Правительственный законопроект: Закон о широком восстановлении района восстания как национального приоритетного региона и помощи прилегающим населённым пунктам, 5785-2025

Закон о масштабном восстановлении Хевела Текуму как национального приоритетного района и помощи соседним населенным пунктам

התשפ"ה–2025*

Глава А: Цель и определения

Цель

Целями данного Закона, за исключением Глава Д, является масштабное восстановление Хевела Текуму и его развитие во всех сферах жизни, включая укрепление устойчивости его жителей, содействие устойчивому росту, демографический рост и выделение соответствующих ресурсов для достижения этих целей, чтобы данная территория процветала, в том числе путем определения Хевела Текуму как национального приоритетного района, на восстановление которого сосредоточится государство и его учреждения, а также путем закрепления полномочий и обязанностей Управления Текумы (далее — цели данного Закона).

Определения

В данном Законе —

"Национальный приоритетный район" — в значении статьи 3;

"Общественное учреждение" — любое из следующих учреждений:

(1) Правительство Израиля и министерства, в том числе их подразделения и органы;

(2) Муниципалитет;

(3) Корпорация, созданная в соответствии с Законом;

(4) Корпорация, находящаяся в собственности или под контролем правительства или муниципалитета, включая государственную или муниципальную дочернюю компанию;

"Хевел Текума" — Шдера, населенные пункты в районах Ашкела, Хоф Ашкелон, Шдот Негев и Шаар Негев, а также районы в рамках указанных местных органов власти, находящиеся на расстоянии до 7 километров от сектора Газа, и это в соответствии с решением правительства № 462 от 29 Нисана 5783 (20 апреля 2023 года) и в соответствии со списком населенных пунктов, указанным в первом приложении;

"Закон о государственной службе (назначения)" — Закон о государственной службе (назначения), 5719-1959;

"Управление Текумы", "управление" — административный орган, созданный как специализированное управление в соответствии с решением правительства № 980 от 4 Хашвана 5784 (19 октября 2023 года);

"Масштабное восстановление" — действия в сферах жизни, целью которых является полное, быстрое и оптимальное возвращение к нормальной жизни в Хевеле Текума, а также содействие росту и развитию в нем, включая комплексный подход к ним, которые будут предприняты в интересах местных властей, находящихся в Хевеле Текума, и его жителей, включая предоставление льгот, выделение ресурсов и инвестиции в факторы роста и развития, и все это с целью достижения целей данного Закона;

"Контроль" — в значении, установленном Законом о ценных бумагах, 5728-1968;

"Житель" — одно из следующих в зависимости от контекста, за исключением Глава Д:

(1) Лицо, место жительства которого находится в Хевеле Текума;

(2) Бизнес или корпорация, включая некоммерческое партнерство или НКО, в отношении деятельности в Хевеле Текума;

"Министр" — министр, уполномоченный правительством осуществлять данный Закон, за исключением Глава Д.

Глава Б: Хевел Текума — Национальный приоритетный район

Хевел Текума — Национальный приоритетный район

Хевел Текума будет национальным приоритетным районом, для восстановления которого правительство будет действовать ускоренными темпами в соответствии с положениями данного Закона, за исключением Глава Д.

Полномочия по осуществлению действий для масштабного восстановления Хевела Текума

(а)

(1) С целью реализации целей данного Закона правительство своим решением и министр министерства в пределах своей области действий будут действовать для осуществления действий по масштабному восстановлению Хевела Текума, в зависимости от необходимости и обстоятельств.

(2) Действия по данной статье будут также включать действия, осуществляемые правительством или данным министром за счет его бюджета в интересах Хевела Текума в рамках их должности или льгот, предоставляемых ими соответственно любой закон.

(3) Министр или правительство не будут уклоняться от осуществления действия или предоставления льготы на основании другого закона только потому, что осуществляются другие действия или предоставляются льготы в рамках реализации политики, указанной в статье 7(а)(2) и в рамках бюджета, упомянутого в статье 7(а)(3).

