Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений и продлении срока действия чрезвычайных правил (железные мечи) (встреча с адвокатом задержанного по делу о безопасности) (изменение № 4), 5784-2024

Законопроект о внесении изменений и продлении срока действия Правил о чрезвычайном положении («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного по делу о преступлении в сфере безопасности) (поправка N 4) (הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון) (תיקון מס' 4)), 5785-2024

Официальные ведомости (רשומות), Законопроекты Правительства 1797, 26 тишрея 5785 (28 октября 2024 г.)

Настоящим публикуется законопроект Правительства:

Законопроект о внесении изменений и продлении срока действия Правил о чрезвычайном положении («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного по делу о преступлении в сфере безопасности) (поправка N 4), 5785-2024

Статья 1. Продление срока действия

В Законе о внесении изменений и продлении срока действия Правил о чрезвычайном положении («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного по делу о преступлении в сфере безопасности) (חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון)), 5784-2024, в статье 1, вместо «14 хешвана 5785 (15 ноября 2024 г.)» следует читать «16 адара 5785 (16 марта 2025 г.)».

Пояснительная записка

Общая часть

7 октября 2023 г. (22 тишрея 5784) началась смертоносная террористическая атака из сектора Газа на Государство Израиль, вследствие которой Министерская комиссия по национальной безопасности (Кабинет по безопасности) приняла решение о проведении значительных военных операций в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство, и в ЦАХАЛе была объявлена операция «Железные мечи». Кроме того, было объявлено особое положение в тылу в соответствии с Законом о гражданской обороне (חוק ההתגוננות האזרחית), 5711-1951, первоначально министром обороны в отношении части территории страны, а затем Правительством в отношении всей территории Государства Израиль. Данное объявление продлевалось время от времени Правительством с одобрения Комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне, и на текущий момент действует на всей территории страны до 28 тишрея 5785 (30 октября 2024 г.).

В ходе боевых действий на территории Государства Израиль были задержаны многочисленные террористы, в отношении большинства которых ведётся уголовное расследование по подозрению в совершении преступлений в сфере безопасности в определении статьи 35(б) Закона об уголовном судопроизводстве (полномочия по обеспечению исполнения — задержания) (חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים)), 5756-1996 (далее — Закон о задержании).

Расследование в отношении террористов, участвовавших в террористической атаке, является сложным и беспрецедентным, имеющим уникальные особенности: расследование касается жестоких преступлений, совершённых террористами, но его целью является также получение ценной информации для продолжения боевых действий; оно охватывает десятки мест совершения преступлений; задержано большое число террористов, между которыми существуют многообразные связи; число жертв и свидетелей огромно; объём доказательств колоссален; расследование первоначально велось в условиях ожесточённых боевых действий в районах, где были совершены преступления, и кроме того, часть мест преступлений была объявлена закрытой военной зоной с затруднённым доступом для сбора доказательств. Расследование продолжает вестись параллельно с боевыми действиями и боями в секторе Газа.

Для этих целей при полиции Израиля была создана специальная национальная следственная группа, занимающаяся расследованием в отношении многочисленных задержанных террористов и сбором доказательств на десятках мест массовых убийств в районе «конверта Газы».

Помимо этого, продолжающиеся боевые действия в секторе Газа против террористических организаций, членами которых являются некоторые из указанных задержанных, и в ходе которых задерживаются многочисленные дополнительные подозреваемые, усугубляют сложность расследования.

Задержания, беспрецедентные по масштабу и сложности, в связи с событиями 7 октября, к которым присоединилось значительное число задержаний в ходе продолжающихся боевых действий в секторе Газа, а также продолжающаяся атака против Государства Израиль и боевые действия, наряду со сложностью расследования в целом, а также необходимость обеспечения национального интереса в сохранении человеческих жизней и продвижении расследования и предотвращении его срыва, обуславливают жизненную необходимость предоставления возможности предотвращения встречи этих задержанных с адвокатом на значительно более длительный срок, чем предусмотрено в настоящее время Законом о задержании, а также по сравнению с порядком, действующим в отношении задержанных, подозреваемых в преступлениях в сфере безопасности, в районе Иудеи и Самарии.

