Правительственный законопроект: Закон о внесении изменений в Указ о порядке уголовного судопроизводства (арест и обыск) (номер 18), 5785-2025

Законопроект о поправке к Ордонансу об уголовном судопроизводстве (арест и обыск) (поправка 18) (הצעת חוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (תיקון מס' 18)), 5785-2025

Для первого чтения.

Правительственные законопроекты 1875, 27 сивана 5785 (23 июня 2025 г.)

---

Статья 1. Поправка к статье 25

В Ордонансе об уголовном судопроизводстве (арест и обыск) (פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)) [новая редакция], 5729-1969:

(1) В статье 25, в подпункте (б), вместо «до 4 тамуза 5785 (30 июня 2025 г.)» вводится «до 15 тамуза 5786 (30 июня 2026 г.)»;

(2) В подпункте (г):

(а) В пункте (1), в вводной части, вместо «17 швата 5785 (15 февраля 2025 г.) и 17 ияра 5785 (15 мая 2025 г.)» вводится «17 швата 5785 (15 февраля 2025 г.), 17 ияра 5785 (15 мая 2025 г.), 22 хешвана 5786 (13 ноября 2025 г.), 28 швата 5786 (15 февраля 2026 г.) и 16 ияра 5786 (3 мая 2026 г.)»;

(б) В пункте (2), вместо «22 адара II 5784 (1 апреля 2024 г.) и 17 ияра 5785 (15 мая 2025 г.)» вводится «22 адара II 5784 (1 апреля 2024 г.), 17 ияра 5785 (15 мая 2025 г.) и 16 ияра 5786 (3 мая 2026 г.)».

Статья 2. Поправка к Закону о военном судопроизводстве

В Законе о военном судопроизводстве (חוק השיפוט הצבאי), 5715-1955, в статье 24(б):

(1) В пункте (3), в вводной части, вместо «17 швата 5782 (15 февраля 2025 г.) и 17 ияра 5785 (15 мая 2025 г.)» вводится «17 швата 5782 (15 февраля 2025 г.), 17 ияра 5785 (15 мая 2025 г.), 22 хешвана 5786 (13 ноября 2025 г.), 28 швата 5786 (15 февраля 2026 г.) и 16 ияра 5786 (3 мая 2026 г.)»;

(2) В пункте (4), вместо «22 адара II 5784 (1 апреля 2024 г.) и 17 ияра 5785 (15 мая 2025 г.)» вводится «22 адара II 5784 (1 апреля 2024 г.), 17 ияра 5785 (15 мая 2025 г.) и 16 ияра 5786 (3 мая 2026 г.)».

---

Пояснительная записка

Статья 1. Статья 1, опубликованная 30 марта 2023 г. в рамках Закона о борьбе с незаконным оружием (поправки к законодательству и временное положение) (חוק המאבק בכלי הנשק הבלתי חוקיים (תיקון חקיקה והוראת שעה)), 5783-2023 (далее — Закон о борьбе), установила поправку 15 к Ордонансу об уголовном судопроизводстве (арест и обыск) [новая редакция], 5729-1969 (далее соответственно — временное положение, Ордонанс), которая внесла изменения в статью 25 Ордонанса, касающуюся обыска без судебного ордера, и добавила в подпункте (б) два новых основания, при которых полицейский вправе провести обыск в помещении без ордера.

Закон о борьбе был принят на фоне растущей преступности в израильском обществе в целом и в арабском обществе в частности. Его цель — сокращение количества незаконного оружия, используемого преступными организациями и при совершении тяжких преступлений, путём предоставления Полиции Израиля и иным правоохранительным органам инструментов для противодействия этому явлению.

Целью временного положения, установленного на один год начиная с 24 ияра 5783 (15 мая 2023 г.), было предоставить полиции эффективные средства для немедленного изъятия доказательств без судебного ордера в случаях, когда существует опасение уничтожения или сокрытия доказательств. Это направлено на повышение уровня раскрываемости тяжких преступлений и возбуждения уголовных дел, увеличение объёмов конфискации незаконного оружия и боеприпасов, а также на сдерживание преступников.

Незаконное оружие нередко используется для устранения соперников и совершения насилия в семье, что приводит к гибели людей; это создаёт серьёзную угрозу личной безопасности и подрывает доверие к правоохранительным органам.

Кроме того, во многих случаях тяжкой преступности, особенно в арабском обществе, полиция испытывает трудности с получением необходимого сотрудничества для сбора доказательств и свидетельских показаний. Основная трудность в розыске подозреваемых связана с уничтожением доказательств заинтересованными лицами — в частности, удалением записей камер наблюдения, установленных на месте преступления в частном пространстве (магазины, дворы), или сокрытием иных доказательств.

Первое основание для обыска без ордера: возникло обоснованное подозрение, что в помещении находится оружие или существенная часть оружия, которое может служить доказательством совершения преступления по статье 144 Уголовного кодекса (חוק העונשין), 5737-1977, если непроведение обыска немедленно сорвёт его цель и невозможно получить ордер в связи с необходимостью немедленного обыска.

Второе основание: возникло обоснованное подозрение о наличии в помещении записи или камеры, которые могут служить доказательством совершения тяжкого уголовного преступления или преступления по статьям 144(а), (б) или 340а(б) Уголовного кодекса.

Тяжкое уголовное преступление определено во временном положении как преступление, наказуемое лишением свободы на срок от 10 лет, или вымогательство с угрозами по статье 428 Уголовного кодекса.

В дополнение к основаниям установлены специальные положения: обыск проводится после получения одобрения офицера полиции в звании не ниже рав-пакада (старшего инспектора); одобрение документируется письменно с указанием обстоятельств и оснований; обыск документируется в соответствии с полицейскими процедурами; установлены положения о судебном контроле в случае обнаружения предмета, не связанного с первоначальным основанием обыска.

В рамках временного положения был установлен механизм отчётности: трижды за период действия министр национальной безопасности и генеральный инспектор полиции отчитываются перед Комиссией по национальной безопасности Кнессета и юридической советницей правительства. Государственный прокурор отчитывается о количестве обвинительных заключений, поданных по делам с обыском по новому полномочию.

Временное положение продлевалось: до 1 июля 2024 г. (поправка 16.1), затем до 30 июня 2025 г. (поправка 17). Срок продления истекает.

По позиции правоохранительной системы необходимо дополнительное время для оценки целесообразности закрепления полномочия в качестве постоянного.

Предлагается продлить временное положение ещё на один год для дальнейшей проверки и выработки позиции о том, следует ли закрепить полномочие как постоянное, отменить его или скорректировать.

Статья 2. В рамках Закона о борьбе была также внесена поправка в статью 24 Закона о военном судопроизводстве (חוק השיפוט הצבאי), 5715-1955, касающуюся обыска военным полицейским без приказа. Предлагается аналогичное продление с установлением дополнительных дат отчётности.