Законопроект П/5466/25: Закон о содействии конкуренции в сферах продуктов питания и фармацевтики (изменение № 9), 5786-2025

Законопроект о содействии конкуренции в сферах продовольствия и фармацевтики (Поправка № 9) (объём товарооборота крупного розничного продавца фармацевтических товаров), 5785-2025

Предложения законов Кнессета — выпуск № 1131

21 Ияра 5785 / 19 мая 2025 г.

---

Настоящим публикуется законопроект, внесённый членом Кнессета от имени Комитета по экономике Кнессета:

Законопроект о содействии конкуренции в сферах продовольствия и фармацевтики (Поправка № 9) (объём товарооборота крупного розничного продавца фармацевтических товаров), 5785-2025 *

Поправка к Статье 3

Статья 1

В Законе о содействии конкуренции в сферах продовольствия и фармацевтики, 5774-2014¹ (далее — основной закон), в Статье 3(б), после «и "крупный розничный торговец"» будет читаться «и в определении "крупный розничный продавец фармацевтических товаров" в Статье 21а».

Поправка к Статье 21а

Статья 2

В Статье 21а основного закона, в определении «крупный розничный продавец фармацевтических товаров» (קמעונאי פארם גדול), вместо «суммы, указанной в определении "крупный розничный торговец"» будет читаться «450 миллионов новых шекелей и который владеет не менее чем тремя аптечными магазинами».

---

Пояснительная записка

Закон о содействии конкуренции в сферах продовольствия и фармацевтики, 5774-2014 (далее — Закон) устанавливает нормы в отношении видов поведения, которые могут нанести ущерб конкуренции и привести к росту цен применительно к каждому из трёх основных соотношений сил в сфере реализации продовольственных и фармацевтических товаров: розничный торговец — поставщик, розничный торговец — розничный торговец, розничный торговец — потребитель.

Глава Б Закона, регулирующая деятельность поставщиков и розничных торговцев, устанавливает, в частности, повышенные обязанности, возлагаемые на крупных розничных торговцев и крупных поставщиков, которые определяются в Законе по объёму их продаж, и состоит из двух частей:

1. Раздел А — запреты и ограничения, действующие применительно к отношениям розничный торговец — поставщик, в том числе запрет поставщикам и розничным торговцам вмешиваться в дела друг друга в отношении соглашений розничного торговца с другим поставщиком или поставщика с другим розничным торговцем; запрет крупным поставщикам вмешиваться в расстановку товаров в магазинах крупных розничных торговцев; запреты в отношении ценообразования и предоставления скидок.

2. Раздел Б — регулирование географической конкуренции между крупными розничными торговцами, и прежде всего установление обязанности, возлагаемой на крупного розничного торговца, обращаться к уполномоченному по конкуренции, если он намерен открыть новый магазин в районе, где уже ведёт деятельность, при выполнении определённых условий, подробно описанных в Законе.

Глава В Закона, касающаяся прозрачности цен, обязывает крупных розничных торговцев публиковать в Интернете для широкой публики цены на товары, продаваемые в их магазинах.

Около десяти лет назад Глава В Закона была изменена, и обязанности, установленные в ней в отношении крупных розничных торговцев, были распространены как на розничных торговцев, основной объём продаж в магазинах которых приходится на свежие продукты питания, например фрукты и овощи, молочные продукты (далее — сфера продовольствия), так и на розничных торговцев, значительная доля продаж в магазинах которых приходится на товары бытовой химии, гигиены и косметики (далее — сфера фармацевтики).

В соответствии с Законом о содействии конкуренции в сфере продовольствия (Поправка № 8 и Временное положение), 5784-2024 (далее — Поправка № 8), принятым около года назад, в сфере фармацевтики с определёнными изменениями были введены запреты и ограничения, установленные в Главе Б Закона в отношении крупных розничных торговцев и поставщиков в сфере продовольствия. В рамках данной поправки было введено определение «крупный розничный продавец фармацевтических товаров», на которого с изменениями распространяются запреты и ограничения, установленные в Главе Б Закона в отношении крупного розничного торговца.

Согласно указанному определению «крупный розничный продавец фармацевтических товаров» — это розничный продавец фармацевтических товаров, товарооборот аптечных магазинов которого превышает сумму, составляющую на сегодня около 286 миллионов новых шекелей — сумму, закреплённую в определении «крупный розничный торговец», относящемся к розничным торговцам в сфере продовольствия.

После вступления в силу Поправки № 8 выяснилось, что из-за существенного различия в рыночных долях разных игроков в сфере фармацевтики применение повышенных обязанностей согласно указанной поправке создаёт трудности для некоторых розничных продавцов фармацевтических товаров, которые определены «крупными розничными продавцами фармацевтических товаров» согласно той же поправке, но чья рыночная доля в сфере фармацевтики значительно меньше, чем у крупных игроков этой отрасли, — продолжать деятельность в ней.

В связи с этим предлагается внести поправку в определение «крупный розничный продавец фармацевтических товаров» и в определение «крупный розничный торговец» в Главе В Закона, установив, что объёмы продаж, при превышении которых розничный продавец фармацевтических товаров считается крупным, будут значительно больше, чем объёмы продаж, установленные для продовольственного розничного торговца, и составят 450 миллионов новых шекелей. Помимо этого, предлагается привести в соответствие с указанной поправкой определение «магазин» в Главе В Закона.

Поправка к Статье 29

Статья 3

В Статье 29 основного закона:

(1) вместо определения «магазин» будет читаться:

«"магазин" (חנות) — одно из следующего:

(1) применительно к крупному розничному торговцу в значении Статьи 2 — магазин в значении той же статьи;

(2) применительно к крупному розничному продавцу фармацевтических товаров — аптечный магазин в значении Статьи 21а.»;

(2) в определении «крупный розничный торговец» (קמעונאי גדול) вместо концовки, начинающейся со слов «однако данный термин» будет читаться «при условии что если он владеет оффлайн-магазинами — средняя торговая площадь таковых превышает 120 кв. м., а также крупный розничный продавец фармацевтических товаров в значении Статьи 21а».

---

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтению Комитет по экономике Кнессета рассмотрит, в частности, следующие вопросы:

1. Изменение суммы, указанной в определениях, которые предлагается изменить, — и применительно к определению «крупный розничный продавец фармацевтических товаров» — изучение количества магазинов, которыми должен владеть розничный продавец фармацевтических товаров, на основании данных, предоставленных Управлением по конкуренции в отношении сферы фармацевтики;

2. Адаптации или разъяснения в тексте закона, необходимые вследствие Поправки № 8 в части распространения запретов и ограничений, перечисленных в Разделе А Главы Б Закона, на сферу фармацевтики;

3. Дата вступления предлагаемой поправки в силу.

---

Инициатор: член Кнессета Йинон Азулай.

---

¹ Сборник законов («Сефер ха-хуким») 5774, стр. 438; 5784, стр. 1032.

Законопроект № п/5466/25 (внутренний номер: 2225805); передан в комитет 19 Адара 5785 (19 марта 2025 г.).