Действующий порядок в Законе о задержании позволяет предотвращать встречу с адвокатом подозреваемого в преступлении в сфере безопасности на срок до 21 дня. Ввиду того, что максимальные сроки, установленные Законом о задержании для предотвращения встречи задержанного по делу о преступлении в сфере безопасности с адвокатом, были близки к истечению, и чрезвычайное положение требовало продолжения такого предотвращения, 9 хешвана 5784 (24 октября 2023 г.) были приняты Правила о чрезвычайном положении («Железные мечи») (встреча с адвокатом задержанного по делу о преступлении в сфере безопасности) (תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון)), 5784-2023 (далее — Правила о чрезвычайном положении).

Правила о чрезвычайном положении установили новый порядок в отношении задержанных, подозреваемых в преступлениях в сфере безопасности в определении статьи 35(б) Закона о задержании, совершённых в рамках событий «Железные мечи». Для этих задержанных было установлено, что положения о допустимых сроках отсрочки встречи с адвокатом по статье 35(г) и (д) Закона о задержании и по правилу 2(а) и (б) Правил об уголовном судопроизводстве (полномочия по обеспечению исполнения — задержания) (отсрочка встречи задержанного по делам о преступлениях в сфере безопасности с адвокатом) (תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון עם עורך דין)), 5757-1997, не применяются. Вместо них для этих задержанных действует статья 35(г) и (д) в новой редакции согласно Правилам о чрезвычайном положении, продлевающая максимальные допустимые сроки отсрочки встречи задержанного с адвокатом до максимального срока в 90 дней при наличии одного из оснований, указанных в статье 35(а) Закона о задержании.

19 тевета 5784 (31 декабря 2023 г.) Правила о чрезвычайном положении были изменены таким образом, что максимальный 90-дневный срок предотвращения встречи задержанного с адвокатом исчисляется со дня вступления Правил в силу, чтобы обеспечить возможность отсрочки встречи задержанных, уже задержанных в октябре 2023 г., с адвокатом до истечения срока действия Правил. Также было уточнено определение «задержанный» в Правилах.

В соответствии со статьёй 39(в) Основного закона: Правительство — «срок действия Правил о чрезвычайном положении истекает по прошествии трёх месяцев со дня их принятия, если только их действие не было продлено законом». С учётом этого, срок действия Правил о чрезвычайном положении должен был истечь 14 швата 5784 (24 января 2024 г.).

Ввиду сохраняющихся явных потребностей в области безопасности и расследования, 12 швата 5784 (22 января 2024 г.) вступил в силу Закон (далее — Закон), продливший действие Правил и установивший максимальный срок предотвращения встречи с адвокатом до 180 дней. Впоследствии в рамках поправки к Закону были внесены корректировки, сокращающие максимальный срок предотвращения встречи до 60 дней, а также был добавлен механизм, позволяющий председателю окружного суда или его заместителю по ходатайству начальника следственного управления полиции Израиля или Общей службы безопасности, с одобрения юридического советника Правительства, продлевать срок предотвращения встречи на максимальный совокупный срок до 120 дней в случае опасения за жизни людей в связи с боевыми действиями.

Действие Закона неоднократно продлевалось и в настоящее время действует до 14 хешвана 5785 (15 ноября 2024 г.).

Ввиду сохраняющихся потребностей в области безопасности и расследования, включая новые задержания, продолжающиеся в ходе боевых действий в секторе Газа, предлагается вновь продлить действие Правил о чрезвычайном положении до 16 адара 5785 (16 марта 2025 г.).

К статье 1

Срок действия Закона истекает 14 хешвана 5785 (15 ноября 2024 г.), и по причинам, подробно изложенным в общей части пояснительной записки, предлагается продлить его действие до 16 адара 5785 (16 марта 2025 г.).

Подготовлено отделом Официальных ведомостей, Министерство юстиции, и отпечатано в государственной типографии.