Законопроект П/881/25: Закон о компенсациях жертвам террористических актов (Изменение № 43), 5784-2024

Текст для 1-го чтения

Переведено: 2026-03-13 · 1 420 слов · Перевод выполнен ИИ

Законопроект о компенсациях пострадавшим от враждебных действий (Поправка № 39) (Право на компенсации, а также на возмещение по иному закону и на штрафные возмещения), 5783–2023

Публикации Законопроекты Кнессета 971 — 23 Тамуза 5783, 12 июля 2023

Публикуется законопроект членов Кнессета от имени Комиссии по труду и социальному обеспечению Кнессета:

Поправка к статье 17

В Законе о компенсациях пострадавшим от враждебных действий, 5730–1970¹, в статье 17 —

(1) В подпункте (б), вместо «36» будет сказано «36(а1)» и вместо «21» будет сказано «21(а1)»;

(2) После подпункта (б) будет добавлено:

«(б1) В отношении лица, которое имеет право, помимо компенсаций по настоящему Закону, на возмещение по Указу о деликтах [новая редакция] в связи с враждебным деянием, являющимся террористическим актом, совершённым лицом, не являющимся государством, не будут применяться положения статьи 36(а)(1), (3), (5) или (6) Закона об инвалидах или статьи 21(а)(1), (4)–(6) Закона о семьях военнослужащих, и к его иску о возмещении будут применяться положения статьи 82 Указа о деликтах [новая редакция] с необходимыми изменениями, а также статья 330 Закона о национальном страховании с необходимыми изменениями и следующим изменением: правомочное лицо имеет право, помимо компенсаций, на 25% от общей суммы возмещения в значении указанной статьи или на сумму, на которую общая сумма возмещения превышает сумму компенсаций, — в зависимости от того, что больше.

(б2) Положения подпунктов (б) и (б1) не умаляют права на взыскание штрафных возмещений, присуждённых не против государства в связи с враждебным деянием, помимо компенсаций по настоящему Закону.»;

(3) После подпункта (г) будет добавлено:

«(д) В настоящей статье —

«террористический акт» — как определено в Законе о борьбе с терроризмом, 5776–2016²;

«штрафные возмещения» — возмещения, не зависящие от ущерба.»

Поправка к Закону об инвалидах (компенсации и реабилитация)

В Законе об инвалидах (компенсации и реабилитация), 5719–1959 [консолидированная редакция]³, в статье 36 —

(1) После подпункта (а) будет добавлено:

«(а1) В отношении демобилизованного военнослужащего или инвалида, указанного в подпункте (а), который имеет право, помимо выплат по настоящему Закону, на возмещение по Указу о деликтах [новая редакция] в связи с террористическим актом, причинившим инвалидность, не будут применяться положения подпункта (а)(1), (3), (5) и (6), и к его иску о возмещении будут применяться положения статьи 82 Указа о деликтах [новая редакция] с необходимыми изменениями, а также статья 330 Закона о национальном страховании [консолидированная редакция], 5755–1995⁴, с необходимыми изменениями и следующим изменением: правомочное лицо имеет право, помимо выплат по настоящему Закону, на 25% от общей суммы возмещения в значении указанной статьи или на сумму, на которую общая сумма возмещения превышает сумму выплат по настоящему Закону, — в зависимости от того, что больше.

(а2) Положения подпунктов (а) и (а1) не умаляют права на взыскание штрафных возмещений помимо выплат по настоящему Закону.»;

(2) В конце подпункта (б) будет добавлено:

«„террористический акт" — как определено в Законе о борьбе с терроризмом, 5776–2016⁵;

„штрафные возмещения" — возмещения, не зависящие от ущерба.»

Поправка к Закону о семьях военнослужащих, павших в боях (компенсации и реабилитация)

В Законе о семьях военнослужащих, павших в боях (компенсации и реабилитация), 5710–1950⁶, в статье 21 —

(1) После подпункта (а) будет добавлено:

«(а1) В отношении члена семьи, указанного в подпункте (а), который имеет право, помимо выплат по настоящему Закону, на возмещение по Указу о деликтах [новая редакция] в связи с террористическим актом, причинившим гибель павшего, не будут применяться положения подпункта (а)(1), (4)–(6), и к его иску о возмещении будут применяться положения статьи 82 Указа о деликтах [новая редакция] с необходимыми изменениями, а также статья 330 Закона о национальном страховании [консолидированная редакция], 5755–1995⁷, с необходимыми изменениями и следующим изменением: правомочное лицо имеет право, помимо выплат по настоящему Закону, на 25% от общей суммы возмещения в значении указанной статьи или на сумму, на которую общая сумма возмещения превышает сумму выплат по настоящему Закону, — в зависимости от того, что больше.

(2) В конце подпункта (б) будет добавлено:

«„террористический акт" — как определено в Законе о борьбе с терроризмом, 5776–2016⁸;

„штрафные возмещения" — возмещения, не зависящие от ущерба.»

Применение и переходное положение

Положения настоящего Закона распространяются также на иск, поданный до дня вступления настоящего Закона в силу (далее — день вступления в силу), по которому ещё не начато исполнительное производство по взысканию возмещения или исполнительное производство по которому является текущим; однако срок для направления уведомлений согласно статье 330 Закона о национальном страховании [консолидированная редакция], 5755–1995⁹, как он применяется в настоящем Законе, составит 30 дней со дня вступления в силу.

