Правительственный законопроект: Законопроект о наказаниях (изменение № 148) (применение израильского законодательства к преступлению за границей, совершённому гражданином Израиля или резидентом Израиля), 5782-2022

Записи

Законопроекты

Правительство

2022 בדצמבר 13 1583 י"ט בכסלו התשפ"ג

) (תחולת הדין הישראלי על עבירת חוץ שנעברה בידי אזרח 148 הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 2 התשפ"ג-2022

13 2022ע12ע, י"ט בכסלו התשפ"ג, 183 הצעות חוק הממשלה - 2 מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה: ) (תחולת הדין הישראלי על עבירת 148 הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 2022 חוץ שנעברה בידי אזרח ישראלי או תושב ישראל), התשפ"ג- 13.12.2022, י"ט בכסלו התשפ"ג, 1583 הצעות חוק הממשלה - צ1 תיקון סעיף ע 1- )ב( צ1, בסעיף 1 1977 בחוק העונשין, התשל"ז- "ואולם יחול" יבוא לא )1()ב(14 בסעיף האמור הסייג "ואולם, במקום ברישה, )1( ) או (ג) לא יחולו"; 2) או (1()ב(14 הסייגים האמורים בסעיף א) יבוא: 2 אחרי פסקה (2 עבירה לפי סימן ה' לפרק י' שנעברה בקטין;" עב)2(" 1977 התשל"ז- העונשין, בחוק לפרק ג' סימן ג' 1 סעיף
את 17 עד 13 בסעיפים קובע החוק), (להלן - כללי "עבירת עבירות חוץ; הישראלי על תחולת הדין עבירת פנים, שאינה כעבירה (ב) לחוק 7 בסעיף מוגדרת חוץ" שנעברה כולה כעבירה )א(7 בסעיף מוגדרת פנים" ו"עבירת עבירה, לעבור הכנה מעשה ישראל, או בשטח מקצתה או עבירה, לעבור קשירת קשר לשדל אחר או ניסיון ניסיון, מקצתה, שהעבירה, כולה או ובלבד לישראל, שנעשו מחוץ הייתה אמורה להיעשות בתוך שטח ישראל מדינת שבוצעו נגד בעבירות עוסק לחוק 13 סעיף בעבירות עוסק לחוק 14 היהודי; סעיף ישראל או העם (תחולה ישראל תושב ישראלי או אזרח שבוצעו נגד שבוצעו בעבירות לחוק עוסק צ1 פרסונלית־פסיבית); סעיף פרסונלית־(תחולה ישראל ישראלי או תושב על ידי אזרח אוניברסלית - בסמכות עוסק לחוק 16 אקטיבית); סעיף לחוק קובע 17 וסעיף העמים, משפט שבוצעו נגד עבירות מדינה לבקשת הישראלי החלת הדין שילוחית - תחולה (ב) לחוק 9 בין־לאומית; סעיף באמנה התחייבות זרה על פי עבירת חוץ אלא על ידי העמדה לדין על תהיה קובע כי לא בכתב, אם ראה כי בהסכמתו לממשלה או המשפטי היועץ המדינה, לפרקליט נאצלה סמכות זו לציבור יש בכך עניין למשנהו ולפרקליט מחוז דרום ישראלי לתחולת הדין תנאים (ב) לחוק קובע 14 סעיף ישראל ע תושב ישראלי או שבוצעו נגד אזרח עבירות חוץ על לעבירות חוץ בנוגע התנאים אותם מחיל את )ב( צ1 סעיף למעט ישראל, תושב ישראלי או המבוצעות בידי אזרח מגבילים את תנאים אלה בסעיף המנויות לעבירות בנוגע תחולת הדין הישראלי על עבירות חוץ, בארבעה עניינים: המדינה שבה עבירה גם לפי דיני מהווה המעשה כי )1( ;))1 בוצע (להלן - תנאי הפליליות הכפולה) (סעיף קטן (ב) פלילית לפי לאחריות העבירה סייג) כי לא חל לגבי 2( לאחריות העדר סייג תנאי (להלן - מדינה אותה דיני ;))2 פלילית) (סעיף קטן (ב) מדינה, באותה מעבירה זו האדם לא זוכה כבר כי )3( הסיכון (להלן - תנאי עונשו הורשע בה - לא נשא את ואם ;))3 הכפול) (סעיף קטן (ב) עבירה זו עונש חמור האדם בשל להטיל על לא ניתן )4( (להלן - תנאי בוצעה במדינה שבה הקבוע יותר מזה חומרת העונש) (סעיף קטן (ג)) ע לגביהן העבירות אשר להוסיף תנאי סף ולפיו לכך יש עבירות קלות השיפוט לא יהיו סמכות להחיל את ניתן לעניין מאסר או יותר - בצידן הוא שנת שהעונש (עבירות לעניין ועבירות פשע או עוון - לחוק, 14 תחולה לפי סעיף לחוק) עצ1 תחולה לפי סעיף העונשין תחולת דיני כאמור, את קובע, לחוק צ1 סעיף שמבוצעת בידי אזרח עבירת חוץ ישראל על מדינת של התנאים ישראל; סעיף קטן (א) קובע כי תושב ישראלי או כאמור עבירות חוץ (ב) ו–(ג) יחולו גם על 14 בסעיף הקבועים שלגביהן לא חל תנאי עבירות סעיף קטן (ב) קובע שורת הכפולה ההפליליות גיבוש לצורך הכפולה הפליליות שביסוד תנאיה ההגיון החוץ־טריטוריאלית, הוא כי על אדם חלה, השיפוט סמכות במקום שבו הוא המחייבת הנורמה ובראשונה, בראש העיקרית השיפוט סמכות שלפיו הכלל נמצא ע זאת, בשל סמכות ואילו העבירה, בוצעה בשטח שבו לריבון נתונה סמכות המבצע היא אזרחותו של למדינת הנתונה השיפוט עונשין, כרך א, בדיני יסודות בלבד (ראו ש"ז פלר שיורית מעשה המבצע ההנחה כי אדם (התשמ"ד)) ע כמו כן בשל 247 המותר להוראות בהתאם מתנהג מדינה זרה בשטחה של ככלל, לא ראוי המדינה, ועל כן, באותה ההחלות והאסור במקום מותרת הייתה שהתנהגותו מקום להעמידו לדין Geoffrey R Watson, Offenders Abroad: The Case of Nationality-Based Criminal Jurisdiction, 17 )Yale J Int'l L 41, 79) 1992 עבירות שורה של להחרגת ההצדקה לעומת זאת, נטועה על פי רוב )ב( צ1 בסעיף הכפולה הפליליות מתנאי גבולות החוצות חמורות, כעבירות עבירות אלה באופיין של בין־לאומיים סטנדרטים לגבי הן קיימים ואשר מדינות, של ע762; התשפ"ב, עמ' 226 ס"ח התשל"ז, עמ' 1 דברי הסבר

