Законопроект П/936/25: Закон о планировании и строительстве (изменение № 146), 5784-2023

Законопроект о планировании и строительстве (Поправка № 147) (положения о сборе за удорожание — отсрочка уплаты при разводе и освобождение для улучшения защитных характеристик), 5783–2023

Реестр законопроектов Кнессета

29 таммуза 5783 года / 18 июля 2023 г. | Выпуск 976

---

Настоящим публикуется законопроект членов Кнессета от имени Комитета по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета:

Законопроект о планировании и строительстве (Поправка № 147) (положения о сборе за удорожание — отсрочка уплаты при разводе и освобождение для улучшения защитных характеристик), 5783–2023*

---

Поправка к Третьему приложению

Статья 1. В Законе о планировании и строительстве, 5725–1965¹, в Третьем приложении:

(1) В Статье 1(а), в определении «реализация прав» («מימוש זכויות»), в пункте (3), после слов «безвозмездно от одного лица его родственнику» добавить: «или передача по решению суда, которым, в числе прочего, предусмотрена передача прав на недвижимость между супругами при разводе, как между самими супругами, так и от них их детям;», а в конце добавить: «в настоящем пункте "развод" («פירוד») означает любое из следующих:

(а) расторжение брака «התרת נישואין» в значении Статьи 2 Закона об имущественных отношениях между супругами, 5733–1973²;

(б) установление судом или трибуналом порядка раздела активов по заявлению, поданному в соответствии со Статьёй 5а Закона об имущественных отношениях между супругами, 5733–1973, либо установление судом или трибуналом иного порядка раздела имущества между разлучившимися супругами, включая передачу прав на недвижимость между ними;»

---

Пояснительная записка

К пункту (1)

Настоящим законопроектом предлагаются две поправки, касающиеся уплаты сбора за удорожание «היטל השבחה» согласно Третьему приложению к Закону о планировании и строительстве, 5725–1965 (далее — Закон):

Первая поправка касается отсрочки уплаты сбора при расторжении брака; вторая — освобождения от уплаты сбора в связи с оборудованием защитной комнаты в здании.

Третье приложение к Закону устанавливает подробный порядок уплаты сбора за удорожание в связи с повышением стоимости недвижимости вследствие утверждения плана застройки, предоставления льготы или разрешения на отклонение от разрешённого использования — на условиях, предусмотренных приложением. Обязательство по уплате сбора за удорожание возникает в момент роста стоимости недвижимости вследствие соответствующего утверждения, тогда как взимание сбора происходит при реализации прав на недвижимость.

Закон определяет действия, являющиеся «реализацией прав», и, в частности, устанавливает, что передача недвижимости или предоставление прав на неё, требующие регистрации в реестре недвижимости, — за вознаграждение или безвозмездно, — признаётся реализацией прав, влекущей обязанность уплатить сбор.

Предлагается исключить из определения «реализация прав» передачу прав по решению суда о разделе имущества в рамках процедуры развода супругов, с тем чтобы подобная передача между супругами или от них их детям не порождала обязанности уплачивать сбор. Это обусловлено тем, что права на недвижимость остаются у членов той же семьи, однако перераспределяются иным образом — следовательно, фактически реализации прав не происходит и взимание сбора за удорожание при такой передаче не оправдано.

Предлагается определить понятие «развод» с уточнением того, что предлагаемый порядок распространяется как на расторжение брака, его аннулирование или прекращение, так и на случаи разлучения супругов при незавершённом официальном расторжении брака, когда суд или трибунал установил порядок раздела активов. Данное уточнение необходимо, поскольку взимание сбора за удорожание осуществляется каждым местным комитетом самостоятельно. В этой связи следует отметить, что Статья 4а Закона о налогообложении недвижимости (повышение стоимости и приобретение), 5723–1963, предусматривает, что передача прав на недвижимость между супругами или от них их детям по решению суда, вынесенному в связи с разводом, не является продажей в значении указанного закона, то есть не влечёт обязанности по уплате налога на прирост стоимости и налога на приобретение. По толкованию Налогового управления это правило применяется не только к случаям развода, но и к иным ситуациям расставания супругов. В основе предлагаемого порядка лежит аналогичный подход к передаче прав на недвижимость при разводе применительно к сбору за удорожание по Закону.

---

(2) В Статье 19(б)(9), в конце добавить: «или удорожание недвижимости в связи со строительством комнаты с улучшенными защитными характеристиками на площади, определённой в указанном порядке, в соответствии с указаниями уполномоченного органа в значении указанного закона, если в данном здании невозможно построить защищённое пространство;».

---

К пункту (2)

Статья 19(б)(9) Третьего приложения к Закону освобождает от уплаты сбора за удорожание в части удорожания, связанного со строительством защищённого пространства «מרחב מוגן», — в соответствии с положением Статьи 151(г) Закона, согласно которому дополнительные вспомогательные площади для строительства защищённого пространства не считаются отступлением от плана застройки. Оба указанных положения направлены на облегчение строительства защищённых пространств и тем самым на поощрение их возведения и повышение уровня защиты людей, находящихся в зданиях, где такие пространства отсутствуют.

В Законе об экономическом плане (законодательные поправки к реализации экономической политики на 2023 и 2024 бюджетные годы), 5783–2023, Статья 151(г) была изменена с тем, чтобы порядок, применяемый к защищённому пространству, распространялся также на комнату с улучшенными защитными характеристиками в случаях, когда в данном здании построить защищённое пространство невозможно. В качестве дополнительной поправки к указанной поправке предлагается установить освобождение от сбора за удорожание, возникшего в результате строительства такой комнаты. Цель поправки — поощрять строительство укреплённых комнат в местах, где нельзя возвести защищённое пространство, и тем самым повышать уровень защиты людей, находящихся в данных зданиях.

---

Инициаторы: члены Кнессета Йосеф Тайеб, Мирав Бен-Ари, Авраам Бецалель, Уриэль Бусо

---

¹ Сборник законов 5725, с. 307; 5783, с. 284. ² Сборник законов 5733, с. 267.