Законопроект П/6154/25: Предложение закона о государственных компаниях (Поправка - расширение представительства и разнообразия в государственных компаниях), 5785-2025

Законопроект для предварительного обсуждения

Внутренний номер: 2229238

Кнессет двадцать пятый

Инициатор: Депутат Кнессета Авихай Авраам Буарон

---

П/6154/25

Законопроект о государственных предприятиях (Поправка – расширение представительства и разнообразия в государственных компаниях), 5785–2025

Поправка к статье 1

В Законе о государственных предприятиях 1975 года (далее – основной закон), в статье 1 –

(1) После определения "Закон о компаниях" добавляется:

"Закон о государственной службе" – Закон о государственной службе (назначения), 1959 года;";

(2) После определения "Назначение директора" добавляется:

"Министр-представитель" – министр по региональному сотрудничеству;";

(3) В определении "министров", вместо "министра финансов" добавляется "министра-представителя".

Поправка к статье 2

В статье 2 основного закона, после "Указа о компаниях" добавляется "или Закона о компаниях, в зависимости от обстоятельств" и в конце добавляется "или по Закону о компаниях, в зависимости от обстоятельств".

Поправка к статье 11

В статье 11 основного закона, после подпункта (а) добавляется:

"(а1) Решение компании по вопросам, перечисленным в подпункте (а)(9), может быть принято также с одобрением регулирующего органа вместо одобрения правительства, требуемого согласно подпункту (а), если выполнены все следующие условия:

(1) Объем контракта или инвестиций компании для реализации вопросов, перечисленных в подпункте (а)(9), не превышает общей суммы 400 миллионов новых шекелей;

(2) Регулирующий орган уведомил министров о своем намерении одобрить решение компании;

(3) Министр-представитель и министр, назначенный по данному закону ответственным за дела компании, не уведомили в течение 10 дней с момента получения уведомления от регулирующего органа, как указано в пункте (2), что решение требует одобрения правительства."

Поправка к статье 14

В статье 14 основного закона –

(1) В подпункте (а), после "правительство" добавляется "или Комитет министров по вопросам приватизации", вместо "может" добавляется "могут", а вместо "увидел" добавляется "увидели";

(2) В подпункте (б), после "правительству" добавляется "или Комитету министров по вопросам приватизации";

(3) В подпункте (г), после "правительству" добавляется "или Комитету министров по вопросам приватизации", а после "и правительству" добавляется "или Комитету министров по вопросам приватизации, в зависимости от обстоятельств";

(4) После подпункта (г) добавляется:

"(д) Несмотря на то, что сказано в подпункте (а), добровольное ликвидирование государственного предприятия не требует решения правительства или решения Комитета министров по вопросам приватизации и не требует консультации с правлением компании, если выполнены все следующие условия:

(1) У компании нет предпринимательской деятельности в течение трех последовательных лет или речь идет о неактивной компании в значении, указанном в статье 342(м) Закона о компаниях;

(2) Регулирующий орган высказал свое мнение в мотивированном меморандуме правительству или Комитету министров по вопросам приватизации о наличии как минимум одного из условий, указанных в подпункте (а);

(3) Министр-представитель, ответственный за исполнение закона, и министр, назначенный по данному закону ответственным за дела компании, не уведомили в течение 60 дней с момента получения меморандума от регулирующего органа согласно пункту (2), что ликвидация требует одобрения правительства или одобрения Комитета министров по вопросам приватизации."

Поправка к статье 15

В статье 15 основного закона после "правительства" добавляется "или Комитета министров по вопросам приватизации", а вместо "может" добавляется "могут".

Поправка к статье 16а

В статье 16а основного закона –

(1) Сказанное в ней будет обозначено как "(а)", а после "по крайней мере" добавляется "который завершил соответствующую программу подготовки, установленную министром в правилах, с одобрением Комитета по конституции, праву и судопроизводству Кнессета";

(2) После подпункта (а) добавляется:

"(б) Положения этой статьи не будут применяться к директору, обладающему социальной квалификацией, при условии, что ему исполнилось 25 лет на день назначения, и Комиссия по проверке назначений, получив мнение от регулирующего органа, установила, что требования к социальной квалификации выполнены; министр-представитель может, после консультации с регулирующим органом, установить правила в отношении условий квалификации для директора с социальной квалификацией; для целей данной статьи "директор с социальной квалификацией" – это представитель среди клиентов государственной компании."

