагается внести поправку в статью 10г(д)(2) Закона, с тем чтобы уполномоченному органу было разрешено ограничивать ношение и хранение огнестрельного оружия местом и периодом несения охраны, даже если Министр не распорядился об этом приказом согласно пункту (1), в отношении лиц, имеющих в полицейских реестрах записи, в том числе о преступлениях насилия, включая домашнее насилие, в соответствии со статьей 30 Закона о криминальной информации и реабилитации (חוק המידע הפלילי ותקנת השבים), 5779-2019, заменившей статью 11 Закона о криминальном реестре и реабилитации, 5741-1981, или о деле, закрытом ввиду того, что обстоятельства в совокупности не подходят для предъявления обвинения, а также в отношении лиц, в отношении которых существуют иные препятствия по соображениям общественного порядка или безопасности.

Статья 2. До 1991 года контейнер со слезоточивым газом любого размера подпадал под определение «огнестрельное оружие» в Законе, а также под определение «оружие» в Уголовном кодексе (חוק העונשין), 5737-1977, и наказание за его ношение или хранение без лицензии составляло 7 или 10 лет лишения свободы, в зависимости от обстоятельств. В 1991 году указанные законы были исправлены в рамках Уголовного кодекса (Поправка № 33), 5751-1991, в результате чего контейнер со слезоточивым газом, содержимое которого не превышает веса, установленного в Первом приложении к Закону, или содержащий вещество определенного типа и концентрации, указанных в том же приложении, был исключен из определения «огнестрельного оружия», и на его ношение и хранение не распространяется требование лицензирования.

Как указано в пояснительной записке к Поправке № 33, её целью было освобождение от требования лицензирования ношения и хранения контейнеров со слезоточивым газом, включенных в Первое приложение к Закону, — как ввиду незначительности причиняемого ими физического вреда, так и ввиду того, что они используются преимущественно для самообороны.

В то время контейнеры со слезоточивым газом производились весом 30 грамм, и поэтому именно этот вес был установлен в Первом приложении к Закону как вес, освобожденный от лицензирования. В настоящее время существуют контейнеры различного веса, однако концентрация активного вещества в них идентична концентрации в более мелких контейнерах. Поэтому, по мнению профессиональных органов Полиции Израиля, нет оснований для различения исключительно на основе веса контейнера, когда активное вещество и его концентрация идентичны, и предлагается освободить от лицензирования ношение и хранение контейнеров со слезоточивым газом любого веса, при условии выполнения прочих условий, указанных в определении «контейнер со слезоточивым газом» в Законе.

Также следует отметить, что в настоящее время, согласно израильскому стандарту 1366, разрешен ввоз в страну контейнеров со слезоточивым газом, распыляющих исключительно в форме «тумана», повреждающее воздействие которых на глаза невелико, тогда как контейнеры, распыляющие прямой поток, запрещены к ввозу, поскольку они могут причинить более серьезные повреждения глазам. Ввиду изложенного предлагается внести поправку в Первое приложение к Закону, с тем чтобы в части, касающейся веса контейнеров, по отношению ко всем видам веществ, перечисленных в приложении, вместо «30 грамм» было записано «любого веса».

---

Представлен Председателю Кнессета и заместителям и внесен на рассмотрение Кнессета 26 тишрея 5785 (28.10.2024)