Правительственный законопроект: Закон о цифровой связи с общественными учреждениями (изменение № 4), 5785-2025

Закон о цифровой коммуникации с государственными органами (Поправка № 4), 5785-2025

Неофициальный текст

---

Поправка к статье 1 (статья 1)

В Законе о цифровой коммуникации с государственными органами, 5778-2018 (далее — Основной закон), в статье 1:

(1) В определении «государственный орган» после пункта (2) добавить:

«(3) для целей Главы Д'1 — орган, указанный в пунктах (1), (2) и (6)–(10) Первого приложения, за исключением больниц, а также корпорация, учреждённая законом или на его основании, указанная в Шестом приложении;»

(2) После определения «государственный орган, направляющий цифровые сообщения» добавить:

«"Комиссия по исключениям" — комиссия, учреждённая в соответствии со статьёй 3иб;

"Закон о защите частной жизни" — Закон о защите частной жизни, 5741-1981.»

Добавление Главы Д'1 (статья 2)

После статьи 3тет Основного закона добавить:

«Глава Д'1: Цифровая доступность популярных услуг

Определения — Глава Д'1 (статья 3и)

В настоящей Главе:

«Исключение» — определение ответственного Министра в соответствии со статьёй 3иг(а) о том, что обязанность цифровой доступности по статье 3иа(а) не распространяется на определённую популярную услугу;

«Национальная цифровая система» — Национальная цифровая система, учреждённая на основании решения Правительства и действующая в соответствии с его решениями;

«Канал обслуживания» — средство связи между государственным органом и получателем услуги, включая интернет-сайт, телефон, почтовое отделение, отделение государственного органа и компьютеризированную стойку обслуживания;

«Действие в целях оказания услуги» — действие, которое государственный орган выполняет для реализации своих полномочий по закону или в силу своей государственной функции, с целью предоставить или обеспечить физическому лицу или корпорации одно из следующего:

(1) подача заявления на получение разрешения, лицензии, удостоверения, сертификата, признания или любого иного официального документа, включая заявление на регистрацию или изменение записи в официальном реестре, а также заявление на реализацию права;

(2) подача заявления на получение денежных средств, имущества или льгот, таких как пособия, субсидии и тому подобное, включая заявление на внесение изменений в них или в условия их выплаты;

(3) уплата денежных средств, в том числе налогов, задолженностей, пошлин и сборов, включая заявление на изменение сумм или условий платежа, такое как заявление на скидку или рассрочку платежей;

(4) подача отчётов или иная передача информации, требуемая для соблюдения законодательных положений, за исключением передачи информации, собираемой исключительно для целей статистики и исследований;

(5) запрос на получение информации, направленный государственному органу по определённому вопросу.

Для целей настоящего определения «подача заявления» включает процессы, сопутствующие процедуре подачи заявления, в том числе регистрацию, запись на приём, подачу и дополнение информации и документов, предоставление уведомления о статусе заявления, а также документирование истории заявления;

«Популярная услуга» — действие в целях оказания услуги в отношении услуги, которая была предоставлена хотя бы в одном календарном году из последних пяти лет более чем 5 000 физических лиц или более чем 500 корпорациям.

---

Обязанность цифровой доступности популярных услуг (статья 3иа)

(а) Государственный орган обеспечивает цифровую доступность популярных услуг, за которые он отвечает, таким образом, чтобы все действия, выполняемые получателем услуги для её получения, могли осуществляться в онлайн-режиме, в том числе посредством обращения через средство цифровой связи, как определено в статье 1а, если иное не установлено законом.

(б) Обеспечение доступности согласно подстатье (а) осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

(1) в отношении популярной услуги, характер которой требует идентификации получателя услуги — получатель услуги идентифицируется цифровым средством, обеспечивающим уровень достоверности, соответствующий виду запрашиваемой услуги и её чувствительности, с учётом обстоятельств дела;

(2) государственный орган учитывает соображения защиты частной жизни получателя услуги, включая сохранение медицинской тайны и информационную безопасность;

(3) передача информации особой чувствительности, как определено в Законе о защите частной жизни, от получателя услуги государственному органу обеспечивается защищённым способом с учётом соображений защиты частной жизни, в соответствии со степенью чувствительности информации с учётом обстоятельств дела;

(4) государственный орган учитывает соображения киберзащиты в отношении атак на системы и интерфейсы, связанные с услугой, или атак посредством них, и принимает меры защиты для этой цели, включая средства обнаружения кибератак и противодействия им.