Добавление статей 16а3 и 16а4

После статьи 16а2 основного закона добавляется –

"Создание академического комитета для разработки программы подготовки для директоров

16а3.

Министр-представитель назначит комитет, задача которого состоит в предложении министре программы подготовки для кандидатов на должность директоров в государственных компаниях (далее – академический комитет), включая содержание программы и ее продолжительность.

Правила в отношении квалификации директоров

16а4.

Министр-представитель может, после консультации с регулирующим органом, установить правила в отношении дополнительных условий квалификации для некоторых директоров компании, требуемого состава правления и Комитета по аудиту, в зависимости от типов компаний или для конкретной компании."

Поправка к статье 17

В статье 17 основного закона –

(1) В подпункте (а)(2), вместо "генерального директора и представителя" добавляется "представителя";

(2) Вместо подпункта (б) добавляется:

"(б) Лицо не может быть директором более чем в одной компании, если Комиссия по проверке назначений подтверждает наличие особых оснований для этого, после получения мнения от регулирующего органа.";

(3) В подпункте (г1), слова "не будет превышать" – удаляются, а вместо продолжения, начинающегося словами "из 12 членов", добавляется "будет от 12 до 15 членов, как будет установлено в правилах министров-представителей после консультации с регулирующим органом".

Поправка к статье 18

В статье 18 основного закона –

(1) В подпункте (а), вместо "может министр" добавляется "могут министры", а вместо "достижения министра" добавляется "достижения министров";

(2) После подпункта (а) добавляется:

"(а1) Директор будет назначен согласно подпункту (а), на основании усмотрения министров и без необходимости проведения конкурсной процедуры.

(а2) Несмотря на сказанное в подпункте (а), директор регулирующего органа может, после консультации с Комиссией по проверке назначений, назначить работника регулирующего органа директором компании, находящейся в процессе ликвидации или закрытия бизнеса."

Добавление статьи 18а3

После статьи 18а2 основного закона добавляется:

"Соответствующее представительство для жителей периферии и людей первого поколения с высшим образованием

18а3.

В управлении государственных компаний будет должным образом отражено представительство людей, проживающих на периферии, и людей первого поколения с высшим образованием; для целей данной статьи –

"Человек первого поколения с высшим образованием" – это человек, у которого ни отец, ни мать не имеют академической степени;

"Житель периферии" – житель местного самоуправления, отнесенного к группам 4-1 по социально-экономическому индексу Центрального статистического бюро, по состоянию на определенный момент, или житель района внутри местного самоуправления, отнесенного к группам 8-1 по социально-экономическому индексу Центрального статистического бюро, по состоянию на определенный момент."

Поправка к статье 18б

В статье 18б основного закона –

(1) В подпункте (а) –

(а) Вместо пункта (1) добавляется:

"(1) Председатель комитета должен быть человеком, имеющим право служить судьей районного суда, и будет назначен после консультации с министром юстиции и с одобрением правительства;";

(б) В пункте (2), вместо "которые установили министр финансов и министр юстиции для этого" добавляется "включающей до десяти членов, которые назначил министр-представитель для этого, после консультации с председателем комитета", и в конце добавляется "в составе списка будет должным образом отражено представительство людей обоих полов;";

(2) В подпункте (г) –

(а) После пункта (3) добавляется:

"(3а) Несмотря на сказанное в статье 16а, комитет может, по особым причинам, которые будут задокументированы, после получения мнения от регулирующего органа, установить, что определенному директору не потребуется завершающая подготовка, установленная министром-представителем как условие для назначения;";

(б) После пункта (5) добавляется:

"(6) Для принятия решения о назначении генерального директора или председателя правления в государственной компании комитет должен встретиться с кандидатами на эти должности, чтобы оценить их соответствие требованиям закона, если только комитет не удовлетворился тем, что это не требуется для принятия решения по этому вопросу;

(7) Для принятия решения о назначении директора в государственной компании комитет может встретиться с кандидатами на эту должность, чтобы оценить их соответствие требованиям закона."

