Законопроект П/2392/25: Закон о борьбе с незаконным оружием (изменение законодательства и временное положение), 5783-2023

Внутренний номер: 2201009

Кнессет двадцать пять

Инициатор: Член кнессета Ицхак Кройзер

______________________________________________ П/2392/25

Законопроект о борьбе с незаконным оружием (изменения в законодательстве) (временное положение), 5783–2023

Глава А: Цель закона

Цель

1. Целью данного закона является внесение изменений в ряд положений законодательства и установление дополнительных положений с целью борьбы с распространением незаконного оружия, используемого преступными элементами и террористами, что приводит к потере многих человеческих жизней.

Сохранение полномочий

2. Положения данного закона направлены на дополнение полномочий по обыску и преступлениям, связанным с оружием, в соответствии с любым законом, и не умаляют их.

Глава Б: Добавление оснований для ареста без ордера на обыск – временное положение

Изменение Указа о порядке уголовного судопроизводства (арест и обыск) – временное положение

3. В течение года с момента опубликования данного закона Указ о порядке уголовного судопроизводства (арест и обыск) [новая редакция], 5729-1969, будет читаться так, что в статье 25 –

(1) Указанное будет обозначено как "(а)", и после пункта (4) будет добавлено:

"(5) Существует обоснованное подозрение, что там находится оружие или его существенная часть, как это определено в статье 144(г) Уголовного кодекса (חוק העונשין), 5737-1977, обыск необходим для борьбы с незаконным оружием или для предотвращения уничтожения улик или их повреждения, и офицер полиции в звании старшего инспектора и выше присутствовал на месте во время обыска и подтвердил его;

(6) Существует обоснованное подозрение, что там находятся фото или камера, которые могут служить уликой для совершения тяжкого преступления или для совершения преступления по статьям 144(а), (б) или (б2) или 340а(б) Уголовного кодекса, 5737-1977, обыск необходим немедленно для предотвращения уничтожения улик или их повреждения, и офицер полиции в звании старшего инспектора и выше присутствовал на месте во время обыска и подтвердил его.";

(2) В конце будет добавлено:

"(б) На обыск по подпунктам (а)(5) или (6) будут распространяться следующие положения:

(1) Обыск будет проводиться после получения разрешения офицера полиции;

(2) Обыск будет документироваться в порядке, установленном в процедурах полиции; указания данного подпункта не умаляют положения статьи 26;

(г) Положения подпунктов (а)(5) и (6) и (б) не умаляют полномочий полицейского в соответствии с любым законом."

Глава Г: Преступления с оружием в Уголовном кодексе

Изменение Уголовного кодекса

4. В Уголовном кодексе, 5737-1977 –

(1) В статье 144 –

(а) В подпункте (а), вместо "часть," будет "существенная часть, наказание – пять лет лишения свободы, и если оружие";

(б) В подпункте (б), вместо "носитель" будет "покупатель, носитель", после "в соответствии с законом" будет "для его приобретения," и вместо окончания, начинающегося со слова "однако," будет "однако, если оружие было существенной частью, наказание – семь лет лишения свободы, и если оружие было несущественной частью, аксессуаром или боеприпасом, как указано в подпункте (г)(1) или (2), наказание – пять лет лишения свободы.";

(в) В подпункте (г), в конце будет добавлено:

""Существенная часть" – часть или аксессуар, указанные в пунктах (1) или (2) определения "оружие", которое является корпусом, стволом, прикладом, механизмом или затвором огнестрельного оружия.";

(г) После подпункта (д) будет добавлено:

"(д1) Не умаляя положения подпункта (д), если офицер полиции в звании старшего инспектора и выше считает, что нельзя применить подпункт (д), он может наложить штраф на любого совершеннолетнего, который постоянно проживает или владеет местом, в размере до 80,000 новых шекелей и не менее 20,000 новых шекелей.";

(е) После подпункта (з) будет добавлено:

"(х) Если лицо осуждено за преступление по подпункту (б2), суд прикажет, если не посчитает иначе по особым причинам, которые будут записаны, что, помимо любого наказания, все имущество, использовавшееся или предназначенное для использования в качестве средства совершения преступления, или которое было получено, прямо или косвенно, как вознаграждение за преступление или в результате его совершения, будет конфисковано в пользу государства; на конфискацию имущества по данному пункту будут распространяться положения статьи 31(6) и 36а до 36т Указа о наркотиках [новая редакция], 5733-1973, с необходимыми изменениями.";

(2) В статье 340а(б), в начале, после "пять лет лишения свободы" будет добавлено "и не менее половины максимального наказания, если только суд не решит, по особым причинам, которые будут записаны, смягчить наказание. Наказание по данной статье не будет полностью условным".

Пояснительная записка

Глава А

В последние годы Государство Израиль сталкивается с волной насилия и преступности, как в израильском обществе в целом, так и в арабском обществе в частности: стрельба между жилыми домами, массовые уличные драки и более ста случаев убийств в год. Это неприемлемая ситуация.

Даже в своей основной функции, как "ночной страж," государство обязано заботиться о безопасности граждан и защищать от убийств, насилия, агрессии и тому подобного.