3 13 2022ע12ע, י"ט בכסלו התשפ"ג, 183 צהצעות חוק הממשלה - למנוע העבריינים לדין ובכך העמדת להבטיח את שנועדו שבחרו לא במדינות ומקלט פעולה למצוא מהם העבירה של סחר בבני למשל לגבי המעשה כך להפליל את הפליליות מתנאי החרגתה- )צ בסעיף קטן (ב)( המנויה אדם ישראלי גם עבריין העמדה לדין של לאפשר נועדה הכפולה פלילית עבירה קיימת במדינה שבה לא נעברה העבירה אם חמורה בתופעה הבין־לאומי למאבק לסייע כזוע זאת כדי )91( תיקון מס' העונשין להצעת חוק ההסבר זו (ראו דברי ,237 ו־236, 231 ה"ח, 2006 התשס"ו-אדם), (איסור סחר בבני לחוק) ע(ב) צ1 לסעיף הסחר בבני אדם עבירת להוספת בנוגע מטעמים שהוחרגו עבירות לציין כי יש עם זאת יש ,)1 בסעיף קטן (ב)( המנויה נישואין עבירת ריבוי אחרים, כגון למנוע החוק תסוכל מטרת(ב) כדי שלא צ1 לסעיף שהוספה ישראל, על ידי קיום טקס במדינת פוליגמי אורח חיים אוסרת על ריבוי שאינה במדינה זרה הנישואין (תיקון מס' העונשין להצעת חוק הסבר נישואין (ראו דברי )ע121, 2098 ה"ח, 1992 התשנ"ב-כללי), מקדמי וחלק) (חלק 39 במהלך מעלה כי אחרות במדינות המשפט סקירה של שיפוט חוץ־סמכות לתפיסה של בנוגע שינוי השנים חל במדינות המקובל והן המשפט במדינות טריטוריאלית, הן הבין־לאומית הפשיעה התגברות הקונטיננטלית המשפט לעבור והקלות שבה ניתן בטרור, המאבק חוצת־הגבולות, מיושם תנאי האופן שבו השפיעו על למדינה, ממדינה בנושא זה חקיקה לתיקוני הביאו הכפולה וכן הפליליות הכפולה הפליליות מגמה של שינוי לגבי תנאי לראות ניתן פנים־ בחקיקה ביטוי שונות, אשר באה לידי במדינות בקטינים, לעבירות מין בייחוד ביחס למדינה, שמקנה ארצית ותושביהן, בלא לאזרחיהן בנוגע פרסונלית שיפוט סמכות העבירה ובלא תנאי בוצעה הגאוגרפי שבו למיקום קשר הברית, ארצות בבריטניה, למשל, הכפולהע כך הפליליות מרחיבה חקיקה אשר קיימת וצרפת גרמניה אוסטרליה, ביחס החוץ־טריטוריאלית הפלילית הסמכות תחולת את לגביהן לא נדרש וקובעת כי קטינים לעבירות מין נגד קיימת שבהן מדינות כפולה ע כמו כן, יש פליליות להוכיח שחלה על מגוון חוץ־טריטוריאלית רחבה שיפוט סמכות המדינה בחו"ל על ידי אזרח המבוצעות עבירות רחב של הרחבה עבירות (ראו מצומצמת של רשימה ולא רק על ההסבר בדברי במדינות אלה הקיימת החקיקה לעניין ))ע2 לפסקה ( לחוק, )ב( צ1 לסעיף תיקונים מוצעים בהצעת חוק זו הפליליות שלפיה תנאי להוראה האחד, נוגע עניינים: בשני בסעיף, אך המנויות העבירות בלבד אינו חל לגבי הכפולה ממשיכים לחול ) (ג– ו)2()ב(14 בסעיף האמורים התנאים למעט הנוספים התנאים לקבוע כי גם עבעניין זה מוצע עליהן המנויות בסעיף העבירות הכפול, לא יחולו לגבי הסיכון תנאי המנויות בסעיף העבירות לרשימת להוסיף (ב); השני, מוצע צ1 (ב) לחוק עבירות מין שנעברו בקטין עצ1 הממשלה בהצעות חוק בעבר פורסמה הצעת חוק זו ), והיא 2022 בספטמבר 19 התשפ"ב (באלול, מיום