Добавление статей 18б1 до 18б3

После статьи 18б основного закона добавляется:

"Срок полномочий

18б1.

Срок полномочий членов комитета составит три года; министр-представитель будет вправе продлить их полномочия на еще один срок в три года; решение министра о продлении полномочий не требует одобрения правительства.

Заработная плата председателя комитета и ограничения на деятельность

18б2.

Заработная плата председателя комитета будет равняться заработной плате судьи районного суда; председатель комитета не может заниматься другой деятельностью и не может занимать публичную должность, кроме как в соответствии с законом или с согласием министра-представителя и юридического советника правительства.

Назначение в выборный период

18б3.

(а) В период выборов будут действовать ограничения на назначение директора, председателя правления или генерального директора в государственной компании, которые подробно изложены ниже:

(1) Кандидатура, переданная Комиссии по проверке назначений до начала выборного периода (далее – установленная дата), будет завершена в соответствии с положениями этого закона;

(2) В период выборов на назначение директора, председателя правления или генерального директора в государственной компании будут действовать следующие ограничения:

(а) Для назначения на должность директора или председателя правления назначение будет завершено при выполнении всех следующих условий:

(1) Назначение необходимо для обеспечения нормального функционирования компании или для защиты интересов государства как акционера в компании;

(2) У кандидата нет связи с министром-представителем;

(б) Для назначения директора от работников согласно статье 18д назначение будет завершено, если выборы в компании состоялись до начала выборного периода;

(в) Для назначения на должность генерального директора – назначение может быть завершено, если завершился этап подачи кандидатов в рамках процесса поиска на должность генерального директора, проводимого компанией (далее – процесс поиска), до начала период выборов; если этап подачи кандидатов не завершен, процесс не будет продолжен, и компания будет действовать для назначения временного генерального директора из числа работников компании согласно статьям 42(г) и (г1).

(б) В этой статье "выборный период" – это период, начинающийся с одной из следующих дат, в зависимости от наиболее ранней из них – дата утверждения третьей чтения Закона о роспуске действующего Кнессета, дата действия или бездействия, в результате которого согласно закону требуются выборы в Кнессет, или когда правительство считается отстраненным, или 90 дней до дня выборов – и заканчивается с момента формирования нового правительства."

Поправка к статье 18г

В статье 18г основного закона –

(1) В подпункте (а), вместо "личной, деловой или политической связи с министром министров правительства" добавляется "личная или деловая связь с министром-представителем или политическая связь с министром министров правительства";

(2) После подпункта (а) добавляется:

"(а1) Для целей этого подпункта –

"Личная связь с министром-представителем" – это супруг, включая фактического партнера, родитель, родитель родителя, сын, дочь, брат, сестра, зять, свекровь, шурина, дядя, тетя, племяш, племянница, сват, свекровь, тесть, невестка, внук или внучка, включая родство, возникшее в результате усыновления, или слияния родства;

"Деловая связь с министром-представителем" – это наличие деловых или профессиональных отношений, которые не являются разовой сделкой в рамках обычной деловой практики;

"Политическая связь с министром министров правительства" – это членство или участие в избирательном органе, включая участие в прошлом, если с момента окончания членства или участия в избирательном органе прошло менее шести месяцев; для этих целей "избирательный орган" – это орган, который отвечает за выбор кандидатов в Кнессет, на пост премьер-министра или министра в правительстве, или на любую должность в партийных органах, за исключением прямых выборов, в которых участвуют все члены партии или политического объекта."

Поправка к статье 21

В статье 21 основного закона, вместо продолжения, начинающегося словами "Директор, который прекратил служить" добавляется "Директор, срок полномочий которого истек, может быть назначен на новый срок не более чем на три года; комиссия по проверке назначений может, после получения мнения регулирующего органа, одобрить назначение директора на третий срок, если она убедилась в наличии особых оснований для этого."

Добавление статьи 21а

После статьи 21 основного закона добавляется:

"Срок испытания для директора, назначаемого впервые

21а.

(а) Человек, назначаемый директором в компанию, и не занимавший ранее должность директора в государственной компании (далее – новый директор), будет назначен на срок испытания полгода (далее – срок испытания); на срок испытания новый директор будет иметь все права и полномочия, предоставленные директору, кроме права голоса, и не будет считаться в законном числе, однако на него будут распространяться все обязанности директора.