(в) Государственный орган, указанный в Пятом приложении к Закону о регулировании безопасности в государственных органах, 5758-1998, обеспечивает цифровую доступность популярной услуги согласно подстатье (а) с учётом указаний уполномоченного офицера, как определено в указанном Законе, данных на основании статьи 10 того же Закона.

(г) Положения настоящей статьи дополняют положения любого иного закона и не умаляют их.

(д) Без ущерба для положений подстатьи (г), положения настоящей статьи дополняют любые положения о киберзащите или безопасной идентификации, установленные решением Правительства или на его основании; однако в случае противоречия положения настоящего Закона имеют преимущественную силу.

(е) Обязанность обеспечения доступности, возлагаемая на государственный орган согласно подстатье (а), не умаляет его обязанности предоставить, с учётом целевой аудитории услуги, надлежащее обслуживание лицам, не обладающим навыками или средствами для получения услуги в цифровом виде, таким образом, чтобы им была предоставлена разумная и практическая возможность получения популярной услуги с учётом их особых характеристик.

(ж) На электронное сообщение, переданное государственным органом физическому лицу в рамках предоставления популярной услуги по настоящей Главе, распространяются положения Главы Г.

(з) Несмотря на положения подстатьи (а), государственный орган не обеспечивает цифровую доступность популярных услуг, перечисленных в Седьмом приложении.

---

Комиссия по исключениям (статья 3иб)

(а) Учреждается Комиссия по исключениям, функцией которой является рекомендация ответственному Министру согласно статье 3иг(а) относительно исключения популярной услуги из обязанности цифровой доступности по статье 3иа(а), включая рекомендацию относительно срока исключения. Состав Комиссии:

(1) Генеральный директор канцелярии Премьер-министра или его представитель;

(2) Глава Национальной цифровой системы или его представитель;

(3) Ответственный за бюджет Министерства финансов или его представитель — он является председателем Комиссии, или иной член Комиссии, уполномоченный им для этой цели;

(4) Генеральный директор Министерства юстиции (далее — Гендиректор) и дополнительный представитель от его имени, или два представителя от имени Гендиректора;

(5) Глава Национальной кибернетической системы или его представитель;

(6) В отношении заявления об исключении, подаваемого главой местного органа власти, — Генеральный директор Министерства внутренних дел или его представитель.

(б) Уведомление о назначении членов Комиссии по исключениям и её составе публикуется на интернет-сайте Национальной цифровой системы.

(в) Существование Комиссии, её полномочия и действительность её решений и действий не затрагиваются прекращением полномочий члена Комиссии или недостатками в его назначении или продолжении полномочий, при условии что в её составе числится большинство её членов.

(г) Кворум на заседаниях Комиссии составляет большинство её членов, включая председателя Комиссии.

(д) Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих и голосующих членов; при равенстве голосов решающим является голос председателя Комиссии.

(е) Комиссия определяет порядок своей работы и процедуры заседаний, если они не установлены настоящим Законом; порядок работы и процедуры заседаний Комиссии публикуются на интернет-сайте Национальной цифровой системы.

---

Исключение популярной услуги (статья 3иг)

(а) Если Министр, ответственный за государственный орган, а в отношении местных органов власти — Министр внутренних дел (в настоящей Главе — «Министр, ответственный за государственный орган»), а в отношении конкретного местного органа власти — глава органа власти, сочтёт, что существуют особые обстоятельства, оправдывающие неприменение цифровой доступности к определённой популярной услуге, Министр, ответственный за государственный орган, или глава местного органа власти обращается в Комиссию по исключениям для получения её рекомендации относительно исключения данной популярной услуги и срока исключения; к обращению прилагаются данные о популярной услуге, в отношении которой запрашивается исключение, обоснование исключения и запрашиваемый срок исключения.

(б) Комиссия по исключениям передаёт свою рекомендацию Министру, ответственному за государственный орган, в течение 60 дней со дня получения обращения и подробно излагает свои мотивы; если Комиссия по исключениям не передала свою рекомендацию в указанный срок, считается, что она рекомендовала утвердить исключение в соответствии с обращением Министра, ответственного за государственный орган, или главы местного органа власти, по обстоятельствам; Комиссия по исключениям вправе мотивированным решением продлить указанный срок на дополнительные 30 дней.

