Правительственный законопроект: Уголовный кодекс (изменение № 133 – временное положение) (изменение № 3), 5785-2025

Справочный документ к заседанию Комитета 12.5.25 по Законопроекту об Уголовном кодексе (Поправка № 133 — Временное положение) (Поправка № 3), 5785-2025

י"ג беияр 5785 г., 11 мая 2025 г.

Членам Комитета по конституции, закону и правосудию

От юридического советника Комитета

---

В 2019 году вступил в силу Закон об Уголовном кодексе (Поправка № 133 — Временное положение), 5778-2018 (далее — Поправка № 133), который установил, что максимальный срок отбывания наказания в виде общественных работ будет увеличен с шести месяцев, как это было до поправки, до максимального срока в девять месяцев.

С целью изучения последствий поправки для сокращения применения кратких сроков заключения она была установлена как временное положение на период двух лет.

В 2021 году срок действия временного положения был продлён, а в 2023 году он был продлён вновь. Законопроект, находящийся сейчас на рассмотрении Комитета, предлагает продлить срок действия временного положения приблизительно на три дополнительных года, как будет подробно изложено ниже.

Предыстория

Подраздел б'1 главы 6 Уголовного кодекса, 5737-1977 (далее — Закон или Уголовный кодекс) устанавливает, что суд, приговаривающий обвиняемого к реальному лишению свободы на срок, не превышающий шести месяцев, вправе определить в приговоре, что осуждённый отбудет наказание в виде лишения свободы полностью или частично в форме общественных работ. В рамках Поправки № 133 к Уголовному кодексу было установлено, что максимальный срок, который может быть заменён на лишение свободы, отбываемое в форме общественных работ, составит девять месяцев — в качестве временного положения на два года. Целью поправки было сокращение применения кратких сроков заключения в случаях, когда заключение не является необходимым для ограничения способности преступника совершать правонарушения, а также предоставление возможности его реабилитации и возвращения к нормальной жизни.

Поправка к закону основывалась на одной из рекомендаций Общественной комиссии по изучению политики назначения наказаний и обращения с правонарушителями под председательством судьи Верховного суда (в отставке) Далии Дорнер, представленных министру юстиции и министру внутренней безопасности в ноябре 2015 года и принятых правительством.

Основной вывод Комиссии Дорнер заключался в том, что следует принять политику, сокращающую применение заключения, и особенно кратких сроков заключения, к случаям, когда опасность правонарушителя высока и поэтому необходимо ограничить его возможности посредством заключения, а вместо этого следует расширить применение наказания в общине как альтернативы кратким срокам заключения. Это обусловлено как целью сокращения рецидивизма, так и бюджетными соображениями. Одной из рекомендаций Комиссии было расширение применения общественных работ как альтернативы кратким срокам заключения.

Вместе с тем Комиссия Дорнер указала на определённые трудности, которые могут возникнуть в связи с продлением срока общественных работ. Среди этих трудностей были высказаны опасения экономического ущерба осуждённым, необходимость социального сопровождения, а также опасение эффекта «расширения сети» — опасение того, что предоставление возможности заменять и более длительные сроки заключения общественными работами приведёт к тому, что обвиняемые, которые без поправки были бы приговорены к шести месяцам заключения с отбыванием в форме общественных работ, будут теперь приговорены к общественным работам на более длительный срок. Кроме того, было высказано опасение, что при назначении более длительного срока нарушений будет больше, и в итоге многие обвиняемые будут отправлены в заключение за решётку и на более длительный срок, чем тот, который был бы им назначен без поправки.

Программа сопровождения и реабилитации и возможность сокращения общественных работ

С целью отчасти устранить опасения и содействовать осуждённому в завершении общественных работ, а также создать альтернативу кратким срокам заключения, включающую элементы реабилитации, в ходе обсуждений в Комитете по конституции в рамках Поправки № 133 было решено, что в отношении обвиняемого, отбывающего общественные работы на срок более шести месяцев, офицер по надзору разработает программу сопровождения и реабилитации (если только офицер по надзору не сочтёт, что такая программа не требуется), а также была закреплена возможность сокращения общественных работ, если осуждённый сотрудничает с программой и выполняет назначенные ему общественные работы. Однако сокращение было установлено на более короткие периоды по сравнению с предусмотренными для условно-досрочного освобождения заключённых (для которых допускается сокращение на треть) — для отбывающих свыше шести месяцев и до семи месяцев возможно сокращение на четыре недели, а для отбывающих свыше семи месяцев — сокращение на 6 недель, при условии, что срок не сократится менее чем до шести месяцев.