(б) Министр-представитель будет вправе, на свое усмотрение и после получения мнения регулирующего органа, завершить полномочия человека, назначенного на срок испытания в течение этого срока.

(в) Срок испытания не будет считаться сроком полномочий для целей статьи 21.

(г) Комиссия по проверке назначений будет иметь право, после получения мнения регулирующего органа, установить, что эта статья не будет действовать в отношении нового директора."

Добавление статьи 22а

После статьи 22 основного закона добавляется:

"Запрет на назначение и трудоустройство

22а.

Компания, и корпорация под контролем, не будут предоставлять кому-либо, кто занимал должность директора в этой компании, его супругу или ребенку, никакие выгодные условия, прямо или косвенно, в том числе не будут назначать его или его члена семьи на должность в этой компании или корпорации под контролем владельца, не будут нанимать его в качестве работника и не будут получать от него профессиональные услуги за вознаграждение, как напрямую, так и косвенно, в том числе через корпорацию под его контролем, если с момента окончания его полномочий в качестве директора не прошло год."

Поправка к статье 24

В статье 24 основного закона –

(1) Вместо подпункта (а) добавляется:

"(а) Министры назначают председателя правления государственной компании; кандидат на должность председателя правления может быть среди членов правления компании или за его пределами, если в правлении есть вакантное место, и в этом случае кандидат будет назначен членом правления компании с момента назначения в председателя; назначение председателя правления требует консультации с Комиссией по проверке назначений.";

(2) После подпункта (а) добавляется:

"(а1) Если председатель правления назначен из числа членов правления, его срок полномочий как члена правления будет продлен на три года с момента назначения."

Поправка к статье 28

В статье 28 основного закона, сказанное будет обозначено как "(а)", а после будет добавлено:

"(б) Несмотря на сказанное в подпункте (а), в компании, в которой государство назначает всех директоров, за исключением внешних директоров, или в которой у него есть право назначения, будут действовать следующие положения:

(1) Если установлено, что максимальное количество директоров – 12 или 13, законное число для заседаний правления будет шесть членов;

(2) Если установлено, что максимальное количество директоров – от 13 до 15, законное число для заседаний правления будет семь членов.

(в) Несмотря на сказанное в учредительных документах компании, если число членов правления, имеющих право участвовать в заседаниях, стало меньше законного числа, или число членов стало меньше минимального количества, установленного уставом компании или данным законом, оставшиеся члены, помимо всех полномочий, предоставленных им, имеют право, в исключительных случаях, принимать решения по всем важным вопросам, необходимым для компании и не терпящим отлагательства, при условии, что регулирующий орган не возражал против этого."

Поправка к статье 32

В статье 32(а) основного закона –

(1) В пункте (4), после "заместители генерального директора" добавляется "внутренний юридический советник";

(2) После пункта (4) добавляется:

"(4а) Установить, в соответствии с правилами, установленными регулирующим органом, ограничения, которые будут действовать на активного председателя правления, генерального директора и высокопрофильных сотрудников, после окончания их работы в компании, в связи с установлением деловых или профессиональных связей с конкурентными компаниями или компаниями с значительными бизнес-связями с компанией и схемами возмещения, которые будут предоставлены компанией из-за этих ограничений.";

(3) В пункте (5), после "в соответствии со стандартом" добавляется "утвержденным регулирующим органом; однако секретарь компании будет действовать в соответствии с инструкциями председателя правления".

Поправка к статье 33

В статье 33 основного закона, вместо подпункта (г) добавляется:

"(г) Решение правления по распределению прибыли компании или по поводу распределения, как это определено в Законе о компаниях, требует одобрения регулирующего органа; в случае спора между регулирующим органом и правлением по данному вопросу, компания будет действовать в соответствии с решением регулирующего органа, если оно было одобрено министром-представителем, и это решение будет считаться решением правления о распределении согласно статье 307 Закона о компаниях."

Поправка к статье 34а

В статье 34а(а)(2) основного закона, вместо "по этому закону" добавляется "для выполнения своей функции".

Добавление статьи 37а

После статьи 37 основного закона добавляется:

"Срок полномочий

37а.