(4) Положения пункта (3) не уменьшают полномочия правительства или полномочия министра уклоняться от осуществления действия или предоставления льготы, как указано в пункте (3), по другим причинам по любому закону.

(б) Генеральный директор министерства, который намерен, чтобы уполномоченный министр осуществил действие согласно пункту (а) за счет бюджета министерства, должен уведомить об этом письменно главу Управления Текумы; глава Управления Текумы должен передать информацию о данной намерении генеральным директорам остальных министерств, и данное министерство будет иметь право осуществлять это действие по истечении семи рабочих дней с момента передачи уведомления главой управления; положения данного пункта не применяются к действиям, осуществляемым министром в рамках реализации политики масштабного восстановления Хевела Текума, разработанной Управлением Текумы в соответствии с статьей 7(а)(1).

(в) Министры правительства будут отчитываться перед генеральным директором офиса премьер-министра и главой Управления Текумы каждый год до 1 февраля о действиях, осуществленных их министерствами в Хевеле Текума в соответствии с положениями этой главы за год, предшествующий отчету; начиная с завершения работы Управления Текумы в соответствии со статьей 15, отчет будет передаваться только в офис премьер-министра и дополнительно другому уполномоченному правительству в соответствии с указаниями статьи 15(б), если таковой был назначен.

Национальный приоритетный район — основание для осуществления полномочий

При выполнении своих обязанностей и осуществлении своих полномочий в соответствии с законом в области строительства и инфраструктуры в Хевеле Текума, или при предоставлении льгот, выделении ресурсов и инвестициях в факторы роста и развития, необходимые для развития Хевела Текума, общественное учреждение учитывает, помимо всех других соображений, которые оно должно учитывать согласно закону, то, что Хевел Текума является национальным приоритетным районом, восстановление которого должно быть осуществлено, в соответствии со всеми обстоятельствами.

Срок действия

(а) Положения данной главы будут действовать в течение семи лет с момента вступления в силу данного Закона.

(б) Несмотря на указание в пункте (а), министр, с согласия премьер-министра и утверждением экономического комитета Кнессета, может по указу продлить срок действия положений данной главы на дополнительные сроки, которые в сумме не превышают трех лет, если он удостоверится, что это необходимо для реализации целей данного Закона.

Глава Г: Управление Текумы, его функции и полномочия

Функции и полномочия Управления Текумы

(а) Управление Текумы будет действовать для содействия целям данного Закона и для реализации масштабного восстановления Хевела Текума, и у него будут следующие функции и полномочия:

(1) Формирование политики масштабного восстановления Хевела Текума с участием министерств правительства в аспектах, касающихся их областей деятельности (в этой главе — политика);

(2) Реализация и выполнение политики любым из следующих способов:

(а) Управлением, посредством предоставления льгот и выделения ресурсов;

(б) Через министерства, имеющие отношение к делу, в соответствии с их полномочиями по закону и при условии их согласия;

(3) Управление бюджетом, выделенным для реализации политики и для выполнения остальных функций и полномочий управления в соответствии с данным Законом;

(4) Предоставление стимулов для содействия росту и деятельности в Хевеле Текума;

(5) Координация между министерствами, для планирования и выполнения действий для реализации целей данного Закона;

(6) Наблюдение и контроль за соблюдением установленных целей и за программами и бюджетами, которые были выделены для масштабного восстановления Хевела Текума;

(7) Выявление препятствий в реализации политики или в осуществлении масштабного восстановления и их устранение;

(8) Создание сотрудничества для содействия и выполнения целей данного Закона с местными властями в Хевеле Текума, с другими общественными учреждениями или с другими сторонами, включая благотворительные организации, НПО, компании по общественной пользе и учреждения без прибыли или бизнес-структуры, действующие не в целях получения прибыли; сотрудничество согласно данному пункту, требующее участия определенного местного органа для его реализации, будет осуществляться после консультаций с главой этого местного органа;

(9) Консультирование правительства и министров правительства по вопросам масштабного восстановления Хевела Текума;

(10) Выполнение любых других действий, необходимых для реализации целей данного Закона, если это не возложено законом на другое учреждение.

