Законопроект П/4720/25: Законопроект о защите частной жизни (изменение № 14), 5785-2025

Об определении Тюремной службы Израиля как «органа безопасности» по статье 19 Закона о защите конфиденциальности — позиция ШАБАС

Фоновые материалы

23.04.2025 25 нисана 5785 г.

Дело: Комиссариат 2; Канцелярия: юридический советник — руководящий состав Исх.: 31568625

Председателю Комитета по национальной безопасности

Уважаемый Господин,

Предмет: Определение Тюремной службы Израиля как «органа безопасности» по статье 19 Закона о защите конфиденциальности — позиция ШАБАС

В связи с предстоящим заседанием Комитета по национальной безопасности по вопросу части, выделенной из законопроекта о внесении поправки в Тюремный ордер (№ 67) (полномочия надзирателя вне исправительного учреждения), 5785–2024, — по вопросу о распространении действия статьи 19 Закона о защите конфиденциальности — настоящим излагается позиция Тюремной службы Израиля (ШАБАС) по данному вопросу:

1.

Статья 19(б) Закона о защите конфиденциальности, 5741–1981 (далее — «Закон»), устанавливает освобождение от ответственности по настоящему закону для органа безопасности, его сотрудников или лиц, действующих от его имени, за нарушение, совершённое разумным образом в рамках их функций и в целях их исполнения.

2.

В продолжение этого статья 19(в) Закона перечисляет органы безопасности в целях статьи 19(б), и Тюремная служба Израиля не входит в их число.

3.

Данный вопрос — невключение Тюремной службы в определение «органов безопасности» в Законе — ранее поднимался ШАБАС как пробел, требующий исправления: как перед Министерством по вопросам национальной безопасности (ранее Министерством внутренней безопасности), так и перед соответствующими структурами в системе юридических советников правительства.

4.

Следует отметить, что правовая позиция, одобренная ещё в 2018 году заместителем юридического советника правительства адв. Разом Назри, устанавливала, что с правовой точки зрения ШАБАС может быть добавлен к определению «органа безопасности» в Законе. Это обосновывалось тем, что освобождение от ответственности, предоставляемое органам безопасности, предназначено для структур, обладающих характеристиками в сфере безопасности, для которых нарушение конфиденциальности является имманентным аспектом их деятельности, а цель предоставления освобождения состоит в том, чтобы избежать ситуации, при которой орган, его сотрудники и лица, действующие от его имени, — функционирующие в условиях структурной неопределённости относительно точных границ своих полномочий, — будут постоянно опасаться, что любое совершённое ими действие может стать уголовным преступлением или гражданским деликтом.

5.

Тюремная служба Израиля выполняет значимую функцию в концепции национальной безопасности как организация, входящая в состав органов правопорядка, и как организация, несущая ответственность за мир внутри стен и за их пределами. Эта ответственность, возложенная на ШАБАС на протяжении многих лет, привела также к тому, что комиссар тюрем учредил Отдел альтернатив лишению свободы и надзора, чьё предназначение — действовать в публичном пространстве в различных контекстах, тем самым вводя персонал в различные и сложные ситуации — не только с поднадзорными лицами, но и с гражданским окружением.

6.

Помимо этого, усугубились также вызовы в самих исправительных учреждениях — при сопровождении заключённых, при защите «бойцов заключения» и членов их семей, которым угрожают, при обеспечении безопасности исправительных учреждений и их ближайшего окружения. Хотя в последнее время в рамках Поправки 68 к Тюремному ордеру были закреплены явные полномочия по данным вопросам, цель защиты, предоставляемой статьёй 19(б) Закона о защите конфиденциальности, — предотвратить «страх перед действием» и обеспечить полную поддержку «бойцам заключения», действующим в тяжёлых условиях труда и порой в условиях неопределённости — перед лицом нарастающих угроз как со стороны террористов, так и со стороны контингента заключённых организованной преступности Израиля, содержащихся под стражей.

7.

В данной связи следует подчеркнуть, что ШАБАС содержит под стражей наиболее жестоких террористов и членов наиболее опасных преступных организаций. ШАБАС несёт ответственность за охрану общественной безопасности, безопасности исправительных учреждений и, разумеется, безопасности самих «бойцов заключения». Действия, которые ШАБАС осуществляет на регулярной основе, являются неотъемлемой частью самого факта содержания заключённого под стражей, и, несмотря на то что порой высказываются утверждения, будто ШАБАС якобы осуществляет действия, нарушающие конфиденциальность, — их нельзя квалифицировать таким образом, поскольку тюрьма по своей природе не является частным пространством, и никаких ожиданий относительно её таковой характера также нет.

8.

Далее следует отметить, что именно отсутствие ШАБАС в списке органов безопасности создаёт негативный нормативный порядок и может подрывать решимость «бойцов заключения» и даже препятствовать им в реализации предоставленных им законом полномочий.

9.

Необходимость включения Тюремной службы Израиля в список органов безопасности вновь актуализировалась в связи с обсуждениями, касающимися реализации Поправки 19 к Закону о предупреждении насилия в семье, 5751–1991, — технологического контроля в целях обеспечения соблюдения охранного ордера, когда от Тюремной службы потребовалось принять под свою ответственность надзор за гражданскими лицами согласно правилам, установленным указанным законом.

10.

Всё вышеизложенное свидетельствует о реальной необходимости включения Тюремной службы Израиля в список органов безопасности, исходя из характеристик её деятельности, ответственности, полномочий, вызовов и предназначения, в основе которых лежат весомые интересы: необходимость охраны государственной безопасности и общественного порядка, а также упомянутая выше необходимость создания контрольного подразделения для обеспечения соблюдения охранного ордера, с тем чтобы «бойцы заключения» могли пользоваться предоставленными им законом полномочиями и, как следствие, исполнять свои функции.

11. Заключение

Противостояние «бойцов заключения» нынешним вызовам — как за стенами исправительных учреждений, так и за их пределами — более сложно, чем прежде, и может поставить их в положение, при котором им потребуется данная защита — аналогичная той, которая уже сегодня предоставляется остальным органам безопасности и правопорядка, перечисленным в статье 19 Закона.

Представляется, таким образом, что именно невключение Тюремной службы в определение «органа безопасности» подвергает «бойцов заключения» судебным искам за нарушение конфиденциальности, совершённое разумным образом в целях реализации возложенных на них задач.

Посему является уместным и правильным предоставить и «бойцам заключения» защиту от ответственности за действия, совершённые в рамках их служебных обязанностей — защиту, которая существует для органов безопасности, перечисленных в статье 19(в) Закона; при этом, по нашему мнению, нельзя ограничиться общим правовым регулированием, существующим в отношении любого лица, уполномоченного совершать действия в силу закона, согласно статье 19(а) Закона.

С уважением,

Эран Нахон, адв., генерал-майор Юридический советник ШАБАС

---

Приложение: Таблица примеров гражданских производств, возбуждённых против Тюремной службы Израиля по поводу предполагаемого нарушения конфиденциальности