Правительственный законопроект: Закон о банкротстве и экономическом восстановлении (изменение № 4 – временная норма – новый коронавирус) (изменение), 5783-2023

Законопроект о несостоятельности и экономическом восстановлении (Поправка № 4 – Временное положение – Новый коронавирус) (Поправка) (Продление срока действия), תשפ"ג-2023

Общая информация

13 марта 0232
20 адара 5783 (13 марта 2023 г.)
К: Членам Комитета по Конституции, Закону и Правосудию
От: Юридического консультанта Комитета

Документ подготовки к обсуждению в Комитете 23.3.14 – Законопроект о несостоятельности и экономическом восстановлении (Поправка № 4 – Временное положение – Новый коронавирус) (Поправка) (Продление срока действия), תשפ"ג-2023

Поправка, представленная вам, предназначена для продления срока действия специального регулирования, установленного Поправкой № 4 к Закону о несостоятельности и экономическом восстановлении, תשע"ח-2018, в связи с кризисом коронавируса. В Поправке № 4 установлено временное положение, позволяющее предоставление отсрочки судебных разбирательств и процедур взыскания против должников (физических и юридических лиц), которые стремятся разработать соглашение о долгах с кредиторами и вернуться к нормальному бизнес-процессу, не вступая в полную процедуру несостоятельности со всеми ее последствиями. Закон вступил в силу 18.3.2021, и после того как он был продлен дважды указом Министра юстиции с одобрением Комитета, он истечет в ближайшую пятницу, 17.3.2023.

Общий фон

Закон о несостоятельности и экономическом восстановлении, תשע"ח-2018, вступивший в силу 15.9.2019, провел комплексную реформу в области несостоятельности для юридических и физических лиц. Закон включает два основных пути, которые должник может выбрать в случае финансовых трудностей:
Первый – полная процедура несостоятельности, в рамках которой суд устанавливает, что должник несостоятельный, и выдает указ о начале процедуры несостоятельности. В этом случае, как правило, контроль над активами должника и его экономической деятельностью переходит к внешнему управляющему, а его активы распределяются между кредиторами в рамках коллективной процедуры в соответствии с порядком очередности, установленным законом.
Второй – процедура соглашения о долгах, которая позволяет должнику и его кредиторам достичь соглашения о изменении условий погашения долга без необходимости проходить процедуру несостоятельности, при этом контроль остается у должника во время переговоров о соглашении и после них, и, как правило, без приостановки судебных разбирательств и процедур взыскания.

Предполагается, что в большинстве случаев, насколько это возможно, соглашение о долгах вне полной процедуры несостоятельности предпочтительнее для должника, кредиторов и экономики в целом – оно позволяет избежать "уничтожения стоимости", связанного с процедурой несостоятельности как на уровне отдельного дела, так и на уровне всей экономики, когда речь идет о "волне" процедур; оно предотвращает негативные последствия для должника, связанные с потерей контроля над его активами в рамках процедуры несостоятельности; и оно позволяет снизить стоимость процедуры.

Поправка № 4

В связи с распространением коронавируса и различными ограничениями, установленными в рамках борьбы с эпидемией, деятельность многих предприятий была нарушена, и они столкнулись с трудностями в погашении своих долгов. В ответ на это в марте 2021 года была принята Поправка № 4 к Закону о несостоятельности, которая добавляет временное положение к части י' Закона, касающейся соглашений о долгах, устанавливая главу א'1, которая определяет специальное регулирование, позволяющее должникам (как юридическим, так и физическим лицам), стремящимся разработать соглашение о долгах с кредиторами, получить отсрочку разбирательств, то есть: заморозку судебных разбирательств и процедур взыскания против них для ведения переговоров с кредиторами о разработке соглашения о долгах на срок до четырех месяцев. Однако, в отличие от обычной процедуры несостоятельности, во время предложенной отсрочки не назначается "управляющий", который управляет активами должника, и вместо этого контроль над активами должника, будь то физическое или юридическое лицо, остается у него. В этот период должник должен действовать в рамках обычной деловой практики, и любое отклонение подлежит утверждению суда. Кроме того, во время отсрочки назначается "управляющий соглашением", чьи функции двойственны: с одной стороны, управляющий соглашением должен контролировать действия должника от имени суда и защищать интересы кредиторов, которые из-за отсрочки не могут действовать самостоятельно для взыскания своих долгов. В то же время управляющий соглашением должен помочь должнику и кредиторам, особенно когда речь идет о должнике-физическом лице, достичь соглашения о долгах, а также помочь по любым другим вопросам, касающимся реализации положений соглашения.

