Законопроект П/435/25: Законопроект-основа: Судопроизводство (Изменение - Судебные полномочия и правила процессуального порядка с одобрением комитета)

Внутренний номер: 2196924

Кнессет двадцать пять

Инициатор: член кнессета Симха Ротман

---

                                         П/435/25

Законопроект-основа: Судопроизводство (Поправка – Судебные полномочия и правила процессуального порядка с одобрением комитета)

Поправка статьи 1

В законе-основе: Судопроизводство (далее – закон-основа), в статье 1, в конце добавляется:

"(ד) Правила, предоставляющие судебные полномочия лицам, не являющимся судьями, или лицам, занимающим судебную должность в инстанции, указанной в подпункте (б), требуют одобрения Комитета по конституции, законам и правосудию кнессета."

Поправка статьи 21

В статье 21 закона-основы, в конце добавляется: "Нельзя добавлять или уменьшать полномочия регистраторов, кроме как законом или правилами, одобренными Комитетом по конституции, законам и правосудию кнессета."

Поправка статьи 24

В статье 24 закона-основы, указанной в ней, будет обозначено "(א)", а затем добавляется:

"(ב) Правила, устанавливающие процессуальный порядок в судах, требуют одобрения Комитета по конституции, законам и правосудию кнессета."

Сфера применения

Правила процессуального порядка, которые были установлены и еще не вступили в силу на день принятия этого закона-основы, не вступят в силу, если не будут одобрены Комитетом по конституции, законам и правосудию кнессета.

Пояснительная записка

Новые правила гражданского процесса, вступившие в силу 1 января 2021 года, привели к значительным и далеко идущим изменениям в гражданских процессах, при этом реформа не была тщательно изучена и не прошла глубокого и широкого общественного обсуждения, которое бы оценило последствия реформы, с акцентом на ее конституционные, юридические, процессуальные и экономические последствия.

Процесс разработки новых правил поднял на повестку дня существующий разрыв между процессуальными порядками в гражданском суде и процессуальными порядками в других процедурах, а также степень необходимого участия кнессета в их установлении.

Для сравнения, процессуальный порядок уголовного судопроизводства установлен законом кнессета, а процессуальные порядки в раввинских судах и других инстанциях требуют по закону одобрения комитета кнессета.

В новых правилах были установлены судебные функции, такие как юридические помощники и судебные секретари, которые не подлежат контролю кнессета. Это в отличие от регистраторов и лиц, занимающих судебные должности, назначаемых в соответствии с законом-основой: Судопроизводство и подлежащих дисциплинарному праву, обязанных давать клятву верности и на которых распространяются дополнительные правила.

Кроме того, в новых правилах были установлены принципиальные и первоначальные положения, которые законодатель должен учитывать, особенно положения, ограничивающие право доступа к инстанциям и сокращающие право на выступление сторон в суде, что, помимо этого, накладывает тяжелые экономические бремена на слабые стороны, стремящиеся подать иск о возмещении ущерба в суд. Излишне говорить, что наложение тяжелых затрат на стороны на ранних стадиях процесса также служит барьером для доступа к инстанциям и сокращает интерес и желание достигать процессуальных соглашений, которые сокращают продолжительность процесса.

Новые правила также отменили обязанность, возложенную на судей, выносить решения и постановления в заранее установленные сроки, тем самым оставив стандарт, которому судьи и регистраторы были обязаны.

Законопроект стремится подчеркнуть важность, которую кнессет придает процессуальным порядкам как инструменту реализации права доступа к инстанциям, и принцип, согласно которому судебные полномочия и различные должностные лица, обладающие этими полномочиями, включая технические аспекты, должны предоставляться с явным уполномочием законодателя и под его контролем.

Как известно, закон-основа: Судопроизводство в своем нынешнем виде устанавливает способы назначения судей через Комитет по выбору судей, клятву верности, а также положения, предназначенные для обеспечения приверженности действующих судей законам Государства Израиль и применимому дисциплинарному праву, а также уникальные способы прекращения их полномочий. Закон-основа не ограничивается этим и выражает мнение, что даже низшая судебная функция, такая как регистратор, не может существовать без закрепления в законе-основе, и поэтому статья 21 закона-основы гласит: "В суде может быть регистратор, как судья, так и не судья."

Право доступа к инстанциям, хотя и не установлено как самостоятельное право в законах-основах Государства Израиль, безусловно, является основным и фундаментальным правом, необходимым для защиты существенных прав граждан, таких как право собственности.

Контроль за реализацией этого права и установленными для его реализации правилами законопроект предлагает возложить на Комитет по конституции кнессета в качестве контролирующего и утверждающего органа правил гражданского процесса.

Идентичный законопроект был представлен в кнессет двадцать четыре членом кнессета Симха Ротманом и группой членов кнессета (П/2366/24).

Законопроект идентичен П/2366/24 и, следовательно, не был повторно проверен юридическим бюро кнессета.

---

Представлено председателю кнессета и заместителям

И представлено на стол кнессета в день

כ"ה בכסלו התשפ"ג (19.12.2022)