(б) С целью предоставления льгот или выделения ресурсов на основе полномочий, указанных в пункте (а)(2)(а) или (4), глава управления установит правила и критерии, включая порядок представления заявок на льготы и порядок их рассмотрения, если льготы предоставляются или ресурсы выделяются в соответствии с предписаниями другого закона; указанные правила и критерии не подлежат опубликованию в официальных печатных изданиях, но будут опубликованы на сайте Управления Текумы и другими способами, предписанными главой управления.

(в) При осуществлении своих функций и полномочий в соответствии с данным Законом управление, по мере возможности и в зависимости от обстоятельств, будет действовать для проведения общественных консультаций, включая участие местных властей и населенных пунктов в Хевеле Текума, а также для продвижения общественных консультаций через другие заинтересованные стороны.

Бюджет управления

(а) Бюджет Управления Текумы будет выделен в отдельной области действия в Законе о годовом бюджете.

(б) В отношении бюджета управления статьи 9, 11 и 12 Закона о бюджетных основах читаются следующим образом:

(1) В статье 9, в начале, вместо "с министром, имеющим отношение к делу или с другим уполномоченным по бюджетной статье, в зависимости от ситуации" читается "с главой управления, назначенным в соответствии со статьей 10 Закона о масштабном восстановлении Хевела Текума как национального приоритетного района и помощи соседним населённым пунктам, 5785-2025 (в данном Законе — глава управления)";

(2) В статье 11(а), вместо "министром, имеющим отношение к делу или другим уполномоченным по бюджетной статье" читается "главой управления";

(3) В статье 12(г), вместо "министром, имеющим отношение к делу или другим уполномоченным по бюджетной статье" читается "главой управления".

(г) В этом пункте —

"Закон о бюджетных основах" — Закон о бюджетных основах, 5745-1985;

"Закон о годовом бюджете" — в значении, указанном в Законе о бюджетных основах;

"Область действия" — в значении, установленном в Законе о годовом бюджете.

Применение на новый населённый пункт

(а) Положения данного Закона, за исключением Глава Д, будут применяться также в отношении нового населённого пункта в Хевеле Текума, включенного в указ в соответствии со статьей 2 Указа о местных советах, после дня вступления в силу данного Закона, начиная с даты публикации указа; однако действия по масштабному восстановлению в отношении такого нового населённого пункта будут проводиться после изучения вида ресурсов и льгот и их объёма, так чтобы они были выделены или предоставлены в соответствии с продвижением целей данного Закона, учитывая статус нового населённого пункта.

(б) В отношении применения положений данного Закона, как указано в пункте (а), также будут рассматриваться как новый населённый пункт территории, включённые в план нового поселения, после дня вступления в силу данного Закона, начиная с момента, когда было опубликовано уведомление в официальных печатных изданиях согласно статье 117 Закона о планировании и строительстве, 5725-1965, об одобрении аналогичного плана; в данном пункте "план" — план, включающий положения, позволяющие предоставить разрешение на строительство или осуществление работ без необходимости одобрения дополнительного плана перед предоставлением разрешения или осуществлением работ.

Глава управления и работники управления

(а) Правительство назначит по предложению министра главу Управления Текумы согласно положениями Закона о государственной службе (назначения); уведомление о назначении будет опубликовано в официальных печатных изданиях.

(б) Глава управления и работники управления будут считаться государственными служащими и на них будут распространяться положения Закона о государственной службе (назначения); работники Управления будут действовать согласно указаниям главы управления и под его наблюдением.