Соглашение установлено как временное положение на один год – до 17.3.2022 – и установлено, что Министр юстиции, с одобрением Комитета по Конституции, может продлить его указом на два дополнительных срока, каждый из которых не может превышать шести месяцев. Закон был продлен дважды, и теперь для продления соглашения необходимо внести изменения в законодательство.

Данные

Поправка № 4 включает статью о отчетности, согласно которой министр сообщает Комитету каждые шесть месяцев о ряде данных, касающихся реализации соглашения. Последний актуальный отчет датирован 26.12.2022, и основные данные, включенные в него, представлены в таблице ниже:

Юридические лица

Период	Первая	Вторая	Третья
18.3.21 до 18.9.21	43	25	23
18.9.21 до 18.3.22	35	19	19
19.3.22 до 18.9.22	6	10	23
Запросы на отсрочку	7	9	4
Запросы на указ о начале процедуры несостоятельности	470	633	769

Физические лица

Период	Первая	Вторая	Третья
18.3.21 до 18.9.21	54	48	52
18.9.21 до 18.3.22	32	35	38
19.3.22 до 18.9.22	1	9	10
Запросы на отсрочку	276	333	273
Запросы на указ о начале процедуры несостоятельности	10,123	10,650	9,240

Вопросы для обсуждения

1. Предлагается услышать от представителей правительства, какова обоснованность продления законодательства, которое изначально предназначалось для решения проблем, с которыми экономика столкнулась в связи с кризисом коронавируса?
2. Что можно узнать из данных, собранных до сих пор о соглашении – каковы основные преимущества и недостатки, и превышает ли польза от его продления на еще один год, без центральной цели, ради которой оно было принято, возможные ущербы?

Объединенный текст

Законопроект о несостоятельности и экономическом восстановлении (Поправка № 4 – Временное положение – Новый коронавирус) (Поправка) (Продление срока действия), תשפ"ג-2023
Добавление главы א'1 к части י' – Временное положение

1. (а) В период с момента вступления в силу этого Закона и до окончания года с этой даты, и если срок был продлен в соответствии с этим Законом – до окончания периода продления до 7 адара ב' תשפ"ד (17 марта 2024 года), Закон о несостоятельности и экономическом восстановлении, תשע"ח–2018 (далее – основной закон), будет читаться так, что после статьи 319 будет добавлена:
   "Глава א'1: Отсрочка разбирательств для разработки соглашения о долгах – Временное положение
   Раздел А: Определения и определяющий период
   Определения – Глава א'1 и Сфера применения
   319א. (а) В этой главе –
   "Долг прошлого" – в значении, установленном в этом Законе, однако дата решения о приостановке разбирательств рассматривается как дата выдачи указа о начале разбирательств;
   "Существенный кредитор" – кредитор юридического лица, у которого имеется одно из следующих:
   (1) Обеспеченный кредитор;
   (2) Лицо, которому на момент подачи запроса о приостановке разбирательств юридическое лицо должно сумму, превышающую 75,000 шекелей или более 10% от общей суммы долгов юридического лица, не являющихся обеспеченными долгами, в зависимости от меньшего;
   (3) Управляющий по серии обязательств юридического лица, одной или более, при условии, что на момент подачи запроса остаточная стоимость серии обязательств не менее, чем указано в пункте (2);
   "Приостановка разбирательств" – приостановка разбирательств в соответствии с разделом ב' или ג', в зависимости от ситуации;
   "Определяющий период" – период с 5 нисана תשפ"א (18 марта 2021 года) до 14 адара ב' תשפ"ב (17 марта 2022 года) или до окончания периода продления, установленного министром в соответствии с статьей 319ב до 7 адара ב' תשפ"ד (17 марта 2024 года).
   (б) Положения этой главы будут применяться к разбирательствам, по которым запрос о приостановке разбирательств был подан в определяющий период.
   Продление определяющего периода
   319ב. Министр, с одобрением Комитета по Конституции, может продлить указом определяющий период на два дополнительных срока, каждый из которых не может превышать шести месяцев.
   ]...[
   Дополнительные изменения в текст оригинальной Поправки № 4 не предлагаются.

(б) Положения главы א'1 части י' основного закона, как они изложены в подпункте (а), будут продолжать применяться к разбирательствам, по которым запрос о приостановке разбирательств был подан в определяющий период и которые не завершились в течение указанного периода в подпункте (а) первой части, даже после окончания этого периода; для этих целей "приостановка разбирательств" и "определяющий период" – в значении, установленном в статье 319א(א) основного закона, как они изложены в подпункте (а).