Законопроект П/349/25: Жилищное обеспечение и распределение земель из законопроекта о предоставлении льгот для служащих в резерве, 5784-2024

Законопроект о статусе лица, проходящего срочную или гражданскую службу, 5784–2024

Внутренний номер: 2219982

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициатор: член Кнессета Оhад Таль

פ/4865/25

---

Цель

1. Целью настоящего Закона является закрепление статуса лиц, проходящих военную или гражданскую службу, и привилегий, предоставляемых им.

Определения

2. В настоящем Законе —

«военнослужащий-резервист» — как определено в Законе о равноправии женщин, 5711–1951;

«боевой военнослужащий» — боевой военнослужащий, как определено в приказах по армии;

«война „Железные мечи"» — война «Железные мечи», вследствие которой было объявлено особое положение в тылу, как определено в Законе о гражданской обороне, 5711–1951, от 22 Тишрея 5784 (7 октября 2023);

«прошедший службу» — лицо, проходящее или ранее прошедшее срочную или гражданскую службу продолжительностью не менее 24 месяцев;

«резервист на действительной службе» — военнослужащий-резервист, прослуживший совокупно за последние три года не менее 20 дней резервистской службы, его супруг(а), включая других родителей;

«резервист с особым объёмом службы» — военнослужащий-резервист, прослуживший более 60 дней резервистской службы в год совокупно, или более 100 дней резервистской службы в рамках войны «Железные мечи», его супруг(а), включая других родителей;

«гражданская служба» — гражданская служба, как определено в Законе о гражданской службе, 5777–2017, или национально-гражданская служба, как определено в Законе о национально-гражданской службе, 5774–2014;

«срочная служба» — как определено в Законе о службе безопасности [консолидированная редакция], 5746–1986.

Субсидирование послешкольного образования

3. Государственное субсидирование любого вида, прямое или косвенное, учреждению послешкольного образования не предоставляется в отношении лица, не прошедшего службу.

Освобождение от службы

4. Лицо, освобождённое от срочной и гражданской службы по медицинским основаниям, а также новый репатриант, прибывший в Израиль после достижения 24-летнего возраста, не считаются лицами, не прошедшими службу, для целей настоящего Закона.

Освобождение от уплаты пошлин

5. Невзирая на положения любого закона, резервист на действительной службе освобождается от следующих платежей:

(1) Пошлины за регистрацию транспортного средства и водительское удостоверение;

(2) Пошлины за регистрацию и членские взносы в Коллегии адвокатов и Палате аудиторов Израиля;

(3) Пошлины за регистрацию в медицинских и смежных профессиях;

(4) Пошлины за регистрацию и лицензирование инженеров и архитекторов;

(5) Пошлины за все профессии, требующие уплаты членских взносов и регистрационных пошлин, включая государственные компании.

Права резервиста с особым объёмом службы

6. Резервист с особым объёмом службы имеет право на следующие льготы:

(1) Первая зарплата, получаемая резервистом, будет равна тройному размеру суммы, на которую он имел бы право за первые 60 или 100 дней, в зависимости от того, что больше;

(2) Освобождение от уплаты муниципального налога (арноны);

(3) Скидка 25% на оплату счетов за электроэнергию;

(4) Скидка 25% на оплату счетов за водоснабжение и канализацию;

(5) Участие государства в оплате за каждого ребёнка — до 500 новых шекелей на ребёнка;

(6) Участие государства в размере 700 новых шекелей на оплату детских лагерей в летние месяцы, на Песах и в осенние праздники;

(7) Военнослужащий-резервист имеет право на участие государства в оплате аренды жилья по следующей шкале:

(а) Резервист, прослуживший 100 дней, — участие в размере 1 000 новых шекелей в оплате аренды;

(б) Резервист, прослуживший 120 дней, — участие в размере 1 200 новых шекелей в оплате аренды;

(в) Резервист, прослуживший 180 дней, — участие в размере 1 500 новых шекелей в оплате аренды;

(8) Ипотека резервиста, имеющего ипотечный кредит, замораживается на период резервистской службы, проценты снижаются и не взимаются в течение периода заморозки;

(9) Военнослужащий-резервист получает скидки при покупке земельных участков по следующей шкале:

(а) Скидка 75% при покупке земельного участка в районе национального приоритета;

(б) Скидка 50% при покупке земельного участка в населённых пунктах с рейтингом 5 и ниже по индексу периферийности;

(в) Скидка 30% при покупке земельного участка в районах повышенного спроса.

Поправка к Указу о подоходном налоге

7. В Указе о подоходном налоге —

(1) После статьи 39א будет добавлено:

«Налоговый вычет для военнослужащего-боевика

39א1. При расчёте налога резидента Израиля, являющегося резервистом на действительной службе и боевым военнослужащим, учитывается одна зачётная единица (точка зачёта); в настоящей статье «боевой военнослужащий» — как определено в приказах по армии.»