Цель закона – предоставить правоохранительной системе инструменты для борьбы с растущей преступностью и, в частности, с распространением незаконного оружия, используемого преступными элементами и террористами, что приводит к потере человеческих жизней, через изменения в законодательстве Указа о порядке уголовного судопроизводства и Уголовного кодекса.

В последние годы преступность в арабском обществе усилилась и приводит к потерям человеческих жизней, как среди преступников, так и среди невинных. Эта преступность характеризуется, среди прочего, хранением незаконного оружия, вымогательством и стрельбой в жилых районах.

Глава Б

Предлагается установить, что данная глава будет действовать как временное положение в течение 12 месяцев, чтобы можно было оценить применение закона в этот период.

Цель данной главы в законопроекте – дополнить, на временной основе в течение 12 месяцев, основания, установленные в статье 25 Указа о порядке уголовного судопроизводства (арест и обыск), [новая редакция], 5721-1969 (далее – Указ), при наличии которых полицейский уполномочен проводить обыск в доме или месте без ордера суда.

Предлагаемое изменение направлено на предоставление полиции эффективного инструмента правоприменения и помощь полиции в искоренении явления незаконного оружия и в способности раскрытия и получения улик в борьбе с тяжкой преступностью, особенно в арабском обществе, учитывая явление тяжкой преступности в этом обществе и особые трудности в правоприменении в этой области.

Предлагается установить специальное основание для обыска незаконного оружия, включая его существенную часть, как это определено в статье 144(г) Уголовного кодекса, для борьбы с незаконным оружием или для предотвращения уничтожения улик или их повреждения.

Также предлагается установить специальное основание для обыска документации или камеры, которые могут служить уликой для совершения тяжкого преступления или преступления по статьям 144(а), (б) или (б2), или 340а(б) Уголовного кодекса, 5737-1977, при условии, что обыск необходим немедленно для предотвращения уничтожения улик или их повреждения. Это связано с тем, что во многих случаях преступности в арабском обществе полиция сталкивается с трудностями в получении сотрудничества для сбора улик и свидетельств на месте. Основная трудность в выявлении подозреваемых в совершении преступлений возникает из-за искажения улик заинтересованными сторонами, что проявляется в уничтожении информации, записанной на камерах, установленных на месте совершения преступления в частных пространствах, таких как бизнес и дворы, или их скрытии. Часто на этих камерах фиксируются преступные события, которые расследуются, или улики, которые могут значительно помочь в ускорении расследования и предотвращении эскалации насильственных событий. Такие случаи происходят в основном, когда существует связь между владельцами камер и преступниками, но также и в ситуациях, когда владельцы камер боятся передачи улик и сотрудничества с правоохранительными органами или могут оказаться под угрозой со стороны преступных элементов сразу после события.

Глава Г

Изменение статьи 144 Уголовного кодекса

9 ноября 2020 года (22 хешвана 5781) были опубликованы рекомендации Комитета генеральных директоров по борьбе с преступностью и насилием в арабском обществе (далее – Отчет комитета). Комитет был назначен тогдашним премьер-министром и состоял из генеральных директоров различных министерств, возглавляемых заместителем генерального директора офиса премьер-министра (далее – комитет). 1 марта 2021 года (17 адара 5781) приняты принципы действий, изложенные в отчете комитета, правительством в решении правительства № 852. В рамках отчета комитета было указано, что одной из характеристик явления преступности в арабском обществе и его причин является наличие и доступность оружия различных типов в арабском обществе в объемах, значительно превышающих таковые в общем обществе. Преступления с использованием оружия (אמל"ח) и стрельба наносят тяжелую цену в виде потери человеческих жизней, угрожают не только вовлеченным в них, но и личной безопасности и качеству жизни невинных граждан.

По оценкам, в арабском обществе находится десятки и сотни тысяч незаконного оружия (см. стр. 22 отчета комитета). Распространение оружия и его частое использование для совершения преступлений преступными элементами в рамках конфликтов, а также в преступлениях внутри семьи усиливают отсутствие личной безопасности и недоверие к правоохранительным органам, что может усилить мотивацию к хранению оружия даже у лиц, не относящихся к преступным кругам. Хранение оружия незаконно само по себе, что, конечно, увеличивает страх его использования и угрозу жизни человека, и таким образом создается "порочный круг", который также может привести к постоянному росту вооружения и количеству случаев стрельбы и убийств. Кроме того, растущий спрос на оружие приводит к повышению его цен, а ожидаемая прибыль от торговли оружием растет. В результате этого многие молодые люди поддаются искушению больших прибылей и расширяют предложение оружия через контрабанду и кражи (см. стр. 30 отчета комитета).

