Законопроект П/5807/25: Законопроект о реализации еврейской идентичности в общественном пространстве, 5785-2025

Позиция Реформистского центра по вопросам религии и государства по законопроекту о реализации еврейской идентичности в публичном пространстве, 5785–2025

Реформистское движение — прогрессивный иудаизм в Израиле (общественная организация) Ул. Давида ха-Мелеха 13, а/я 31936, Иерусалим 9131901 | тел. 02-6203323 | факс 02-6256260

7 Шевата 5786 25 января 2026

---

Предмет: Законопроект о реализации еврейской идентичности в публичном пространстве, 5785–2025

Позиция Реформистского центра по вопросам религии и государства

Реформистский центр по вопросам религии и государства, юридическое и общественное крыло Реформистского движения — прогрессивного иудаизма в Израиле, решительно возражает против указанного законопроекта по следующим основаниям:

1. Следует сказать сразу: речь идёт о законопроекте, явно противоречащем демократическому характеру Государства Израиль, а также его характеру как государства еврейского народа во всём многообразии его течений и оттенков. Законопроект и в особенности пояснительная записка к нему представляют собой позицию «ограбленного казака», поскольку ортодоксально-харедимная еврейская идентичность вовсе не находится под угрозой в Государстве Израиль. Напротив. Те, кто подвергаются тяжёлой дискриминации и являются объектами подстрекательства, доходящего даже до тяжёлого насилия, — это реформистские евреи (см., например, погром, устроенный подстрекаемой толпой в реформистской синагоге в Раанане в канун Дня памяти павших в войнах Израиля 5785) или «Женщины Стены», которые желают молиться по своему обычаю в святейшем для еврейского народа месте.

2. Законопроект стремится «обеспечить возможность реализации обязанности народа Израиля выражать свою национальную и религиозную идентичность в своём суверенном государстве» (ст. 1). Однако единственная религиозная идентичность, реализацию которой в публичном пространстве стремится обеспечить законопроект, — это идентичность, основанная на ортодоксальной еврейской Галахе, как она определяется Советом Главного раввината, — идентичность, которая и сегодня пользуется преференциями во всех сферах.

3. Законопроект стремится закрепить в первичном законодательстве дискриминацию всех, кто не идентифицирует себя как ортодоксальные харедимные евреи, и тем самым наносит тяжёлый ущерб течениям либерального иудаизма — реформистскому и консервативному иудаизму, — с которыми идентифицирует себя широкая общественность из сотен тысяч израильтян и израильтянок, течениям, составляющим большинство современного мирового еврейства.

4. Законопроект, фактически устанавливающий, что в публичном пространстве Государства Израиль есть место лишь одному иудаизму — ортодоксально-харедимному, — не только нарушает основополагающие принципы демократической системы — равенство, свободу вероисповедания и религиозный плюрализм, а также право на свободу от религии, — но и наносит ущерб многоликости еврейского народа — «у Торы семьдесят лиц» — и характеру Государства Израиль как государства всего еврейского народа.

5. Определение в статье 2 законопроекта «еврея» как «того, чьё еврейство признано Главным раввинатом Израиля для целей заключения брака по закону Израиля или кто отвечает требованиям раввината для такого признания» противоречит принципам равенства и свободы вероисповедания, являющимся конституционными принципами, закреплёнными в Основном законе: Достоинство и свобода человека. Оно также посылает крайне тяжёлый сигнал еврейству диаспоры, абсолютное большинство которого принадлежит к течениям либерального иудаизма, о том, что они не считаются евреями. В этой связи следует отметить, что Комиссия министров по вопросам законодательства в своём решении от 19.10.25 (далее — «Комиссия министров») постановила, что определение «еврея» в статье 2 будет обсуждаться в Кнессете и переформулировано по согласованию.

6. Статья 3 устанавливает запрет на воспрепятствование наложению тфилин в публичном пространстве или в любом учреждении, финансируемом из государственного бюджета (за исключением случаев угрозы жизни или здоровью). Тот факт, что граждане и жители государства имеют право накладывать тфилин в рамках их права на свободу вероисповедания, не означает, что это может осуществляться практически в любом месте публичного пространства без ограничений. Как известно, любое право в демократическом государстве не является неограниченным. Так, например, местные органы власти имеют право регулировать вопрос установки стендов в публичном пространстве. Точно так же установка стенда для наложения тфилин внутри образовательного учреждения должна осуществляться в координации с администрацией школы.

7. В отношении статьи 4, посвящённой выдаче разрешения на проведение индивидуальной или коллективной молитвы в публичном пространстве или учреждении, — законодательство Израиля устанавливает, что публичное пространство должно управляться в соответствии с принципами демократии, и прежде всего принципом равенства, и таким образом, чтобы уважать многообразие еврейских идентичностей, а также идентичность тех, кто не является евреями. Очевидно, что за каждой еврейской общиной сохраняется право проводить молитву по своему обычаю внутри синагоги. Вместе с тем нельзя допустить ситуацию, при которой предоставляется неограниченное право на проведение молитвы с гендерной сегрегацией в публичном пространстве, поскольку это повлечёт непропорциональное нарушение гендерного равенства.

8. Статья 5 устанавливает обязанность молиться согласно «местному обычаю», в том числе в святых местах и в частности у Западной стены (Стены Плача). Из текста законопроекта следует, что определять, каков «местный обычай», будет Совет Главного раввината. Очевидно, что в такой ситуации будет нарушено право либеральных евреев на равноправную молитву, а также право «Женщин Стены» молиться по своему обычаю у Западной стены. Речь идёт о тяжелейшем нарушении права на равенство и свободу вероисповедания и культа. Комиссия министров постановила выступить против статьи 5 (за исключением статьи 5(3)).

