Законопроект П/349/25: Жилищное обеспечение и распределение земель из законопроекта о предоставлении льгот для служащих в резерве, 5784-2024

Законопроект о правах лиц, вносящих вклад в государство, 5783–2023

Внутренний номер: 2198088 | Двадцать пятый Кнессет

Инициатор: член Кнессета Ниссим Ватури

п/2561/25

---

Определения

1. В настоящем Законе:

«публичный орган» («גוף ציבורי») — государство, правительственное министерство и подведомственная единица, местный орган власти, корпорация, созданная в соответствии с законом, Управление земельными ресурсами Израиля или Еврейский национальный фонд;

«демобилизованный военнослужащий» («חייל משוחרר»), «национальная служба» («שירות לאומי») и «национально-гражданская служба» («שירות לאומי-אזרחי») — в значении Закона об абсорбции демобилизованных военнослужащих, 5754–1994;

«резервистская служба» («שירות מילואים») — в значении Закона о резервистской службе, 5768–2008;

«вносящий вклад в государство» («תורם למדינה») — любой из следующих:

(1) демобилизованный военнослужащий, с момента демобилизации которого прошло не более 7 лет;

(2) лицо, прошедшее резервистскую службу не менее 14 дней в течение предыдущего года;

(3) лицо, с момента отклонения заявления которого о прохождении добровольной национальной службы или национально-гражданской службы прошло не более 7 лет.

---

Поправка к Закону о равных возможностях в сфере труда

2. В Законе о равных возможностях в сфере труда, 5748–1988, в Статье 2, после подстатьи (в) добавить:

«(г) Без ущерба для положений подстатьи (а), учёт факта принадлежности лица к числу "вносящих вклад в государство" в значении Закона о правах лиц, вносящих вклад в государство, 5783–2023, в качестве одного из совокупности обстоятельств, относящихся к решению о приёме на работу, не является дискриминацией; положение настоящей подстатьи не изменяет нормы, применяемые к приёму на государственную службу в соответствии с Законом о государственной службе (назначения), 5719–1959.»

---

Поправка к Закону о запрете дискриминации при предоставлении товаров, услуг и доступе в развлекательные и общественные места

3. В Законе о запрете дискриминации при предоставлении товаров, услуг и доступе в развлекательные и общественные места, 5761–2000, в Статье 3(г), после пункта (3) добавить:

«(4) предоставление льготы при получении услуги в общественном месте военнослужащему в форме; в целях настоящего пункта "военнослужащий" («חייל») — включая резервиста, проходящего резервистскую службу в значении Закона о резервистской службе, 5768–2008;»

---

Поправка к Закону об абсорбции демобилизованных военнослужащих

4. В Законе об абсорбции демобилизованных военнослужащих, 5754–1994, в Статье 19б:

(1) Содержание статьи обозначить «(а)», а в нём после «подготовительный к академическому» добавить «(в настоящей статье — учебное заведение)»;

(2) После подстатьи (а) добавить:

«(б) Учебное заведение, предоставляющее право на проживание в общежитии, которое было построено непосредственно или опосредованно при государственной поддержке либо непосредственно или опосредованно поддерживается государством, при распределении данного права должным образом принимает во внимание принадлежность лица к числу "вносящих вклад в государство" в значении Закона о правах лиц, вносящих вклад в государство, 5783–2023.»

---

Преференция при распределении земельных участков

5.

(а) При проведении публичным органом конкурса на распределение земельных участков для жилищных целей в форме аукциона по максимальной цене организатор конкурса вправе установить в отношении не более чем 30% земельных участков, распределяемых им таким образом в определённом году, что при определении победителя конкурса предложение лица, вносящего вклад в государство, признаётся превышающим его фактическую стоимость на процент, который будет указан в конкурсной документации и который не превысит 15% от суммы, предложенной им в заявке, или 100 000 новых шекелей от суммы, предложенной им в заявке, — в зависимости от того, какая из этих величин меньше.