Генеральный директор государственной компании назначается на срок полномочий пять лет; правление компании может продлить его полномочия на еще один срок, который не будет превышать двух лет, с одобрением регулирующего органа."

Поправка к статье 42

В статье 42 основного закона, вместо подпункта (г) добавляется:

"(г) Если срок полномочий генерального директора истек или ему стало невозможно исполнять свои обязанности постоянно или временно, правление, после консультации с Комиссией по проверке назначений и с одобрением регулирующего органа, может назначить временного генерального директора до назначения генерального директора согласно статье 37 или до окончания времени, когда он не может исполнять свои функции, и если прекращение полномочий произошло по подпункту (а)(5א), назначение временного генерального директора будет требовать одобрения регулирующего органа.

(г1) Несмотря на сказанное в подпункте (г), правление компании может назначить временного генерального директора без консультации с Комиссией по проверке назначений на срок не более трех месяцев, если регулирующий орган подтвердил, что необходимость назначения временного генерального директора, вероятно, закончится в течение не более чем трех месяцев, и что временный генеральный директор соответствует условиям квалификации, установленным в статье 37(г); для целей подпунктов (г) и (г1), "временный генеральный директор" – включая временного заместителя генерального директора или любого человека с полномочиями генерального директора, даже если его звание другое."

Поправка к статье 47

В статье 47 основного закона –

(1) В подпункте (а), после "назначение" добавляется "и завершение его полномочий", а после "требует одобрения регулирующего органа" добавляется "кроме завершения полномочий согласно подпункту (а1)";

(2) После подпункта (а) добавляется:

"(а1) Юридический советник государственной компании назначается на срок четыре года.";

(3) Подпункт (г) – отменен.

Поправка к статье 49

В статье 49 основного закона –

(1) В подпункте (б), слова "и генерального директора" – удаляются;

(2) После подпункта (б) добавляется:

"(г) Внутренний аудитор государственной компании назначается на срок пять лет; регулирующий орган может продлить срок его полномочий на срок, который не будет превышать двух лет."

Поправка к статье 50

В статье 50 основного закона –

(1) В подпункте (а), вместо "министре могут назначить" добавляется "министр-представитель назначает";

(2) В подпункте (г), вместо "министры могут" добавляется "министр-представитель может", а в конце добавляется "в том числе в отношении сделки с директором по его условиям службы и работы".

Поправка к статье 52

В статье 52 основного закона –

(1) В подпункте (б), слова "(назначения), 1959 года" – удаляются, а в конце добавляется "назначение будет произведено без необходимости в комиссии по поиску и потребует одобрения Комиссии по назначению, как это обозначено в данном законе";

(2) После подпункта (б) добавляется:

"(г) Генеральный директор будет назначен на срок четыре года; министр-представитель может продлить этот срок еще на два года."

Добавление статьи 52а

После статьи 52 основного закона добавляется:

"Юридический советник регулирующего органа

52а.

(а) Юридический советник регулирующего органа назначается на конкурсной основе согласно статье 19 Закона о государственной службе.

(б) Члены комиссии по конкурсному отбору для юридического советника регулирующего органа:

(1) Председателем комиссии будет управляющий органа;

(2) Юридический советник другого государственно управляемого министерства;

(3) Представитель Неправительственной службы;

(4) Представитель профсоюза, который является представителем объединения юридических советников."

Поправка к статье 54

В статье 54 основного закона, после пункта (8) добавляется:

"(8а) Предоставит указания, касающиеся образовательных программ для директоров и высокопрофильных сотрудников; такие положения могут быть даны для всех государственных компаний или для типов компаний, и они будут даны после выслушивания мнения государственных компаний, в зависимости от обстоятельств."

Добавление статей 54а и 54б

После статьи 54 основного закона добавляется:

"Сборы

54а.

Министр-представитель, после консультации с регулирующим органом и с одобрением Комитета, может установить в правилах положения о сборах, которые будут выплачены регулирующему органу, включая положения о разнице индексации и штрафе, которые будут уплачиваться за задержку платежа сборов, и относящиеся к применению Указа о налогах (взимание), к взысканию сборов, а также разнице индексации и штрафам, как указано.

Бюджет

54б.

Бюджет органа будет определяться в законе о годовом бюджете в отдельной статье бюджета, а управляющий органа будет ответственен за статью бюджета."

