Законопроект П/349/25: Жилищное обеспечение и распределение земель из законопроекта о предоставлении льгот для служащих в резерве, 5784-2024

Законопроект о статусе проходящего военную или национальную службу (הצעת חוק מעמד המשרת בשירות צבאי או לאומי), 5784-2024

Внутренний номер: 2218723

Кнессет двадцать пятого созыва

Инициаторы: депутаты Кнессета Моше Саада, Дан Илуз, Зеэв Элькин, Моше Пасаль, Матан Каhана, Моше Тур-Паз, Орит Фаркаш hа-Коhен, Михаль Мирьям Вальдигер, Ицхак Кройзер

П/4709/25

Законопроект о статусе проходящего военную или национальную службу, 5784-2024

Статья 1. Цель закона

Целью настоящего Закона является закрепление статуса лиц, проходящих военную или гражданскую службу, и предоставление им преимущественных прав.

Статья 2. Определения

В настоящем Законе:

«Боец» (לוחם) — демобилизованный военнослужащий, имеющий право в определении статьи 7а1(а) Закона об абсорбции демобилизованных военнослужащих (חוק קליטת חיילים משוחררים), 5754-1994;

«Общественное место» (מקום ציבורי) — в определении Закона о равенстве прав женщин (חוק שיווי זכויות האישה), 5711-1951;

«Служащий» (משרת) — лицо, проходящее или ранее проходившее действительную военную службу или национальную службу продолжительностью не менее 24 месяцев;

«Резервист» (משרת מילואים) — военнослужащий резерва в определении Закона о службе в резерве (חוק שירות מילואים), 5768-2008;

«Государственный орган» (רשות ציבורית) — в определении статьи 15а(а) Закона о пожилых гражданах (חוק האזרחים הוותיקים), 5750-1989;

«Национальная служба» (שירות לאומי) — гражданская служба в определении Закона о гражданской службе (חוק שירות אזרחי), 5777-2017, или национально-гражданская служба в определении Закона о национально-гражданской службе (חוק שירות לאומי–אזרחי), 5774-2014;

«Действительная военная служба» (שירות סדיר) — в определении Закона о безопасности [сводная редакция] (חוק שירות בטחון [נוסח משולב]), 5746-1986;

«Государственная услуга» (שירות ציבורי) — услуга, предоставляемая населению государственным органом при личной встрече, за исключением медицинского обслуживания.

Статья 3. Удостоверение служащего

(а) Лицо, завершившее действительную военную службу или национальную службу, имеет право на удостоверение служащего, выдаваемое ему по окончании службы; лицо, завершившее службу до вступления настоящего Закона в силу, имеет право на удостоверение служащего.

(б) Министр, ответственный за Управление национально-гражданской службы (далее — Министр), установит в подзаконных актах правила выдачи и распространения удостоверений служащего, включая возможность выдачи пластикового и цифрового удостоверения; Министр обязан издать подзаконные акты в течение трёх месяцев со дня опубликования настоящего Закона в Официальных ведомостях.

Статья 4. Допустимое предпочтение

(а) Невзирая на положения любого закона, предоставление предпочтения или скидки на услуги или товары служащему, за плату или безвозмездно, как в рамках государственной услуги, так и в рамках услуги, предоставляемой иным субъектом, не является запрещённой дискриминацией.

(б) Невзирая на положения любого закона, при рассмотрении кандидатуры на государственную службу допускается предоставление приоритета кандидату, являющемуся служащим.

Статья 5. Государственные льготы в жилищной сфере

(а) Служащему или его супругу(е) предоставляется право участия в государственных программах, предоставляющих скидку или субсидию на приобретение жилья.

(б) Невзирая на положения любого закона, повышенный приоритет в программах, указанных в подпункте (а), предоставляется служащему, являющемуся бойцом.

Статья 6. Субсидирование послесреднего образования

Государственное субсидирование любого вида не предоставляется, прямо или косвенно, учреждению послесреднего образования в отношении лица, не являющегося служащим.

Статья 7. Освобождение от службы

Лицо, освобождённое от действительной военной службы и от национально-гражданской службы по медицинским основаниям, а также новый репатриант, прибывший в Израиль после достижения 24-летнего возраста, не считаются лицами, не проходившими службу, для целей настоящего Закона.

Статья 8. Переходное положение

Лицо, которому исполнилось 24 года на момент вступления настоящего Закона в силу и которое не проходило службу, не рассматривается как лицо, не проходившее службу, для целей настоящего Закона.