(г) Глава управления отвечает за выполнение задач управления в соответствии с данным Законом и будет подчиняться непосредственно министру.

Сделки управления

Для реализации положений данного Закона, за исключением Глава Д, глава Управления Текумы, вместе с бухгалтером управления, уполномочены представлять правительство в сделках, как указано в статьях 4 и 5 Закона о государственных активах, 5711-1951, за исключением сделок с недвижимостью, и подписывать от имени государства документы, касающиеся таких сделок.

Отчет о реализации политики

Не умаляя обязательства по отчетности согласно статье 4(г), генеральный директор министерства должен отчитываться перед главой Управления Текумы каждый год 1 августа и 1 февраля о действиях, осуществленных министерством согласно данной главе для реализации политики за шесть месяцев, предшествовавших отчету.

Запрос информации

(а) Не умаляя никаких полномочий, предоставленных Управлению Текумы, работник управления, уполномоченный главой управления, имеет право, для выполнения задач управления, запрашивать у общественного учреждения, занимающегося вопросами в отношении сфер его деятельности, предоставления любой информации, документа, учета или выхода данных в значении Закона о компьютерах, 5755-1995, касающихся задач и полномочий управления согласно положениям данного Закона, за исключением данных, являющихся личной информации в значении Закона о защите частной жизни, 5781-1981, или данных, предоставление которых запрещено любым законом.

(б) Лицо, от которого требуется предоставить информацию, указанную в пункте (а), должно предоставить информацию в установленный в запросе срок и в установленном в нем порядке.

Публикация

Глава Управления Текумы должен публиковать на сайте управления до 1 апреля каждого года, кроме своих обязательств по любому закону, годовой отчет, включающий данные и информацию о деятельности управления за год, предшествующий дате публикации, включая информацию о достижении целей, разработанных управлением для реализации своей политики в соответствующий год.

Завершение деятельности управления

(а) Управление Текумы будет действовать до 13 Тевета 5789 (31 декабря 2028); министр, с одобрением правительства и экономического комитета Кнессета, может продлить, по указу, срок действия управления на дополнительные сроки, не превышающие в сумме шести лет, если он сочтет это необходимым для реализации целей данного Закона.

(б) В случае прекращения деятельности Управления Текумы в соответствии с пунктом (а), правительство может уполномочить другое лицо выполнять одну из функций, которые еще не были завершены, или осуществлять полномочия управления, насколько это необходимо. Кроме того, правительство может дать этому лицу дополнительные указания, необходимые для этого, включая продолжение координации и контроля за предоставлением льгот и осуществлением действий министерствами правительства в соответствии с положениями Глав Б и Г; уведомление о назначении согласно данному пункту будет опубликовано в официальных печатных изданиях.

Глава Д: Действия по помощи соседним населенным пунктам в Хевеле Текуме

Глава Д — Цель

Целью данной главы является выделение ресурсов для проведения действий по помощи в населенных пунктах или областях, указанным во втором приложении, соседствующим с Хевелом Текума, пострадавшим от смертоносной внезапной атаки, осуществленной организацией ХАМАС в сотрудничестве с другими террористическими группировками в секторе Газа против Государства Израиль (в данной главе — События 7 октября 2023 года).

Глава Д — Определения

В данной главе —

"Действия по помощи" — действия по восстановлению и развитию, включая предоставление льгот, выделение ресурсов и инвестиции в факторы роста и развития;

"Министр" — премьер-министр или другой министр, уполномоченный правительством по вопросам данной главы.

Действия по помощи

(а) Для реализации решения правительства № 2336 от 29 Тишре 5785 (31 октября 2024 года) и для определения действий по помощи в отношении населённых пунктов и областей, соседствующим с Хевелом Текума, пострадавшим в результате событий 7 октября 2023 года, правительство в своем решении, определит следующее:

(1) Список населённых пунктов или областей, упомянутых выше, и критерии для их включения в список;

(2) Действия по помощи, которые будут осуществляться министерствами правительства в соответствии с их полномочиями и в интересах местных властей в соответствующих населённых пунктах или областях и их жителей.

