Правительственный законопроект: Законопроект о наказаниях (изменение № 148) (применение израильского законодательства к преступлению за границей, совершённому гражданином Израиля или резидентом Израиля), 5782-2022

Позиция по Законопроекту о поправке к Закону о наказаниях (Поправка № 148) (Применение израильского законодательства к преступлению, совершённому за рубежом гражданином Израиля), 5783-2022

Комиссия по законодательству (уголовное право) Коллегии адвокатов Израиля

Тель-Авив, 25 сивана 5784, 1 июля 2024 года

Адресовано: депутату Кнессета Симхе Ротману, председателю Комиссии по конституции, закону и правосудию

Суть законопроекта

Законопроект касается статьи 15 Закона о наказаниях, озаглавленной «Преступление, совершённое гражданином Израиля или резидентом Израиля», устанавливающей экстратерриториальное применение уголовного законодательства на основе активного персонального принципа. В силу этого принципа уголовное законодательство Израиля распространяется на преступления, совершённые за рубежом гражданами или резидентами Израиля, с ограничениями, установленными в данной статье.

Действующий правовой режим

С точки зрения выбора применимого права, применение по активному персональному принципу носит субсидиарный характер. Согласно вводной части статьи 15(б) Закона, такое применение допускается только при соблюдении условий, перечисленных в статьях 14(б) и 14(г):

• Двойная криминальность (статья 14(б)(1)) — деяние должно быть преступлением и по законодательству государства, на территории которого оно совершено;
• Отсутствие обстоятельств, исключающих ответственность (статья 14(б)(2)) — по законодательству государства совершения преступления;
• Принцип ne bis in idem (статья 14(б)(3)) — оправдание в том государстве или осуждение и отбытие наказания исключают применение израильского закона;
• Ограничение наказания (статья 14(г)) — не может быть назначено наказание строже предусмотренного законом государства совершения преступления.

Для ряда преступлений, перечисленных в статье 15(б)(1)-(5), условие двойной криминальности не применяется.

Предлагаемые изменения

Законопроект предлагает расширить перечень преступлений и установить, что в отношении всех них (как ранее исключённых из условия двойной криминальности, так и новых) не будут применяться никакие ограничения, кроме принципа ne bis in idem:

Предлагаемая редакция статьи 15:

«(а) Уголовное законодательство Израиля распространяется на преступление (тяжкое или средней тяжести), совершённое за рубежом лицом, являвшимся в момент совершения преступления или после него гражданином или резидентом Израиля.

(б) Ограничения статей 14(б) и 14(г) применяются и по настоящей статье; однако ограничения статей 14(б)(1), (2) или (г) не применяются, если преступление является одним из нижеследующих и совершено лицом, являвшимся в момент совершения гражданином Израиля:

(1) Многожёнство по статье 176;

(2) Преступление по разделу 10 главы 8, совершённое в отношении несовершеннолетнего;

(2а) Дача взятки иностранному должностному лицу по статье 291а;

(2б) Преступление по разделу 5 главы 10, совершённое в отношении несовершеннолетнего;

(3) Вывоз за пределы государства по статье 370;

(4) Принуждение к выезду из страны для занятия проституцией или рабства по статье 376б;

(5) Торговля людьми по статье 377а.»

Позиция Комиссии

Комиссия по законодательству (уголовное право) Коллегии адвокатов считает предлагаемое расширение чрезмерным и недостаточно обоснованным по следующим причинам:

Нарушение принципа территориальности

По общему правилу, уголовное законодательство государства применяется к преступлениям, совершённым на его территории. Экстратерриториальное применение является исключением и должно осуществляться сдержанно. Отмена большинства условий противоречит этой логике и чрезмерно расширяет экстратерриториальную юрисдикцию.

Противоречие судебной практике

Верховный суд постановил, что «привлечение к ответственности за преступление, совершённое за рубежом, на основании статей 14 и 15 является исключением из территориального принципа и должно толковаться ограничительно».

Правовая аномалия

Предлагаемая конструкция создаёт аномалию: гражданин Израиля, осуждённый за рубежом и получивший мягкое наказание, не подлежит повторному суду в Израиле (принцип ne bis in idem), однако если он не был осуждён за рубежом, он может быть осуждён в Израиле и получить более строгое наказание, чем предусмотрено иностранным законом.

Непропорциональность

Законопроект не ограничивается преступлениями на сексуальной почве в отношении несовершеннолетних, но распространяется на весь перечень без достаточного обоснования для каждой категории.

Международный опыт

Из сравнительно-правового анализа в пояснительной записке следует, что многие государства расширили юрисдикцию в отношении половых преступлений против несовершеннолетних лишь путём отмены условия двойной криминальности, но не далее.

Заключение

Комиссия полагает, что столь принципиальное изменение в применении уголовного законодательства не может быть произведено без углублённого и всестороннего обсуждения. Существуют сомнения в необходимости такого расширения и в том, что действующее законодательство не обеспечивает достаточной защиты.

Подписано: проф. Янив Ваки, адв.; д-р Нахшон Шохат, адв.; Эйтан Яхиэль Кидрон, адв. — сопредседатели и член Комиссии по законодательству (уголовное право) Коллегии адвокатов Израиля.