Статья 9. Поправка к Указу о подоходном налоге

В Указе о подоходном налоге (פקודת מס הכנסה):

(1) После статьи 39а добавляется:

«Налоговый зачёт для бойца

Статья 39а1. При расчёте налога резидента Израиля — резервиста, являющегося бойцом, учитывается одна зачётная единица; в настоящей статье «боец» — демобилизованный военнослужащий, имеющий право в определении статьи 7а1(а) Закона об абсорбции демобилизованных военнослужащих (חוק קליטת חיילים משוחררים), 5754-1994.»;

(2) В статье 166, после подпункта (а1) добавляется:

«(а2) Если работодатель удержал налог за работника, являющегося резервистом, по статье 164, из удержанной суммы налога, как указано в подпункте (а), зачитывается 5% в счёт оплаты труда этого работника.»

Статья 10. Поправка к Закону о национальных парках, заповедниках, национальных и мемориальных объектах

В Законе о национальных парках, заповедниках, национальных и мемориальных объектах (חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה), 5758-1998, в статье 9, после подпункта (а) добавляется:

«(а1) Невзирая на положения подпункта (а), служащий освобождается от уплаты входных сборов на территорию национального парка и заповедника; в настоящей статье «служащий» — в определении Закона о статусе служащего (חוק מעמד המשרת), 5784-2024.»

Статья 11. Поправка к Закону о древностях

В Законе о древностях (חוק העתיקות), 5738-1978, в статье 46, после подпункта (а) добавляется:

«(а1) Невзирая на положения подпункта (а), служащий освобождается от уплаты входных сборов на регулируемый объект; в настоящей статье «служащий» — в определении Закона о статусе служащего (חוק מעמד המשרת), 5784-2024.»

Пояснительная записка

С самого зарождения еврейского народа сознание служения и готовности к выполнению национальной миссии является основополагающей ценностью в идентичности еврейского народа.

На заре сионизма эти ценности вновь обрели практическое выражение в создании подполья и организаций обороны народа и страны. С образованием Государства Израиль, окружённого враждебными государствами и многочисленными врагами, была создана Армия обороны Израиля как народная армия с обязательным призывом для каждого гражданина.

С годами число молодых людей из секторов, освобождённых от призыва по различным, в том числе историческим причинам, неуклонно росло, а призыв и служба в ЦАХАЛе и на национальной службе оставались уделом определённых секторов, несущих ответственность и право служить народу Израиля.

По последним данным, около пятидесяти процентов граждан Израиля призывного возраста не проходят военную или гражданскую службу. Десятки тысяч молодых людей не служат государству, но пользуются многочисленными предоставляемыми им льготами.

Война, начавшаяся в праздник Симхат Тора 5784, обязала Государство Израиль заново оценить потребности безопасности. Задачи, возложенные на силовые структуры, и прежде всего на ЦАХАЛ, требуют наращивания и расширения армии, с акцентом на боевые подразделения. Война и её последствия вновь обострили несправедливость того, что бремя службы лежит на плечах столь немногих.

Настоящий законопроект направлен на закрепление статуса служащего посредством преимущественных прав — как экономических, так и иных. Целью законопроекта является установление особого гражданского статуса для тех, кто посвящает лучшие годы своей жизни, а порой рискует жизнью и несёт тяжёлые физические и моральные потери ради всех граждан Государства Израиль.

Законопроект устанавливает, что лицо, проходившее военную или национальную службу, имеет право на удостоверение служащего, предоставляющее ему различные льготы, наряду с положением о том, что предпочтение или предоставление льготы или скидки обладателю удостоверения служащего является допустимым предпочтением и не считается запрещённой дискриминацией.

В статье 4 предлагается установить приоритет при приёме на государственную службу для лиц, проходивших военную, национальную или гражданскую службу.

В статье 5 предлагается установить, что только служащий или его супруг(а) смогут участвовать в государственных программах субсидирования или скидок на приобретение жилья. Служащий-боец имеет приоритет среди кандидатов на получение льготы.

В статье 6 предлагается установить, что государственное субсидирование, прямое или косвенное, не предоставляется лицам, не проходившим службу. В настоящее время государство субсидирует студентов учреждений высшего образования на миллиарды шекелей, причём значительная часть этих средств выделяется учреждениям за студентов, не проходивших службу. Студенты ешив также получают финансирование за учащихся, не проходящих службу.

В статье 8 предлагается предоставить одну зачётную налоговую единицу бойцам, несущим действительную резервную службу, а также установить льготу для работодателей, нанимающих резервистов, в виде зачёта 5% от налога, удерживаемого работодателем с зарплаты резервиста, в счёт налоговых обязательств работодателя.

Кроме того, чтобы не ущемлять права лиц, превысивших соответствующий возраст для прохождения службы, предлагается исключить для целей настоящего Закона лиц, которым исполнилось 24 года на момент вступления Закона в силу.

---

Внесён Председателю Кнессета и заместителям и представлен на рассмотрение Кнессета 25 сивана 5784 (1 июля 2024 г.).