(б) Действия по помощи будут определяться и предоставляться в зависимости от потребностей населённых пунктов и областей, соседствующих с Хевелом Текума, степени их повреждения в результате событий 7 октября 2023 года и уникальных характеристик каждого населенного пункта или области, в соответствии с тем, что будет определено правительством в соответствии с этим решением.

(в) Правительство не будет уклоняться от включения населённого пункта или области в список населённых пунктов, в отношении которых соблюдаются критерии, указанные в подпункте (а)(1), или от определения и осуществления действий по помощи в соответствующем населённом пункте или области только по тому основанию, что данный населенный пункт находится в пределах юрисдикции местного органа, который является частью Хевела Текума, при условии, что в действиях по помощи не будет двойного финансирования с льготами или ресурсами, которые были предоставлены или выделены в соответствии с другими положениями данного Закона.

Бюджет на действия по помощи

Для реализации действий по помощи, определенных в соответствии с пунктом 18(а)(2), правительство выделит бюджет в соответствии с положениями решения правительства по этому вопросу.

Глава Д — Исполнение

(а) Министр назначен для исполнения данной главы.

(б) В течение 14 дней с момента вступления в силу данного Закона министр установит указом во втором приложении список населённых пунктов и областей, касающихся данной главы, в соответствии с упомянутым решением правительства в статье 18(а)(1).

(в) Министр может изменить, указом, второе приложение в соответствии с решением правительства, принимаемым по этому вопросу; указ, касающийся исключения населённого пункта или области из второго приложения, должен быть утверждён экономическим комитетом Кнессета.

(г) Правительство примет решение согласно статье 18(а)(2) в течение трех месяцев с даты вступления в силу данного Закона.

Глава Д — Отчет Кнессету — временное положение

Министр будет отчитываться перед экономическим комитетом Кнессета один раз в год в течение четырех лет с момента вступления в силу данного Закона о действиях по помощи, осуществленным согласно решению правительства, как указано в статье 18(а)(2), о выделении бюджета для этого согласно статье 19 и его реализации; первый отчет согласно данной статье будет предоставлен по истечении шести месяцев с момента вступления в силу данного Закона или вскоре после указанной даты.

Глава Е: Разные положения

Сохранение законов и полномочий

(а) Положения данного Закона добавляются к положениям любого закона.

(б) Полномочия, предоставленные Управлению Текумы согласно данному Закону, не снижают полномочий, предоставленных другим лицам согласно любому закону.

Исполнение и правила

Министр отвечает за исполнение данного Закона, за исключением Глава Д, и имеет право издавать правила для его реализации.

Отчет Кнессету

Министр подает экономическому комитету Кнессета один раз в год до 1 апреля, начиная с 2026 года, следующее:

(1) Отчет о действиях по масштабному восстановлению, осуществленным министерствами правительства в Хевеле Текума согласно положениям Глава Б за год, предшествующий отчету, в соответствии с отчетами, предоставленными министрами правительства главе Управления Текумы согласно положениям статьи 4(г);

(2) Годовой отчет, опубликованный управлением согласно положениям статьи 14.

Временное положение относительно определения "житель"

(а) Несмотря на положения определения "житель", в соответствии с данным Законом, за исключением Глава Д, жителем также будет считаться лицо, место жительства которого накануне 22 Тишре 5784 (7 октября 2023 года) находилось в одном из населённых пунктов Хевела Текума, и на момент вступления в силу данного Закона временно не проживает в Хевеле Текума по обстоятельствам, признанным правительством в ее решении, и в соответствии с условиями и сроком, на которые правительство или другое уполномоченное лицо решило, при условии, что признание этих обстоятельств сохраняет свою действительность.

