Правительственный законопроект: Закон о порядке уголовного судопроизводства (полномочия по обеспечению - обыск тела и изъятие средств идентификации) (изменение № 8), 5783-2023

Кнессет

Юридическая команда

Комитет по иностранным делам и безопасности

Адвокат Мири Франкель-Шор, юридический советник Комитета по иностранным делам и безопасности // 02-6408611 // 050-6233512 // mirif@knesset.gov.il

Иерусалим, 19 адара 5783 (12 марта 2023 г.)

Уважаемые члены Комитета по иностранным делам и безопасности,

Тема: Законопроект о порядке уголовного судопроизводства (полномочия по обеспечению – обыск тела и изъятие средств идентификации) (Поправка № 8), 5783-2023 – Обзор

Предпосылки

1. В рамках переговоров с Соединенными Штатами о вступлении Израиля в программу безвизового въезда, две страны в 2022 году подписали соглашение о повышении сотрудничества в борьбе с тяжкой преступностью и терроризмом (соглашение PCSC) и меморандум о сотрудничестве в области укрепления и охраны безопасности границ (меморандум EBSA).

2. В соглашении и меморандуме были согласованы взаимные механизмы обмена информацией между государствами на основе запросов и сопоставления отпечатков пальцев, находящихся в базах данных властей обеих стран, а также передачи информации из этих баз данных. Законопроект направлен на закрепление соглашений в законе, поскольку передача информации из базы данных отпечатков пальцев полиции Израиля требует явного уполномочивания законом.

3. Закон, который предлагается изменить, Закон о порядке уголовного судопроизводства (полномочия по обеспечению – обыск тела и изъятие средств идентификации), 5756-1996 (далее – Закон об изъятии средств идентификации) является законом, регулирующим полномочия полиции проводить обыск тела человека и изымать средства идентификации, включая отпечатки пальцев, биологические образцы и фотографии.

4. Закон об изъятии средств идентификации также устанавливает положения относительно ведения секретной базы данных идентификационных данных полиции, включающей отпечатки пальцев, данные, полученные из образцов ДНК, и фотографии. В соответствии с положениями закона, полиция Израиля имеет право вести базу данных идентификации, включающую идентификационные данные, как указано ниже:

   • Средства идентификации, изъятые у подозреваемых, обвиняемых или осужденных;
   • Средства идентификации, изъятые у задержанных, заключенных и тех, кто находится под стражей;
   • Средства идентификации, изъятые с места, предмета или тела, связанных с расследуемым преступлением;
   • Средства идентификации, изъятые с согласия полицейского для его идентификации как полицейского;
   • Средства идентификации, переданные полиции Израиля из другой страны на условиях, указанных в законе.

5. Закон также устанавливает цели, для которых полиция может использовать базу данных: расследование преступлений, предотвращение совершения преступлений или их предотвращение, подтверждение или выяснение личности человека или тела, личность которого неизвестна, поиск пропавших без вести или пленников, а также для научных исследований в связи с указанными целями.

6. Кроме того, закон разрешает полиции передавать информацию из базы данных другим государственным органам для использования только для тех же целей.

Кнессет

Юридическая команда

Комитет по иностранным делам и безопасности

Адвокат Мири Франкель-Шор, юридический советник Комитета по иностранным делам и безопасности // 02-6408611 // 050-6233512 // mirif@knesset.gov.il

7. Что касается передачи информации другим государствам и полицейским, правоохранительным органам, прокуратуре, иммиграции или защите свидетелей других государств, закон устанавливает, что информация может быть передана в соответствии с положениями Закона о правовой помощи между государствами или для подтверждения или выяснения личности человека.

Законопроект, представленный на рассмотрение комитета

8. Основное положение закреплено в статье 2 законопроекта, в которой предлагается добавить в Закон об изъятии средств идентификации статью 11тз3, которая предназначена для закрепления порядка обращения американских властей и процесса передачи информации.