Комитет обнаружил, что существуют недостатки в правовой базе, на которой основывается правоприменение преступлений с использованием оружия, что затрудняет проведение эффективных действий правоприменения и эффективное наказание, необходимые для изменения норм, сложившихся в отношении хранения оружия и его использования. Поэтому комитет включил в свои рекомендации ряд предложений, направленных на улучшение уголовного правоприменения в этой области и повышение уровня наказания, тем самым укрепляя доверие арабского общества к Государству Израиль в целом и к правоохранительным органам в частности, наряду с другими мерами, изложенными в отчете. В частности, комитет рекомендовал ужесточить наказание за торговлю "существенными" частями оружия, которые приобретаются отдельно и используются для самостоятельного производства оружия путем их сборки преступными элементами (см. стр. 49-50 отчета комитета). Данный законопроект направлен, среди прочего, на реализацию рекомендации отчета комитета и ужесточение существующего наказания за преступления, совершаемые с использованием существенных частей оружия. Кроме того, было установлено, что существует еще одна проблема в существующем законодательстве, касающаяся одинакового наказания, установленного в статье 144 за преступление хранения оружия и преступление приобретения оружия, несмотря на качественное различие в уровне тяжести и антисоциальности, которые в нем заключены. Преступление хранения оружия может быть совершено пассивно, тогда как действие приобретения оружия требует активного незаконного действия, а также увеличивает спрос на незаконное оружие и увеличивает количество незаконного оружия. Поэтому предлагается ужесточить наказание за преступление приобретения оружия до десяти лет лишения свободы, аналогично преступлениям незаконного ношения и транспортировки оружия.

Кроме того, предлагается дополнить положение статьи 144(д) Уголовного кодекса, устанавливающее, что "в месте, где находится оружие, владелец места считается владельцем оружия, пока не будет доказано обратное", подпунктом (д1).

Согласно предложенному пункту, если офицер полиции в звании старшего инспектора и выше считает, что нельзя применить подпункт (д), он может наложить штраф на любого совершеннолетнего, который постоянно проживает в месте или "владеет местом", в размере до 80,000 новых шекелей и не менее 20,000 новых шекелей.

Предлагаемое изменение направлено на решение ситуации, когда в определенном месте находится множество владельцев, но ни один из них не несет ответственности как владелец, поскольку правоохранительная система избегает, по различным причинам, привлечения к ответственности каждого из владельцев, и одновременно сталкивается с трудностями в изоляции "релевантного" владельца.

Согласно предложенному изменению, на каждого из совершеннолетних владельцев или совершеннолетних, которые постоянно проживают в месте, можно наложить значительный денежный штраф, и стимул быть дополнительным владельцем, чтобы никто не нес ответственность, уменьшится.

Также предлагается добавить подпункт (х), который закрепит обязательное положение о конфискации в отношении преступлений торговли оружием, если только суд не решит не делать этого по особым причинам, которые будут записаны. Кроме того, предлагается применить к порядку конфискации правила, установленные в отношении конфискации за преступления торговли наркотиками с необходимыми изменениями.

Это следует из концепции, сложившейся за последние десятилетия среди правоохранительных органов в стране и мире, что для борьбы с тяжкой преступностью и организованной преступностью необходимо использовать дополнительные инструменты наряду с наказаниями в виде лишения свободы и штрафов, которые составляют ядро уголовного наказания. Одним из основных инструментов, разработанных для этой цели, является конфискация, которая представляет собой схему экономического правоприменения. В рамках этого правоохранительные органы объединяют усилия с целью лишить преступника финансовой выгоды, полученной от совершения преступления.

Эта схема в настоящее время регулируется израильским законодательством в статье 39(а) Указа о порядке уголовного судопроизводства (арест и обыск) [новая редакция], 5729-1969 и в отдельных законах, касающихся тяжкой преступности, таких как Указ о наркотиках, 5733-1973, Закон о запрете отмывания денег, 5760-2000, Закон о борьбе с преступными организациями, 5763-2003 и др.

Однако в настоящее время не существует обязательного положения о конфискации в отношении преступления торговли оружием. Это крайне серьезное преступление, и его распространение в арабском обществе требует немедленного и широкого решения. Это преступное явление внушает страх гражданам и приводит как напрямую, так и косвенно к потере человеческих жизней. Существующее положение в Указе о порядке уголовного судопроизводства является разрешительным, и для борьбы с явлением необходимо закрепить обязательное положение о конфискации в отношении преступлений торговли оружием, аналогично существующему положению в отношении преступлений торговли наркотиками.

Конфискация является мощным инструментом, который позволяет лишить имущество, находящееся под контролем преступника, включая прибыль, полученную от преступной деятельности, и передать его в собственность государства по судебному приказу. Этот инструмент оказался эффективным для достижения нескольких целей, включая: предотвращение повторения преступления, сдерживание, наказание и обеспечение того, чтобы преступник не получил выгоду. Лишение выгоды, возникающей от преступления, является "изъятием добычи у грабителя" и имеет большое значение для сокращения серьезного и растущего явления торговли оружием.

Изменение статьи 340а(б) Уголовного кодекса

Предлагается установить минимальное наказание за преступление стрельбы из огнестрельного оружия незаконно и установить его на половину максимального наказания, за исключением особых причин, которые будут записаны. Также предлагается установить, что при отсутствии особых причин, которые будут записаны, назначенное наказание не будет полностью условным.

Цель ужесточения наказания – противостоять явлению стрельбы, угрожающей жизни, в жилых районах или в других местах, где стрельба может угрожать жизни человека или в способах,