(б) Управление Текумы должно опубликовать на своем сайте обстоятельства и сроки, признанные для временного пребывания вне Хевела Текумы, в соответствии с решениями, принятыми как указано в пункте (а).

Вступление в силу и временное положение относительно защиты личной жизни

(а) Действие статьи 13(а) начнется с даты вступления в силу Закона о защите личной жизни (Поправка № 13), 5784-2024, как указано в статье 74(а) того же Закона (далее — день вступления в силу Поправки № 13).

(б) В период с даты вступления в силу данного Закона до даты вступления в силу Поправки № 13, статья 13(а) читается так, что вместо "личная информация в значении Закона о защите частной жизни, 5781-1981" будет "информация в значении статьи 7 Закона о защите частной жизни, 5781-1981, актуальная информация о частных делах человека, даже если они не относятся к такой информации".

Переходные положения

(а) В отношении определения "министр", указанного в статье 2, будет считаться министр, определенный правительством как министр, ответственный за области деятельности Управления Текумы в решении правительства № 2365 от 5 Хашвана 5785 (6 ноября 2024 года), министром, уполномоченным на исполнение данного Закона.

(б) В отношении 2024 года отчет согласно статье 4(г) о действиях, осуществленных министерствами правительства в том году, будет передан главе управления и генеральному директору офиса премьер-министра в течение 60 дней с момента вступления в силу данного Закона.

(в) Для выполнения предыдущих обязательств, предоставленных региональному совету Шдот Негев, и в рамках масштабного восстановления, управление должно передать указанному региональному совету в течение 60 дней с момента вступления в силу данного Закона одноразово 10 миллионов шекелей.

(г) Глава Управления Текумы, который находился на своем посту перед днем вступления в силу данного Закона, будет считаться назначенным согласно статье 10 и продолжит занимать эту должность с момента вступления в силу данного Закона до окончания своего срока.

(д) В период с момента вступления в силу данного Закона до 11 Тевета 5786 (31 декабря 2025 года) работники управления могут назначаться без конкурса в соответствии с указаниями Закона о государственной службе (назначения), согласно условиям, установленным Комитетом государственной службы, как указано в упомянутом Законе, в своем решении от 14 Хашвана 5784 (29 октября 2023 года).

Первое приложение

(статья 2, определение "Хевел Текума")

Список населенных пунктов в Хевеле Текума

(1) Авшалом;

(2) Ор Ханер;

(3) Иврим;

(4) Эрез;

(5) Беари;

(6) Гавим;

(7) Гебрам;

(8) Декель;

(9) Зиким;

(10) Замрат;

(11) Холит;

(12) Ивель;

(13) Яд Мардехай;

(14) Йахини;

(15) Еша;

(16) Етеп;

(17) Кисуфим;

(18) Кфар Мимон;

(19) Кфар Азза;

(20) Кармия;

(21) Крем Шалом;

(22) Мивтахим;

(23) Мевакъим;

(24) Маген;

(25) Мифласим;

(26) Нахаль Оз;

(27) Нирим;

(28) Нир Ицхак;

(29) Нир Оз;

(30) Нир Ам;

(31) Натив Хаашера;

(32) Супа;

(33) Саад;

(34) Эйна Хашор;

(35) Эйна Хашлоша;

(36) Алуми;

(37) Амияз;

(38) Пери Ган;

(39) Раахим;

(40) Шде Авраам;

(41) Шдерот;

(42) Шува;

(43) Шокед;

(44) Шломит;

(45) Тошия;

(46) Тельми Йосеф;

(47) Текума.

Второе приложение

(статьи 16 и 20)

Список населенных пунктов и областей, соседствующих с Хевелом Текума

Биньямин Нетаниягу

Премьер-министр

Зеев Элькин

Другой министр в Министерстве финансов

Ицхак Герцог

Президент государства

Амир Охана

Председатель Кнессета