Правительственный законопроект: Уголовный кодекс (изменение № 133 – временное положение) (изменение № 3), 5785-2025

Законопроект о поправке к Уголовному кодексу (поправка No 133 — временное положение) (поправка No 3), 5785-2025

Публикации правительственных законопроектов 1857, 2 нисана 5785 (31 марта 2025).

Статья 1. Поправка к статье 1

В Законе о поправке к Уголовному кодексу (поправка No 133 — временное положение) 5778-2018, в статье 1, в начальной части, вместо заключительных слов «со дня вступления в силу настоящего закона» записать «со дня вступления в силу настоящего закона и в течение пяти лет со дня вступления в силу Закона о поправке к Уголовному кодексу (поправка No 133 — временное положение) (поправка No 2) 5783-2023, Уголовный кодекс 5737-1977 читается следующим образом:».

Пояснительная записка

В статье 1(1) Закона о поправке к Уголовному кодексу (поправка No 133 — временное положение) 5778-2018, вносящей изменения в статью 51(б) Уголовного кодекса 5737-1977, установлено временное положение на двухлетний период, начиная с 25 адара-бет 5779 (1 апреля 2019) (далее — первоначальный период). Согласно этому положению, максимальный срок лишения свободы, который может быть отбыт в форме общественных работ, увеличен с шести до девяти месяцев. Соответственно, суд уполномочен постановить, что осуждённый, приговорённый к реальному лишению свободы на срок не более девяти месяцев, будет отбывать наказание в форме общественных работ.

Кроме того, во временном положении установлено, что для лиц, приговорённых к общественным работам на срок более шести месяцев, должна быть подготовлена программа сопровождения и реабилитации инспектором по условно-досрочному освобождению или работником службы (в соответствии с определением статьи 51 закона). В статье 1(3) временного положения также предусмотрен механизм сокращения срока общественных работ для лиц, отбывающих наказание в форме общественных работ свыше шести месяцев и выполнивших свои обязанности надлежащим образом.

Временное положение было принято по рекомендациям Общественной комиссии по рассмотрению политики наказания и обращения с правонарушителями под председательством судьи Верховного суда (в отставке) Далии Дорнер (далее — комиссия Дорнер). В рамках рекомендаций предлагалось, среди прочего, расширить использование наказаний, отбываемых в общине, в качестве замены кратковременных сроков лишения свободы, при соблюдении принципа соразмерности между тяжестью преступления и назначенным наказанием.

В ходе принятия временного положения было разъяснено, что намерение состоит в сопровождении его исследованием, по результатам которого будет принято решение о том, следует ли сделать временное положение постоянным. Цель исследования — изучить влияние временного положения и определить, достигает ли оно цели сокращения использования краткосрочного лишения свободы за счёт замены дополнительных приговоров к лишению свободы общественными работами.

Результаты продления

В связи с задержками в проведении исследования и влиянием пандемии COVID-19 на различные аспекты судебных процессов, временное положение было продлено дважды:

• Первое продление на два года — Законом о поправке к Уголовному кодексу (поправка No 133 — временное положение) (поправка) 5781-2021;
• Второе продление на два года — Законом о поправке к Уголовному кодексу (поправка No 133 — временное положение) (поправка No 2) 5783-2023.

Основные результаты сопроводительного исследования

Исследование проводилось исследовательским отделом Министерства юстиции и исследовательским отделом Службы тюрем на основе данных 2017–2022 годов, а также частично данных 2023–2024 годов.

1. Динамика числа осуждённых к общественным работам. В 2017–2020 годах число осуждённых к общественным работам снижалось. С 2020 года наблюдается резкий рост. При этом число заключённых, приговорённых к лишению свободы на срок до девяти месяцев, снижалось в 2017–2020 годах, но линейной связи между снижением числа заключённых и ростом числа осуждённых к общественным работам не обнаружено.

2. Ужесточение наказаний. В период внедрения наблюдалась тенденция к ужесточению наказаний — назначались более длительные сроки общественных работ. Однако на третий год действия временного положения (2021) произошёл разворот тенденции, и общественные работы на сроки свыше шести, но менее девяти месяцев стали в определённой мере заменять реальное лишение свободы. Эта тенденция сохранилась и во второй период продления.

3. Профиль осуждённых. После принятия временного положения произошли изменения в профиле осуждённых к общественным работам и в типах преступлений: возросла доля осуждённых за преступления, связанные с наркотиками, дорожные и имущественные преступления, при снижении доли осуждённых за насильственные преступления.

4. Механизм сокращения срока. Возможность сокращения срока общественных работ существенно влияет на завершение отбытия наказания в срок. Вместе с тем, чем длиннее назначенный срок, тем выше доля административных и судебных прекращений общественных работ.

Рецидивизм. Уровень рецидивизма среди осуждённых к общественным работам составил 15%, тогда как уровень рецидивизма среди заключённых — 39%.

Предложение

Учитывая выявленные тенденции и несмотря на то, что исследователи отметили, что по прошествии значительного времени с момента принятия временного положения дальнейшее исследование затруднено, предлагается продлить временное положение на три года. В течение этого периода Служба тюрем будет осуществлять ежегодный мониторинг объёмов использования наказания в виде общественных работ на сроки свыше шести, но менее девяти месяцев. По итогам мониторинга будет принято решение о том, способствует ли временное положение освобождению мест в местах заключения и предоставляет ли оно судам значимый инструмент наказания, позволяющий назначать соразмерные наказания, отбываемые в общине.