Сокращение предоставляется лишь при получении ответственным за общественные работы подтверждения от инспектора о том, что работник выполняет назначенные ему общественные работы, и при получении подтверждения от офицера по надзору о том, что он выполняет социально-реабилитационную программу сопровождения, если таковая была ему назначена.

В рамках Поправки № 2 к временному положению в ходе обсуждений Комитета по конституции был также добавлен механизм сокращения для тех, кому назначено лишение свободы, отбываемое в форме общественных работ, на срок свыше трёх месяцев, но не превышающий шести месяцев (сокращение составляет от двух до трёх недель, в зависимости от назначенного срока, при условии, что и после сокращения срок общественных работ не сократится менее чем до трёх месяцев).

Срок действия временного положения и сопроводительное исследование

Для изучения последствий поправки к закону она была установлена как временное положение на период двух лет, и было решено провести сопроводительное исследование. Исследование должно было изучить, в частности, приводит ли поправка к более широкому использованию общественных работ вместо кратких сроков заключения, приводит ли она к продлению срока общественных работ для тех, кто и без того получил бы общественные работы, а также изучить иные последствия установленного порядка.

Из-за задержки с проведением сопроводительного исследования, а также в связи с пандемией коронавируса, повлиявшей на уголовные процессы в тот период (например, на возможность отбывания наказания в форме общественных работ), срок действия временного положения был продлён на два года для завершения исследования и продолжения изучения последствий поправки.

В 2023 году срок был продлён вновь. В ходе обсуждений Комитета по конституции по Поправке № 2 к временному положению правительство представило результаты сопроводительного исследования, согласно которым в первые два года наблюдалась тенденция к ужесточению наказаний, однако в третий год наблюдалась тенденция к более широкому использованию общественных работ как альтернативы кратким срокам заключения. В связи с этим не удалось получить последовательную и устойчивую картину и сделать однозначные выводы о влиянии продления общественных работ на применение кратких сроков заключения, и поэтому было предложено продолжить изучение и получить дополнительные данные до принятия долгосрочного решения о максимальном сроке назначения общественных работ. Временное положение было продлено примерно на два дополнительных года.

Законопроект, находящийся на рассмотрении Комитета

В законопроекте, находящемся сейчас на рассмотрении Комитета, предлагается продлить срок действия временного положения приблизительно на три года. Как следует из пояснительной записки, предлагается продлить срок на дополнительный период, поскольку наблюдавшаяся в ходе исследования тенденция не была последовательной, и возникающая картина является сложной.

Вопросы для обсуждения

• Получение данных и оценка — предлагается, чтобы Комитет заслушал накопленные к настоящему времени результаты сопроводительного исследования, а также впечатления различных профессионалов о последствиях поправки, включая использование общественных работ как альтернативы кратким срокам заключения, вопрос о масштабе нарушений, приводящих к отбыванию заключения за решёткой, а также трудности, если таковые имеются, в применении и трудоустройстве.

• Социально-реабилитационное сопровождение и механизм сокращения — предлагается обсудить последствия социально-реабилитационного сопровождения, добавленного в рамках временного положения, долю осуждённых, которым назначены общественные работы свыше 6 месяцев, какое сопровождение и помощь предоставляются работникам службы и какая доля из них сотрудничает, а также предлагается заслушать данные о механизме сокращения, добавленном в рамках поправки к временному положению, и его последствиях.

• Срок действия временного положения и исследовательское сопровождение — предлагается обсудить период продления временного положения. Поскольку из пояснительной записки следует, что сопроводительное исследование, проводившееся Министерством юстиции и исследовательским отделом Управления тюрем, продлеваться не будет, а вместо этого мониторинг будет осуществляться Управлением тюрем, предлагается, чтобы Комитет заслушал информацию о мониторинге, который будет осуществляться в течение этого периода.