Пояснительная записка

Целью настоящего законопроекта является предоставление пострадавшим от враждебных действий возможности взыскивать, помимо компенсаций или выплат, причитающихся им в силу реабилитационных законов, подробно изложенных ниже, часть деликтного возмещения, присуждённого им по поданному иску, а также возмещения, не зависящего от ущерба.

Статья 17 Закона о компенсациях пострадавшим от враждебных действий, 5730–1970 (далее — Закон о компенсациях), устанавливает, что лицо, имеющее право как на компенсации по указанному Закону, так и на возмещение по Указу о деликтах [новая редакция] (далее — Указ о деликтах) в связи с враждебным деянием, подпадает под действие статьи 36 Закона об инвалидах (компенсации и реабилитация), 5719–1959 [консолидированная редакция] (далее — Закон об инвалидах), или статьи 21 Закона о семьях военнослужащих, павших в боях [компенсации и реабилитация], 5710–1950 (далее — Закон о семьях военнослужащих). Указанные статьи устанавливают, что в таком случае правомочное лицо может подать иск о возмещении, однако в случае получения возмещения оно не сможет взыскать одновременно и возмещение, и компенсации, а должно будет выбрать между ними. Правомочное лицо, выбравшее взыскание возмещения, будет обязано вернуть полученные компенсации (за исключением особого случая, установленного в статье 21(а) Закона о семьях военнослужащих). Кроме того, указанные статьи устанавливают механизм в отношении права государства предъявить к причинителю вреда иск о возмещении выплаченных компенсаций, в отношении приоритета мирового соглашения, заключённого государством, и в отношении обязанности правомочного лица содействовать государству в его иске.

Необходимость выбора между компенсациями и возмещением создаёт негативный стимул для подачи исков о возмещении пострадавшими от враждебных действий, совершённых террористами и их пособниками, и затрудняет ведение таких исков после их подачи.

В связи с этим предлагается устранить указанный негативный стимул и предоставить пострадавшим возможность предъявлять иски о возмещении, причитающемся им по Указу о деликтах, и тем самым возложить на причинителей вреда расходы по возмещению причинённого ими ущерба в целях воздаяния и сдерживания. Предлагается отменить положение о необходимости выбора между компенсациями и возмещением для пострадавших от враждебного деяния, являющегося террористическим актом, как определено в Законе о борьбе с терроризмом, 5776–2016, а также для инвалидов ЦАХАЛ и семей павших военнослужащих, если инвалидность или гибель наступили в результате террористического акта.

Вместе с тем предлагается сохранить в силе право Института национального страхования или государства предъявить к причинителю вреда иск о возмещении выплаченных сумм, а также обязанность правомочного лица содействовать им в их иске. В отношении возмещения предлагается применить положения статьи 82 Указа о деликтах, устанавливающей, что суд, рассматривающий иск, вычтет из суммы возмещения, выплачиваемого потерпевшему, сумму компенсаций, выплаченных в порядке смягчения ущерба, и указанные суммы, как было сказано, смогут быть истребованы смягчившими ущерб лицами — Институтом национального страхования или государством — у причинителя вреда. Кроме того, статья 330 Закона о национальном страховании [консолидированная редакция], 5755–1995 (далее — Закон о национальном страховании), устанавливает, что лицо, имеющее право на пособия по указанному Закону и подавшее в связи с тем же случаем деликтный иск, имеет право как на пособия, так и на 25% от суммы возмещения. Предлагается применить данное положение к пострадавшим от враждебных действий с изменением, в соответствии с которым потерпевший получит как компенсации, так и сумму, на которую возмещение превышает капитализированную сумму компенсаций, но не менее 25% от возмещения.

Кроме того, предлагается разъяснить, что положение о выборе между компенсациями и возмещением, а также возможность взыскания деликтного возмещения по законам, которые предлагается поправить, не препятствуют взысканию штрафных возмещений, не зависящих от ущерба.

Предлагается установить, что предлагаемый механизм будет распространяться также на иски, поданные до дня вступления в силу, по которым ещё не начато исполнительное производство по взысканию возмещения или исполнительное производство по которым является текущим. Однако уведомления, подлежащие направлению согласно статье 330 Закона о национальном страховании в отношении таких исков, должны быть направлены в течение 30 дней со дня вступления в силу предлагаемого механизма.

Инициаторы: члены Кнессета Шарен Мириам Хашкель, Шарон Нир, Авигдор Либерман, Одед Форер, Евгений Сова, Юлия Малиновски, Хамад Амар

¹ Свод законов 5730, стр. 126; 5783, стр. 81.

² Свод законов 5776, стр. 898.

³ Свод законов 5719, стр. 276; 5783, стр. 80.

⁴ Свод законов 5755, стр. 210.

⁵ Свод законов 5776, стр. 898.

⁶ Свод законов 5710, стр. 162; 5782, стр. 994.

⁷ Свод законов 5755, стр. 210.

⁸ Свод законов 5776, стр. 898.

⁹ Свод законов 5755, стр. 210.

Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.