Правительственный законопроект: Уголовный кодекс (изменение № 133 – временное положение) (изменение № 3), 5785-2025

Замечания Государственной защиты к Законопроекту об уголовном праве (Поправка № 133 — Временное положение) (Поправка № 3), 5785-2025

Иер Айяр 5785 / 11 мая 2025 г.

Депутату Кнессета Симхе Ротману Председателю Комитета по конституции, законодательству и правосудию

Уважаемый господин,

Предмет: Замечания Государственной защиты к Законопроекту об уголовном праве (Поправка № 133 — Временное положение) (Поправка № 3), 5785-2025

Государственная защита поддерживает предложение, содержащееся в законопроекте, а именно — продление на дополнительный срок Временного положения, увеличивающего максимальный период отбывания общественных работ с 6 до 9 месяцев.

Вместе с тем Государственная защита полагает, что в идеале следовало бы рассмотреть вопрос о продолжении сопроводительного исследования Временного положения, а также о закреплении в законе механизма периодической отчётности по данным. Это необходимо для углублённого и всестороннего изучения порядка применения Временного положения и его практических последствий, а также для принятия решений в дальнейшем.

Как известно, Государственная защита приветствовала принятие Временного положения. В своих позициях Государственная защита указывала, что расширение практики общественных работ, если оно будет осуществлено правильно и обдуманно, может привести к сокращению применения краткосрочного лишения свободы в случаях, когда заключение под стражу не является необходимым, тем самым снизив ущерб, связанный с лишением свободы, способствуя реабилитации правонарушителей и смягчению острой переполненности пенитенциарных учреждений (которая, как известно, лишь многократно обострилась в последнее время на фоне национального кризиса пенитенциарной системы).

В то же время Государственная защита выражала опасение, что без подлинного усвоения Временного положения представителями прокуратуры и судами его цели в части сокращения краткосрочных сроков заключения и уменьшения числа лишённых свободы не будут достигнуты. Также было выражено дополнительное опасение относительно «расширения сети» в том смысле, что суды будут склонны назначать максимальный срок общественных работ (девять месяцев) даже в случаях, когда надлежащим (и ранее принятым) было бы ограничиться меньшим. На фоне этого последнего опасения законодатель ввёл во Временное положение возможность частичного сокращения срока общественных работ (но не менее чем на треть) при определённых условиях.¹

После ознакомления с неоднозначными выводами сопроводительного исследования и углублённых консультаций с полевыми сотрудниками Государственной защиты мы полагаем, что, несмотря на потенциальные преимущества данного механизма, время для преобразования Временного положения в постоянный механизм ещё не наступило. Поэтому мы поддерживаем предложение о продлении действия Временного положения на 3 года с тем, чтобы продолжить наиболее оптимальное и взвешенное изучение последствий Временного положения.

---

¹ Речь идёт о возможности сокращения на четыре недели для лиц, осуждённых на срок свыше шести, но не более семи месяцев; и о возможности сокращения на шесть недель для лиц, осуждённых на срок свыше семи и до девяти месяцев включительно. Впоследствии, в рамках предыдущего продления Временного положения, механизм частичного сокращения был распространён также на более короткие сроки — для лиц, осуждённых на срок свыше 3 и до 6 месяцев.

---

Страница 2

Прежде всего, несмотря на то что Временное положение вступило в силу в апреле 2019 года, на практике периоды изучения его последствий оказались относительно короткими: из-за задержки примерно на полгода в переводе финансирования и укомплектовании штатов службы пробации механизм начал работать медленно и постепенно лишь в конце 2019 года; в 2020 году разразилась пандемия COVID-19, которая существенно изменила тенденции в сфере преступности, правоприменения и лишения свободы, поэтому очевидно, что из этого года, равно как и из года постепенного выхода из пандемии (2021), нельзя делать никаких выводов; лишь начиная с 2022 года в стране и во всех системах наступила стабилизация, однако, как известно, в октябре 2023 года началась война «Железные мечи», которая также коренным образом изменила общую картину. Таким образом, Временное положение так и не было глубоко изучено в непрерывном режиме и на протяжении продолжительного периода — так, как это необходимо и требуется.

По существу вопроса, по нынешним впечатлениям Государственной защиты, над соответствием Временного положения своим целям по-прежнему стоит знак вопроса. Так, например, было установлено, что наряду с резким ростом числа лиц, выполняющих общественные работы (особенно в «длинных» периодах от 6 до 9 месяцев), параллельного значительного снижения показателей заключения под стражу не произошло. Авторы исследования пришли к выводу, что линейной связи между числом принятых на общественные работы лиц сроком до девяти месяцев и числом заключённых, осуждённых на срок до (и свыше) девяти месяцев лишения свободы, обнаружено не было. Правда, в последние два года можно обнаружить начальные признаки положительного влияния Временного положения, однако до сих пор неясно, является ли это устойчивой тенденцией, и данный вопрос требует дальнейшего изучения и углубления.

Более того, данные свидетельствуют о серьёзном опасении, что Временное положение способствует «расширению сети». Авторы исследования пришли к выводу, что среди лиц, выполняющих общественные работы, заметно ужесточение наказания: группа сроков 6–9 месяцев выросла за счёт группы 3–6 месяцев, особенно в период адаптации. В этом контексте следует отметить, что наблюдается тенденция роста в обеих группах, однако тенденция роста в «длинных» периодах 6–9 месяцев значительно более выражена. В пояснительной записке было указано, что и в этом отношении возможно изменение тенденции. В любом случае данное опасение также оправдывает продолжение углублённого изучения.

Следует отметить, что, по нашему мнению, гипотеза авторов исследования, согласно которой рост числа лиц, выполняющих общественные работы, и удлинение сроков общественных работ связаны с изменениями в профиле таких лиц, — не лишена сложностей. Нарушения, связанные с наркотиками и имуществом, отличаются весьма широким диапазоном тяжести, и поэтому без конкретизации соответствующих правонарушений нам представляется затруднительным делать обоснованные выводы об их влиянии на закономерности в сфере наказания. Это особенно актуально с учётом того, что параллельно отмечалось снижение доли лиц, выполняющих общественные работы, по делам о насильственных преступлениях. Насколько нам известно, и в этом контексте в последние годы также произошли изменения в тенденциях.

На этом фоне, наряду с продлением действия Временного положения на дополнительный период, Государственная защита полагает, что следует рассмотреть вопрос о продолжении сопроводительного исследования, а также о введении механизма периодической отчётности по данным в Комитет по конституции, законодательству и правосудию. В этой связи мы считаем, что речь идёт о необходимых элементах обеспечения эффективного надзора и контроля за порядком применения закона и его последствиями, а также для принятия решений по истечении дополнительного срока продления (как в отношении продолжения существования данного механизма в качестве Временного положения или постоянного механизма, так и в отношении внесения различных поправок в механизм в части направления судейского усмотрения при назначении лишения свободы и совершенствования механизма сокращения срока общественных работ, как мы подробно изложили в наших предыдущих позициях).

С уважением,

---

Страница 3

Ишай Шарон, адв. Руководитель отдела законодательства и политики Государственная защита Израиля