(2) В статье 166, после подпункта (א1) будет добавлено:

«(א2) Если работодатель удержал налог за работника, являющегося резервистом на действительной службе, по статье 164, из суммы удержанного налога, указанной в подпункте (а), вычитается 5% за выплату заработной платы указанного работника.»

Поправка к Закону о национальных парках, заповедниках, национальных объектах и мемориальных объектах

8. В Законе о национальных парках, заповедниках, национальных объектах и мемориальных объектах, 5758–1998, в статье 9, после подпункта (а) будет добавлено:

«(א1) Невзирая на положения подпункта (а), лицо, прошедшее службу, освобождается от уплаты входных пошлин на территорию национального парка и заповедника; в настоящей статье «прошедший службу» — как определено в Законе о статусе лица, проходящего службу, 5784–2024.»

---

Пояснительная записка

«От двадцати лет и выше, всех годных для войска в Израиле, пересчитайте их по ополчениям их, ты и Аарон» (Числа, глава 1, стих 3).

С древнейших времён, с момента формирования народа, осознание службы и готовности к национальной задаче является основополагающей ценностью в идентичности еврейского народа — народа, состоящего из личностей, которые чтят жизнь и неизменно ставят общее благо и нужды общества на первое место. В начале сионизма эти ценности вновь получили практическое выражение в создании подпольных организаций и отрядов самообороны народа и страны.

При создании Государства Израиль, окружённого враждебными государствами и множеством врагов, была создана Армия обороны Израиля как армия народа наряду с обязанностью призыва для каждого гражданина.

С годами число молодых людей из секторов, освобождённых от призыва по различным, историческим и иным, причинам росло, и призыв и служба в Армии обороны Израиля и на национальной службе остались уделом определённых секторов, несущих ответственность и имеющих право служить народу Израиля. Те, кто отвечают на призыв и идут служить, делают это из чувства миссии и понимания национальных потребностей, и большинство из них считают службу великой честью. Тем не менее последствия бремени значительны и сопряжены с тяжёлой ценой. Основой нашего существования как народа является признание того, что несущие ответственность и проходящие службу являются ярчайшим выражением учения и ценностей Израиля — и книга, и меч во всех сферах жизни. По последним данным, около пятидесяти процентов лиц призывного возраста среди граждан Израиля не призываются на военную или гражданскую службу.

Десятки тысяч молодых людей не служат государству, но пользуются многочисленными предоставляемыми им льготами. Война, начавшаяся в праздник Симхат Тора 5784 года, обязала Государство Израиль переоценить потребности безопасности. Задачи, возложенные на силовые структуры, и прежде всего на Армию обороны Израиля, требуют укрепления и расширения армии с акцентом на боевые подразделения.

Война и её последствия вновь обострили несправедливость того, что бремя службы лежит на плечах столь немногих. Многочисленные попытки обязать к призыву дополнительные группы населения предпринимались на протяжении многих лет. Однако фактически изменения были минимальными, если вообще были. Данные показывают, что предоставляемые государством льготы при покупке жилья, субсидировании академического образования или учёбы в ешиве оцениваются в миллиарды шекелей ежегодно. Справедливо, чтобы государство предоставляло эти льготы гражданам, посвящающим лучшие годы своей жизни служению государству и обществу Израиля.

Настоящий законопроект стремится установить прежде всего ценностное и нравственное положение, согласно которому все граждане государства обязаны служить ему — на военной, национальной или гражданской службе. Льготы, предоставляемые государством в различных сферах, будут предоставляться прошедшим службу — исключительно или в приоритетном порядке. Нападение 22 Тишрея 5784 (7 октября 2023), длительная война, последовавшая за ним, и большие потери среди военнослужащих ЦАХАЛа привели к существенной потребности в увеличении личного состава как в системе срочной службы, так и в системе резервистской службы. К сожалению, даже нынешнее положение с точки зрения безопасности Государства Израиль, в разгар войны, не приводит к значительному изменению концепции призыва в ЦАХАЛ среди тех групп населения, которые не участвуют в несении бремени. Параллельно с обсуждениями расширения спектра секторов, разделяющих бремя для исправления несправедливости, государству следует выразить особое признание и оценку тем, кто служил и продолжает служить на военной и национальной службе.

Настоящий законопроект стремится закрепить статус прошедшего службу посредством привилегий — экономических и иных. Цель законопроекта — установить особый гражданский статус для тех, кто посвящает лучшие годы жизни, а нередко подвергает опасности свою жизнь и платит тяжёлую цену телом и душой ради всех граждан Государства Израиль.

Аналогичный по сути законопроект был внесён в Кнессет двадцать пятого созыва членом Кнессета Моше Саада и группой членов Кнессета (פ/4709/25).

---

Внесён Председателю Кнессета и его заместителям и вынесен на рассмотрение Кнессета 18 Тамуза 5784 (24.07.2024).