9. В отношении обязанности установки мезуз, предусмотренной статьёй 6 законопроекта, — эта обязанность распространяется согласно законопроекту не только на публичные учреждения, но и на любое учреждение, получающее государственное финансирование, включая учреждение, получающее налоговый зачёт по статье 46 Указа о подоходном налоге, в том числе учреждения других религий. В этом заключается тяжёлое нарушение права на свободу от религии. В этой связи следует отметить, что Комиссия министров решила в отношении статьи 6, что обязанность установки мезузы будет распространяться на учреждение, являющееся публичным учреждением или основная часть финансирования которого поступает из общественных средств, а также обслуживающее еврейское население.

10. Статья 7 законопроекта уполномочивает министра юстиции совместно с Комиссией по Конституции и Советом Главного раввината принимать подзаконные акты для проверки способности каждого действующего судьи и каждого кандидата на судебную должность выносить решения по спорам, связанным с данным законопроектом, действовать в соответствии с указаниями статьи 1 Закона об основах права, 5740–1980, и применять еврейское право, определённое в статье 2 законопроекта как: «закон Торы, которым руководствуется и в соответствии с указаниями которого действует Совет Главного раввината». Данная статья полностью изменяет положения Закона об основах права, который отсылает к «принципам свободы, справедливости, честности и мира еврейского права и наследия Израиля», и то лишь в случае лакуны. В данной статье также заложено посягательство на независимость судебной системы. Следует отметить, что Комиссия министров постановила исключить статью 7 из законопроекта.

11. Статья 9 устанавливает, что нарушение положений закона будет составлять преступление воспрепятствования отправлению культа или оскорбления религиозных чувств согласно статьям 171 и 173 Уголовного кодекса (חוק העונשין). В этой связи следует обратить внимание на продолжающееся десятилетиями преследование «Женщин Стены», которые желают молиться по своему обычаю каждое начало месяца у Западной стены, — преследование, явно составляющее воспрепятствование отправлению культа, однако не повлёкшее привлечения к ответственности ни одного лица до сего дня, и, по всей видимости, вовсе не обеспокоившее составителей законопроекта.

12. Статья 10 законопроекта устанавливает, что до принятия подзаконных актов о проверке способности кандидатов и судей Великий раввинский суд уполномочен рассматривать иски на основании данного закона или в связи с ним. Речь идёт о статье, расширяющей полномочия раввинского суда, который в настоящее время уполномочен рассматривать исключительно дела о браке и разводе и выносит решения в соответствии с ортодоксальной Галахой, а не гражданским правом и Основными законами и базовыми ценностями системы. Расширение полномочий раввинского суда, предусмотренное статьёй 10, может нарушить как права женщин, так и права различных меньшинств, включая приверженцев течений либерального иудаизма, а также нанести ущерб судебной власти ввиду сокращения её полномочий. Следует отметить, что Комиссия министров постановила, в соответствии с исключением статьи 7 из законопроекта, исключить также статью 10.

13. Статья 8 устанавливает уголовное преступление, согласно которому: «Использование полномочий, предоставленных Государством Израиль или финансируемых Государством Израиль, против иудаизма или его реализации, в отношении группы или отдельных лиц, в публичном пространстве, запрещено». Далее устанавливается, что полиция обязана передавать министру, ответственному за должностное лицо, информацию, включая следственную информацию, о любом случае нарушения положений, а министр уполномочен по своему исключительному усмотрению определить, что информация свидетельствует о совершении преступления по данному закону, и применять санкции, включая отстранение должностного лица от должности, даже если это противоречит закону, судебной практике или коллективному договору. Более того, согласно статье 9(б) законопроекта, министр юстиции уполномочен распорядиться о возбуждении уголовного дела по данному законопроекту, даже если Государственный прокурор решил иначе, а также распорядиться о приоритетном распределении ресурсов прокуратуры в пользу данного вопроса за счёт приоритетов, установленных Государственным прокурором. Эти положения представляют собой тяжёлое нарушение принципа разделения властей — ввиду широких полномочий по принуждению, предоставляемых министру, ответственному за должностное лицо, совершившее уголовное преступление, — министру, являющемуся членом законодательной власти, политически предвзятому и не являющемуся независимым, а не исполнительной власти, ответственной за равноправное и беспристрастное применение уголовного закона. Ущерб усугубляется, в частности, ввиду исключительного усмотрения, предоставленного ответственному министру для применения суровых санкций против должностного лица. Комиссия министров постановила исключить статью 8, а также статью 9(б) из законопроекта.

14. Следует пояснить, что, по нашему мнению, текст законопроекта, который сохранится даже после оговорок, установленных решением Комиссии министров, является серьёзным текстом, вызывающим существенные затруднения в отношении нарушения принципа равенства и права на свободу вероисповедания и свободу от религии, заложенного в законопроекте.

15. Составители законопроекта поступили бы правильно, если бы вместо навязывания силой заповедей иудаизма израильской общественности действовали в духе принципов наследия Израиля — «Сказано тебе, человек, что есть добро и чего Господь требует от тебя: лишь вершить правосудие, любить милосердие и смиренно ходить пред Богом твоим» (Михей, 6:8).