כ"ג 179 צ - מתפרסמת כעת בשניתע השפעת החוק המוצע על זכויותיהם של ילדים לספק הגנה טובה יותר על נועדו המוצעים התיקונים אותם שבהם במצבים במיוחד מיניות, פגיעות קטינים מפני המוגברת בבני תלותם במיוחד, אם בשל פגיעים קטינים לצורך פגיעותם המנצלים את אחרים, מלווים משפחה או במצב בישראל, או מחוץ נסיעה במהלך העבירות, ביצוע הנמצאים בקטינים עבירות מין מבצעים ישראלים שבו קטינים אינה ההגנה על מתפתחות, אשר בהן במדינות ההגנה במצב פגיעע מצויים ממילא קטינים ואותם מיטבית משפטיים חסמים בהסרת מתבטאת מספק המוצע שהחוק עבירות שביצעו ישראלים עבריינים העמדה לדין של מפני מין בקטינים מחוץ לגבולות המדינהע )1 לפסקה ( כנוסחו (ב) לחוק צ1 בסעיף לעיל, הכללי בחלק כאמור לגביהן עבירות שלא חל מצומצמת של רשימה הקיים יש ) לחוקע עם 1()ב(14 בסעיף הקבוע הכפולה הפליליות תנאי חומרת ותנאי פלילית לאחריות העדר סייג תנאי זאת, בהתאמה, ) ו–(ג) לחוק, 2()ב(14 בסעיף האמורים העונש, מעלה את הקיים החוקי המצב עליהןע לחול ממשיכים (ב) יש מקום צ1 בסעיף המנויות עבירות השאלה מדוע לגבי שבשלהן סיבות שאותן מאחר בתנאים אלהע זאת להתחשב הפליליות מתנאי העבירות רשימת להחריג את מוצדק הנוספים התנאים החרגתן גם משני מצדיקות את הכפולה, למעשה להוראות הדין הזר ביחס שנוגעים אף הם האמורים, ישראלי להעמיד לדין אזרח למשל, כיום לא ניתן העבירהע כך המנויה בסעיף (עבירה בקטין מעשה זנות עבירה של שביצע פלילית ביחס לאחריות במדינה שבה קיים סייג לחוק)(ב) צ1 חמור יותר מזה להטיל עליו עונש למעשה זה, ולא ניתן בעונש מדובר עבירה בדין הזר, גם אם אותה הקבוע לגבי שבוויתור ההיגיון למעשה, תחת נמוך ביותרע מצב זה חותר, ומעמיד לעיל, שתואר הכפולה, כפי הפליליות על תנאי בסכנה את היכולת להיאבק בביצוע עבירות אלהע ארגון ביקורת של בדוחות טענות אלה עלו גם הסטנדרטים ישראל את מדינת יישום בנושא OECD ה– OECD, ציבור זרים: לעובדי שוחד במתן למאבק בנוגע Phase 3 Report on Implementing the OECD Anti-Bribery Convention in Israel )June 201 צ( ;OECD, Israel: Follow-Up to the Phase 3 Report & פורסמו (הדוחות Recommendations) November 2017 https://wwwע oecd עבכתובת הארגון האינטרנט של באתר org/corruption/israel-oecdanti-briberyconventionע באופן החוק תתקן את ישראל המליץ כי הארגון)ע ht לחוק בכל ) (ג– ו)2()ב(14 ההגבלות לפי סעיף שיסיר את בסעיף הקבועה ציבור זר לעובד שוחד לעבירת מתן הנוגע בסעיף המנויות העבירות ברשימת כלולה לחוק, ואשר א 291 הארגון היה החשש של האמור)ע על סעיף א)2( פסקה (ב) צ1 המעשה של מתן יפלילו את בעולם מדינות שאומנם מכך העבירה עונש קל ייקבעו בצד אולם ציבור זר, לעובד שוחד להעמיד לדין היכולת שמאיין את לאחריות מאוד או סייג הטענות האיסורע תכלית יסכלו את עבירה זו, ובכך בשל דברי הסבר