Поправка к статье 55

В статье 55 основного закона, сказанное будет обозначено как "(а)", а после будет добавлено:

"(б) Положения подпункта (а) будут действовать, чтобы сохранить важные интересы государства, с необходимыми изменениями, и также на компанию, к которой был выдан указ в соответствии с главой 8(2) данного закона, или которой была выпущена специальная государственная акция согласно статье 59б закона, даже если компания не является государственной или смешанной."

Поправка к статье 59

В статье 59(а) основного закона, после пункта (3) добавляется:

"(4) В отношении назначения директоров в иностранной компании, которая была бы дочерней государственной компанией, если бы была основана в Израиле – несмотря на сказанное в пункте (3), директор, работник материнской компании, будет назначен советом директоров материнской компании, которая является государственной или дочерней государственной компанией, при условии, что министр, ответственный за дела материнской компании согласно закону, является министром обороны, а совет директоров материнской компании подтвердил, что кандидат соответствует требованиям назначения как государственного директора согласно данному закону."

Добавление статьи 65а

После статьи 65 основного закона добавляется:

"Стимулирование капитальных вложений

65а.

Несмотря на сказанное в статье 40б Закона о стимулировании капитальных вложений, 1959 года, каждая из следующих организаций будет иметь право на полную субсидию:

(1) Компания с полной государственной собственностью, кооператив, все члены которого являются компаниями с полной государственной собственностью, и партнерство, все партнеры которого являются компаниями с полной государственной собственностью;

(2) Кооператив, среди членов которого есть компании с полной государственной собственностью, или партнерство, среди партнеров которого есть компании с полной государственной собственностью."

Поправка к статье 71

В статье 71 основного закона, вместо "министра финансов" добавляется "министра по региональному сотрудничеству".

Поправка к первой части приложения

В первой части приложения основного закона, после пункта (14) добавляется:

"(15) Компания "Трубопровод Европы-Азия" ООО."

Замена термина

В основном законе, везде, вместо "министра финансов" добавляется "министра-представителя".

Начало действия и переходные положения

(а) Вступление в действие данного закона с момента его опубликования.

(б) Несмотря на сказанное в подпункте (а) –

(1) Вступление в действие положений статьи 16а основного закона, изложенных в данном законе, будет через 12 месяцев с момента его опубликования;

(2) Положения статьи 18б1 основного закона, изложенные в данном законе, не будут применяться к лицам, назначенным членами комиссии по проверке назначений до вступления в силу данного закона;

(3) Вступление в действие положений статьи 21а основного закона, изложенных в данном законе, будет через 18 месяцев с момента его опубликования;

(4) Вступление в действие отмены статьи 47(г) основного закона, через 6 месяцев после вступления в силу данного закона.

Пояснительная записка

Данный законопроект предназначен для урегулирования ряда поправок в Законе о государственных предприятиях, в частности, касающихся процесса назначения директоров в государственных компаниях. Необходимость поправок обусловлена стремлением создать широкий и разнообразный представительский состав для различных групп в израильском обществе, которые в настоящее время не представлены должным образом, и в связи с тем, что в последние годы вновь и вновь поднимаются обвинения в дискриминации в отношении групп населения, которые были исключены из выборного состава директоров, в частности, для населения из социальной или географической периферии.

Целью законопроекта является изменение механизма выбора директоров в государственных компаниях, чтобы вместо того, чтобы директора выбирались из закрытого списка министром, к которому подчинена данная государственная компания, назначение директоров осуществлялось бы министрами на основе единых критериев, которые будут установлены в законе и регулирующих положениях, с проверкой квалификации со стороны комиссии по проверке назначений.

Предлагаемые поправки касаются ряда вопросов, в том числе: определение министра, ответственного за исполнение закона, подчинение государственной компании министру, представительство жителей и женщин из социальной и географической периферии в государственных компаниях, разнообразие директоров в государственных компаниях, структура и работа комиссии по проверке назначений, срок полномочий директора в государственной компании, запрет на назначение директоров более чем в одной государственной компании, и положения в отношении председателя правления в государственной компании.

---

Представлено председателю Кнессета и его заместителям

И положено на стол Кнессета в день

27 Томуза 5785 года (23.07.2025)