(б) Если лицо, вносящее вклад в государство, признано победителем конкурса в соответствии с подстатьёй (а), уплачиваемая им сумма не может быть меньше наивысшего предложения, поданного на конкурсе.

(в) Лицо, вносящее вклад в государство, признанное победителем конкурса, однако обязанное уплатить сумму, превышающую его предложение, в соответствии с положениями подстатьи (б), вправе отказаться от победы в течение 14 дней с момента получения уведомления о победе, а все внесённые им в связи с участием в конкурсе гарантийные обеспечения подлежат возврату.

---

Исполнение и Правила

6. Министр обороны несёт ответственность за исполнение настоящего Закона и вправе принимать правила по любому вопросу, связанному с его исполнением.

---

Пояснительная записка

Цель настоящего Закона — обеспечить, чтобы лица, вносящие вклад в государство, получали причитающиеся им права.

Государство Израиль находится в состоянии непрекращающейся борьбы за выживание, и все его граждане должны принимать в ней участие и содействовать защите и укреплению государства. Однако на протяжении многих лет нарастает неравенство в несении бремени защиты государства и вкладе в него: часть граждан намеренно уклоняется от участия в этой борьбе и проявляет нелояльность государству и отсутствие приверженности защите самого его существования.

На фоне этой тяжёлой ситуации в государстве Израиль утвердился принцип абсолютного равенства прав, причём в ряде законодательных актов закреплены нормы, запрещающие отдавать какое-либо предпочтение лицам, служившим государству и жертвовавшим ради него. Более того, сегодня ряд законодательных норм прямо предписывает предоставлять так называемые «корректирующие» преференции группам населения, не участвующим в борьбе за защиту государства и не вносящим надлежащего вклада, — тем самым воплощая принцип абсолютного равенства прав, выражающий недопустимую и несправедливую дискриминацию по отношению к лицам, не вносящим вклад в государство, в ущерб принципу реального равенства, принимающего во внимание также вклад человека в государство.

Принцип абсолютного равенства и так называемые «корректирующие» преференции для групп, не вносящих вклад в государство, привели к абсурдной ситуации: молодые люди, не проходящие военную службу, поступают в высшие учебные заведения в 18 лет, пользуются преференциями при получении мест в общежитиях, получают первую академическую степень в 21 год и впоследствии ещё и пользуются преференциями при приёме на работу. Тогда как те, кто проходит военную или национальную службу, поступают в высшие учебные заведения позже и без финансовых средств, вынуждены снимать жильё по высоким ценам из-за отсутствия мест в студенческих общежитиях, а впоследствии оказываются ещё и в невыгодном положении при приёме на государственную службу.

Настоящий законопроект призван законодательно закрепить принцип реального равенства, воплощающего подлинное равенство, в рамках которого права предоставляются тем, кто исполняет обязанности, и должным образом признаётся вклад тех, кто служил государству и защищал и укреплял его.

Предлагаемый Закон устанавливает особый статус «вносящего вклад в государство» для лиц, проходивших военную, национальную или национально-гражданскую службу.

Согласно настоящему законопроекту, учёт факта принадлежности лица к числу вносящих вклад в государство в качестве одного из совокупности обстоятельств при принятии решения о приёме на работу или предоставлении льготы при получении услуги в общественном месте военнослужащему в форме не будет признаваться запрещённой дискриминацией.

Кроме того, согласно законопроекту, при распределении мест в студенческих общежитиях, построенных государством или поддерживаемых им, должным образом принимается во внимание принадлежность лица к числу вносящих вклад в государство, а также предоставляется льгота применительно к распределению земельных участков для жилищных целей.

Аналогичный законопроект был внесён на стол девятнадцатого Кнессета членом Кнессета Яривом Левиным (п/1569/19).

---

Законопроект представлен Председателю Кнессета и его заместителям и внесён на стол Кнессета 6 адара 5783 года (27.02.2023)