13 2022ע12ע, י"ט בכסלו התשפ"ג, 183 צהצעות חוק הממשלה - 4 שוחד עבירת הקיים לגבי המשפטי המצב הארגון נגד של המנויות העבירות נכונות גם לגבי שאר ציבור זר, לעובד (ב) עצ1 בסעיף לחוק כך )ב( צ1 סעיף לתקן את מוצע אשר על כן העבירות הכפולה על הפליליות אי־תחולת תנאי שנוסף על העדר כאמור גם תנאי העבירות יחולו על המנויות בו, לא יובהר, כי גם העונשע חומרת ותנאי פלילית לאחריות סייג גורמים באישור בעבירות חוץ היא העמדה לדין בעניין זה נסיבותיו של לבחון את בפרקליטות, ועל כן ניתן בכירים המתאימים בלבד בעבמקרים ולהעמיד לדין ומקרה מקרה כל בסעיף הקבוע הכפול הסיכון יודגש, כי אין דין תנאי האחרים, ולכן הוא אינו כלול התנאים), כדין שני 3()ב(14 התנהל במצב שבו עוסק האמור התנאי המוצע ע בתיקון והוא זוכה מן במדינה זרה ישראלי אזרח משפט נגד עונשוע תנאי זה, הורשע בה ונשא את שהעבירה, או מסוימות, מגלם בנסיבות כפול" "סיכון נאשם מפני המגן על שנערך לו, משפט האדם על ההסתמכות ערך מוגן אחר של בסעיף המנויות העבירות להחריגו לגבי מקום ועל כן אין (ב) יחד עם התנאים האחרים כאמור עצ1 )2 לפסקה ( (ב) לחוק, צ1 בסעיף המנויות העבירות