9. В соответствии с предложенным порядком, полиция Израиля сможет разрешить органам, находящимся за пределами Израиля и признанным на основании соглашения PCSC или меморандума EBSA, вводить в специализированную компьютерную систему данные идентификации, полученные из отпечатков пальцев, для их сопоставления с данными идентификации, находящимися в базе данных полиции Израиля.

10. Сопоставление отпечатков пальцев будет разрешено только для одной из целей предотвращения, обнаружения или расследования тяжких преступлений, включая терроризм, или действий, которые являются преступлениями, дающими основание для предотвращения въезда или депортации из Соединенных Штатов, или для проведения проверки относительно лица, желающего въехать в Соединенные Штаты или получить права в связи с иммиграцией в Соединенные Штаты.

11. Согласно предложенному порядку, процесс будет следующим:

Орган, признанный за пределами, вводит в компьютерную систему запрос относительно данных идентификации, полученных из отпечатка пальца.

• Однократное сопоставление осуществляется автоматически.
• Найдено соответствие.
• Автоматическая проверка наличия записи или открытого дела в отношении преступлений, указанных в соглашении или меморандуме.
• Соответствие не найдено.
• Найдено соответствие.
• Уведомление передается признанному органу.

Кнессет

Юридическая команда

Комитет по иностранным делам и безопасности

Адвокат Мири Франкель-Шор, юридический советник Комитета по иностранным делам и безопасности // 02-6408611 // 050-6233512 // mirif@knesset.gov.il

Получатель информации имеет право передать информацию о соответствии и данные идентификации другому уполномоченному органу с уведомлением за 72 часа старшему полицейскому.

Получатель информации имеет право передать информацию о соответствии и данные идентификации другим органам с разрешения старшего полицейского. Если речь идет о терроризме, получатель информации имеет право передать информацию о соответствии и данные идентификации государственным органам, занимающимся терроризмом, с уведомлением старшему полицейскому.

Если запрос сделан на основании меморандума,
если запрос сделан на основании соглашения,
признанный орган имеет право запросить также данные идентификации.
Полицейский имеет право разрешить также передачу самого отпечатка пальца.
Передаются также данные идентификации.
Уведомление передается признанному органу.
Получатель информации имеет право передать информацию другому уполномоченному органу.
Получатель информации имеет право передать информацию другим органам с разрешения полицейского.
Полиция имеет право хранить идентификационные данные, по которым получен положительный результат, в течение семи лет.

Кнессет

Юридическая команда

Комитет по иностранным делам и безопасности

Адвокат Мири Франкель-Шор, юридический советник Комитета по иностранным делам и безопасности // 02-6408611 // 050-6233512 // mirif@knesset.gov.il

Замечания юридической команды комитета

12. Законопроект направлен на придание силы соглашению и меморандуму, которые были подписаны ранее с Соединенными Штатами, и тем самым на обеспечение их реализации. В этих обстоятельствах это означает, что если комитет будет заинтересован в внесении существенных изменений в законопроект, это может потребовать также изменения соглашений. Этот вопрос подчеркивает вопрос, который мы поднимали ранее в аналогичных обстоятельствах, в ходе принятия законов для закрепления соглашений о статусе сил Греции и Кипра, о месте Кнессета в процессах одобрения договоров и соглашений. Подобное законодательство, которое представляет Кнессету готовое дело, оставляет Кнессету почти техническую роль. На наш взгляд, как мы также считали в вопросе Греции и Кипра, будет правильно создать в будущем порядок, который определит роль Кнессета в подобных процессах.

13. Что касается самого порядка, мы считаем, что необходимо уточнить определение данных идентификации, которые могут быть переданы в соответствии с законопроектом, а также более четко установить положения о передаче информации уполномоченным органам в соответствии с меморандумом EBSA. Мы расширим эти вопросы в ходе обсуждения в комитете.

С уважением,

Юридическая команда комитета