Правительственный законопроект: Закон о национальном страховании (Поправка № 258), 5785-2025

Законопроект о Национальном страховании (Поправка № 252 — учебная субсидия), 5785–2024

Официальный бюллетень — Правительственные законопроекты

18 ноября 2024, 17 хешвана 5785, № 1811, с. 124

---

Настоящим публикуется законопроект от имени Правительства:

Законопроект о Национальном страховании (Поправка № 252 — учебная субсидия), 5785–2024

---

Поправка к Статье 74

1. В Законе о Национальном страховании [сводный текст], 5755–1995 (далее — Основной закон), в Статье 74(а):

(1) вместо определения «самостоятельный родитель» («הורה עצמאי») добавить:

«самостоятельный родитель» («הורה עצמאי») — как определено в Законе о помощи семьям, возглавляемым самостоятельным родителем, 5752–1992; однако для целей настоящей Статьи это определение следует читать таким образом, чтобы в пункте (2)(а) после слов «связи брака» добавить «включая иск в отношении семейного спора;»;

(2) после определения «учебный год» добавить:

«иск в отношении семейного спора» («תובענה בעניין של סכסוך משפחתי») — иск между родителями по любому из вопросов, перечисленных в пунктах (2)–(4) определения «иск в отношении семейного спора» в Статье 2 Закона об урегулировании разбирательств по семейным спорам, 5775–2014.»

---

Пояснительная записка

Статья 74 Основного закона устанавливает право «самостоятельного родителя» на учебную субсидию за каждого своего ребёнка до достижения им 18 лет.

В части определения «самостоятельный родителя» Закон отсылает к определению, закреплённому в Статье 1 Закона о помощи семьям, возглавляемым самостоятельным родителем, 5752–1992 (далее — Закон о помощи семьям), которое гласит:

«самостоятельный родитель» — житель Израиля, у которого находится ребёнок, проживающий с ним, и в отношении которого выполняется одно из следующих условий: (1) он не состоит в браке и нет лица, известного в обществе как его супруг (например, разведён, вдов или холост); (2) он состоит в браке и в отношении него выполняется условие, указанное в одном из подпунктов (а), (б) или (в), при этом нет другого лица, известного в обществе как его супруг: (а) он живёт отдельно от своего супруга в течение не менее двух лет и возбудил судебное разбирательство с целью освобождения от брачных уз и действовал в рамках этого разбирательства не менее двух лет.

Как следует из определения, «самостоятельный родитель» — это родитель, не состоящий в браке и не имеющий лица, известного в обществе как его супруг (например, разведённый, вдовец или холостой). Кроме того, определение охватывает обстоятельства, при которых родитель состоит в браке, нет другого лица, известного в обществе как его супруг, однако он живёт отдельно от своего супруга в течение не менее двух лет, на протяжении которых он возбудил судебное разбирательство об освобождении от брачных уз, — то есть подал иск о разводе в религиозный суд или заявление о расторжении брака в соответствии с Законом о юрисдикции по вопросам расторжения брака (особые случаи и международная компетенция), 5729–1969, — и действовал в рамках этого разбирательства не менее двух лет.

Как известно, бракоразводные процессы в Израиле входят в исключительную компетенцию религиозных судов — или в исключительных случаях — семейных судов в соответствии с Законом о расторжении брака. Вместе с тем урегулирование различных аспектов, связанных с расторжением семьи (включая алименты, раздел имущества, опеку над детьми и т.д.), находится в параллельной компетенции семейных судов.

В течение последних лет различными судебными органами по трудовым делам были вынесены различные судебные решения, в рамках которых было разъяснено, что единственной инстанцией в государстве Израиль, компетентной для расторжения брака лиц, являющихся евреями, мусульманами, друзами или принадлежащих к одной из христианских общин, действующих в Израиле, является религиозный суд. В связи с этим в заявлениях об учебной субсидии было отказано, когда разбирательство в религиозном суде по личному праву не было возбуждено, — несмотря на то что разбирательства велись в семейном суде и являлись частью общего урегулирования разрыва между сторонами.

Такое положение привело к случаям, когда Служба Национального страхования не предоставляла учебную субсидию супружеским парам, проживавшим раздельно в течение не менее двух лет, — несмотря на то что они возбудили судебное разбирательство о расторжении семьи (например, разбирательство об условиях посещений, об имущественных отношениях между супругами или об опеке над детьми) и действовали в рамках этого разбирательства в течение обоих лет, тогда как по мнению Службы Национального страхования их фактическое положение сопоставимо с положением тех, кто обратился с процедурой урегулирования совокупности аспектов расторжения семьи в религиозный суд.

Так, например, супружеские пары, которые разошлись и ещё не пришли к постоянному соглашению об опеке над детьми и разделе имущества, а разбирательство в семейном суде всё ещё не завершено. При таком положении дел, когда стороны активно стремятся урегулировать весь комплекс аспектов, связанных с расторжением общей жизни, разбирательства об освобождении от брачных уз начнутся лишь по завершении данного урегулирования. По мнению Службы Национального страхования, их следует рассматривать наравне с теми, кто занимался урегулированием совокупности аспектов расторжения общей жизни, включая освобождение от брачных уз, в религиозном суде.

В связи с изложенным и в целях оказания помощи также тем, кто возбудил разбирательство о расторжении общей жизни в семейных судах, — предлагается внести поправку в Статью 74 Основного закона и расширить определение «самостоятельного родителя» так, чтобы оно охватывало также обстоятельства, при которых речь идёт о родителе, ведущем иные судебные разбирательства, свидетельствующие о намерении расторгнуть семью.

---

Сфера применения

2. Настоящий Закон применяется к «самостоятельному родителю» по смыслу Статьи 74(а) Основного закона в редакции Статьи 1(1) настоящего Закона, подавшему иск об учебной субсидии начиная со дня вступления настоящего Закона в силу (далее — дата вступления в силу) — в отношении учебного года, начинающегося после даты вступления в силу.

Следовательно, право на льготы в соответствии с предлагаемой Поправкой будет действовать лишь в отношении новых заявлений об учебной субсидии, поданных за учебный год, непосредственно следующий за датой вступления в силу и далее. Для ясности: поскольку учебный год начинается 1 сентября, — Поправка распространяется на учебную субсидию, выплачиваемую за новый учебный год, следующий за публикацией Закона.