(в) Рекомендация Комиссии по исключениям публикуется на интернет-сайте Национальной цифровой системы, однако Комиссия не публикует свою рекомендацию, полностью или частично, если в отношении неё имеется одно или более оснований, перечисленных в статье 9(а) Закона о свободе информации, 5758-1998, и не обязана публиковать свою рекомендацию, полностью или частично, если в отношении неё имеется одно из оснований, перечисленных в статье 9(б) указанного Закона.

(г) Если Комиссия по исключениям рекомендовала исключение популярной услуги, в отношении которой обратился Министр, ответственный за государственный орган, или глава местного органа власти, указанный Министр вправе, в соответствии с рекомендацией Комиссии, внести изменения в Седьмое приложение в отношении данной услуги, как указано в статье 5(ж).

(д) Если Комиссия по исключениям рекомендовала не исключать популярную услугу, в отношении которой обратился Министр, ответственный за государственный орган, или глава местного органа власти, указанный Министр вправе внести изменения в Седьмое приложение в отношении данной услуги, как указано в статье 5(ж), при условии выполнения одного из следующих условий:

(1) Правительство утвердило своим решением запрос Министра, ответственного за государственный орган, об исключении;

(2) получено согласие Министра финансов и проведена консультация с Министром; Министр финансов и Министр передают свою позицию по вопросу в течение 60 дней с момента получения обращения от Министра, ответственного за государственный орган; если они не сделали этого — считается, что согласие получено и обязанность консультации выполнена, соответственно.

(е) Несмотря на положения настоящей статьи, в отношении государственного органа, указанного в Шестом приложении, Министр, ответственный за государственный орган, вправе внести изменения в Седьмое приложение в отношении услуги, предоставляемой данным государственным органом, однако рекомендация Комиссии по исключениям по данному вопросу не предоставляется и положения подстатьи (д)(1) не применяются; при этом применяются положения подстатьи (д)(2).

---

Дизайн цифровой услуги (статья 3ид)

Государственный орган проектирует, по мере возможности, цифровую услугу в соответствии с принципами дизайна услуг, которые Правительство устанавливает своими решениями время от времени, а в отношении государственного органа, указанного в Шестом приложении, а также государственного органа, являющегося местным органом власти, — с учётом характеристик данного государственного органа.

---

Сбор и публикация информации об услугах (статья 3ту)

(а) Государственный орган собирает информацию обо всех услугах, предоставленных им населению в истекшем году, включая сопутствующие процессы, в отношении каждой услуги отдельно, в следующем составе:

(1) вид получателей услуги — с разграничением между корпорациями и физическими лицами;

(2) число получателей услуги по каждому каналу обслуживания;

(3) виды документов и справок, которые получатель услуги обязан предоставить для получения услуги.

(б) Государственный орган публикует на своём интернет-сайте до конца первого квартала каждого года информацию, собранную согласно подстатье (а); публикация осуществляется способом, позволяющим легко обнаружить и обработать информацию технологическими средствами.

(в) Несмотря на положения подстатьи (б), государственный орган не публикует информацию, если в отношении неё имеется одно или более оснований, перечисленных в статье 9(а) Закона о свободе информации, 5758-1998, и не обязан публиковать информацию, если в отношении неё имеется одно из оснований, перечисленных в статье 9(б) указанного Закона.

(г) Глава Национальной цифровой системы предоставляет для ознакомления общественности до конца второго квартала каждого года на интернет-сайте Национальной цифровой системы информацию, собранную и опубликованную государственными органами согласно настоящей статье, и передаёт в Кнессет сводный отчёт, содержащий указанную информацию.

---

Измерение качества услуг (статья 3тз)

Государственный орган проводит выборочное измерение удовлетворённости получателей услуги порядком использования услуги (в настоящей статье — «измерение»); измерение осуществляется ежегодно в отношении не менее десяти услуг, число получателей которых является наибольшим, при условии что не менее 1 000 физических лиц или 100 корпораций воспользовались услугой в календарном году, предшествующем году проведения измерения; измерение осуществляется в отношении каждого канала обслуживания, через который предоставляются данные услуги.»

---

Поправка к статье 5 (статья 3)

В статье 5 Основного закона в конце добавить:

«(е) Министр, с согласия Министра финансов, вправе указом, утверждённым комиссией из числа комиссий Кнессета по определению Комиссии Кнессета, изменять Шестое приложение.

