Правительственный законопроект: Закон о нотариусах (изменение № 12), 5786-2026

Подготовительный документ к Законопроекту о нотариусах (Поправка № 21) (отмена требования нотариальной доверенности для банковского учреждения в сделке с ипотекой)

Кому: Комиссия по Конституции, праву и правосудию 3 адара 5785 (4 августа 2025 года) От кого: Юридический советник Комиссии

Подготовительный документ к Законопроекту о нотариусах (Поправка № 21) (отмена требования нотариальной доверенности для банковского учреждения в сделке с ипотекой), Тешпа"ה — 2025 — подготовка ко второму и третьему чтению

Предмет и цель

Настоящим законопроектом предлагается отменить требование о нотариальной доверенности для регистрации ипотеки в пользу банковского учреждения с целью снижения бремени, возлагаемого на заявителей жилищных кредитов в банке.

Статья 20 Закона о нотариусах, Тешла"в — 1976 (далее — Закон), устанавливает, что общая доверенность и доверенность на совершение сделок с недвижимостью, требующих регистрации в реестре недвижимости, являются действительными лишь в том случае, если они составлены нотариусом или нотариус удостоверил подписи на них. Данное положение не распространяется, в соответствии со Статьёй 91 Закона об адвокатуре¹, на доверенность, выданную адвокату для действий в интересах клиента по вопросам, связанным с профессиональной услугой, оказываемой им клиенту.

В настоящее время для получения кредита в банковском учреждении с оформлением ипотеки на объект недвижимости заёмщик обязан, в частности, выдать банку доверенность для совершения банком действий от его имени, в том числе для регистрации ипотеки в реестре недвижимости, если заёмщик уклоняется от такой регистрации. Данная доверенность выдаётся согласно Статье 20(а) Закона.

Из пояснительной записки к законопроекту следует, что был проведён диалог с Управлением по регистрации и регулированию прав на недвижимость, которое поддержало предлагаемый порядок и не выявило существенных рисков его установления. Также сообщается, что, по данным Управления, заявления о регистрации от банков на основании доверенностей носят единичный и редкий характер.

Глава 4. Последствия нотариального действия — сводный текст

Статья 19. Сила удостоверения

Удостоверение нотариуса в соответствии с настоящим Законом и изданными на его основе правилами является достаточным доказательством в судебном производстве без необходимости в дополнительных доказательствах — в отношении слов и действий нотариуса, а также слов и действий иных лиц, произнесённых или совершённых в его присутствии, — как указано в удостоверении.

Статья 20. Доверенность

(а) Общая доверенность и доверенность на совершение сделок с недвижимостью, требующих регистрации в реестре недвижимости, действительны лишь в том случае, если нотариус составил их или удостоверил подписи на них в соответствии с настоящим Законом и изданными на его основе правилами; данное положение не умаляет Статьи 91 Закона об адвокатуре.

(а1) Невзирая на положения подстатьи (а), доверенность на совершение ипотечной сделки, выданная банковскому учреждению по смыслу Закона о банковском деле (Обслуживание клиентов), Тешма"а — 1981, является действительной, даже если нотариус не составил её и не удостоверил подписи на ней.

(б) Настоящая статья не распространяется на доверенность, выданную за рубежом в соответствии с законодательством места её выдачи.

Вопросы для обсуждения

(1) С учётом отмены обязательного нотариального удостоверения доверенности — не требуется ли, чтобы какое-либо иное лицо, например адвокат заёмщика или сотрудник банковского учреждения, удостоверило подпись заёмщика и разъяснило ему цель доверенности, которую он подписывает?

Следует отметить, что в законопроекте содержались альтернативы нотариальному удостоверению:

«(а1) Невзирая на положения подстатьи (а), общая доверенность и доверенность на совершение сделок с недвижимостью, требующих регистрации в реестре недвижимости, являются действительными, даже если нотариус не составил их и не удостоверил подписи на них, если доверенность выдана банковскому учреждению по смыслу Закона о банковском деле (Обслуживание клиентов), Тешма"а — 1981², для регистрации залога или ипотеки, и подпись на ней удостоверена собственноручной подписью одного из нижеперечисленных лиц, после того как оно установило личность доверителя, разъяснило ему суть доверенности, которую он намеревается подписать, и наступающие в связи с этим правовые последствия, и убедилось, что это должным образом понято и что он подписывает её по своей свободной воле:

(1) адвокат доверителя;

(2) сотрудник банковского учреждения.»

(2) Требуется ли дополнительное регулирование в Законе о недвижимости или иных законах? В банковском регулировании?

---

¹ Статья 91. Удостоверение доверенности: доверенность, выданная в Израиле адвокату для действий в сфере деятельности, связанной с профессиональной услугой, оказываемой адвокатом клиенту, включая получение денежных средств и иного имущества в интересах клиента по такому делу, — при условии, что подпись клиента письменно удостоверена адвокатом, — не требует иного удостоверения, невзирая на положения любого закона.

² Сборник законов, тешма"а, стр. 258.