(ж) Министр, ответственный за государственный орган, как он определён в пункте (3) определения «государственный орган», вправе указом добавить популярную услугу в Седьмое приложение, при условии соблюдения условий, изложенных в статье 3иг, а также вправе указом исключить популярную услугу из указанного Приложения.»

---

Добавление Шестого и Седьмого приложений (статья 4)

После Пятого приложения к Основному закону добавить:

«Шестое приложение

(пункт (3) определения «государственный орган» в статье 1)

(1) Институт национального страхования;

(2) Управление по инновациям;

(3) Управление аэропортов;

(4) Служба занятости.

Седьмое приложение

(статьи 3иа и 3иг)

Наименование государственного органа	Услуга
1. Министерство здравоохранения	Обращение в медицинские комиссии Министерства здравоохранения; «медицинская комиссия» — комиссия, действующая в Министерстве здравоохранения по любому закону или в силу государственной функции Министерства, рассматривающая одно из следующего: (1) медицинскую или функциональную пригодность лица или степень его инвалидности для реализации права, определения пригодности к должности, получения или лишения лицензии, разрешения или свидетельства о регистрации в сферах здравоохранения и медицины; (2) медицинскую или этическую пригодность лица к медицинской процедуре или к участию в медицинском эксперименте на людях.
2. Министерство транспорта и безопасности дорожного движения	(1) Выдача водительского удостоверения лицу, не имеющему израильского удостоверения личности; (2) Конверсия иностранного водительского удостоверения в израильское в соответствии с Ордонансом о транспорте.

---

Постепенное вступление в силу (статья 5)

(а) Популярные услуги, которые не были доступны в цифровом виде до дня вступления настоящего Закона в силу, обеспечиваются цифровой доступностью государственным органом постепенно, в сроки, указанные в настоящей статье, и в установленных при них долях.

(б) В отношении государственного органа, являющегося местным органом власти, за исключением местных органов власти, перечисленных в подстатье (в):

(1) до истечения двух лет со дня вступления настоящего Закона в силу — 50%;

(2) до истечения трёх лет со дня вступления настоящего Закона в силу — 100%.

(в) В отношении государственного органа, являющегося одним из следующих местных органов власти: Умм-эль-Фахм, Бейтар-Илит, Бней-Брак, Тамра, Рахат или Шфарам:

(1) до истечения двух лет со дня вступления настоящего Закона в силу — 50%;

(2) до истечения трёх лет со дня вступления настоящего Закона в силу — 75%;

(3) до истечения четырёх лет со дня вступления настоящего Закона в силу — 100%.

(г) В отношении государственного органа, указанного в Шестом приложении:

(1) до истечения одного года со дня вступления настоящего Закона в силу — 25%;

(2) до истечения двух лет со дня вступления настоящего Закона в силу — 50%;

(3) до истечения трёх лет со дня вступления настоящего Закона в силу — 75%;

(4) до истечения четырёх лет со дня вступления настоящего Закона в силу — 100%.

(д) В отношении государственного органа, не указанного в подстатьях (б)–(г):

(1) до истечения одного года со дня вступления настоящего Закона в силу — 25%;

(2) до истечения двух лет со дня вступления настоящего Закона в силу — 75%;

(3) до истечения трёх лет со дня вступления настоящего Закона в силу — 100%.

---

Переходное положение (статья 6)

Без ущерба для положений статьи 3иа(е) Основного закона в редакции настоящего Закона, в отношении популярной услуги, которая не была доступна через цифровое средство до вступления настоящего Закона в силу, государственный орган продолжает обеспечивать возможность получения популярной услуги через нецифровой канал обслуживания в течение двух лет со дня вступления настоящего Закона в силу; однако указанные положения не распространяются на популярную услугу, предоставляемую корпорации, или на популярную услугу, предоставляемую физическому лицу через лицензированного по закону специалиста, представляющего данное физическое лицо в рамках своей профессиональной деятельности.

---

Временное положение (статья 7)

В период со дня вступления настоящего Закона в силу до дня вступления в силу Закона о защите частной жизни (Поправка № 13), 5784-2024, статья 3иа(б)(3) Основного закона в редакции настоящего Закона читается таким образом, что после слов «информация особой чувствительности, как определено в Законе о защите частной жизни» добавляются слова «в редакции Закона о защите частной жизни (Поправка № 13), 5784-2024».

---

Биньямин Нетаньяху — Премьер-министр

Нир Баркат — Министр экономики и промышленности

Ицхак Герцог — Президент Государства

Амир Оханa — Председатель Кнессета