Правительственный законопроект: Закон о гражданской авиации (изменение № 3), 5784-2024

Записи

Законопроекты

Правительство

2023 года, 13 марта, 1608, 20 адара 5783 (20 марта 2023 г.) Страница (Одобрение о годности воздушного судна для 4 законопроекта Управления гражданской авиации (Поправка № 170) 2023 года, 5783)

132023ע3 ע, כ' באדר התשפ"ג, ו0 צ1 הצעות חוק הממשלה - 170 Настоящим публикуется законопроект от имени правительства: (Одобрение о годности 4 законопроекта Управления гражданской авиации (Поправка № 2023) воздушного судна для иностранного военного), 5783 года - Поправка статьи 1 - 4 (далее - основной закон), в статье 1 Закона о гражданской авиации, 5765-2005 года. Управление гражданской авиации (далее - Управление или РАА) является органом, подчиненным Министерству транспорта и безопасности на дорогах, созданным Законом о гражданской авиации (далее - закон или закон РАА), 5765-2005 года, с целью служить регулятором гражданской авиации в области безопасности полетов и управления воздушным движением. Время от времени израильские компании (входящие в международные оборонные отрасли) заинтересованы в участии в тендерах на выполнение норм по установке авиационного оборудования (оборудование, установленное на борту воздушного судна, не является частью корпуса воздушного судна и не является необходимым для обеспечения его воздушной годности, например, оборудование связи, навигационное оборудование или оборудование защиты от ракет) и систем (системы, которые являются частью корпуса воздушного судна и необходимы для обеспечения его воздушной годности и безопасного полета, такие как системы связи и навигации) на воздушных судах иностранных армий, или для внесения изменений в оборудование и системы, указанные выше, установленные на этих воздушных судах. В рамках условий тендера на выполнение таких проектов от участников требуется заявить, что в соответствующей стране существует объективный внешний государственный орган для исполнителя (участника), который является нейтральным и не имеет интереса; что в области его профессиональной компетенции и полномочий он может выдавать разрешения в области авиации; и что он может подтвердить, что нормы или изменения после основательного инженерного обследования, проведенного на указанных воздушных судах, не повлияли на их воздушную годность и безопасный полет (далее - Одобрение). Профессиональная компетенция до сегодняшнего дня согласована РАА, которая обладает необходимыми профессиональными знаниями для выполнения этой задачи (РАА выдает разрешения в аналогичном формате относительно норм и изменений на гражданских воздушных судах), чтобы предоставить необходимое одобрение, из-за своего желания помочь местной промышленности участвовать в таких проектах, имеющих экономическое значение для израильской экономики. Процесс выдачи одобрения, как указано выше, осуществляется следующим образом: В начале проекта, до выполнения норм или изменений, РАА достигает соглашения с заявителем о стандарте воздушной годности военного воздушного судна, согласно которому будет проверяться его воздушная годность после выполнения установки или изменения (далее - согласованный стандарт). Обычно это военный стандарт, принятый в мире авиации, поскольку речь идет о военных воздушных судах. Затем заявитель подает в РАА проект (Design) предлагаемой установки или изменения, а также документы, подтверждающие соответствие указанного проекта требованиям согласованного стандарта. Процесс одобрения основан на оценке проекта установки или изменения с любой точки зрения, которая может повлиять на его воздушную годность и безопасность воздушного судна, на котором выполняется действие, включая следующие аспекты:

1. Структурное влияние (прочность воздушного судна);
2. Аэродинамическое влияние (летные характеристики и безопасность);
3. Влияние на дополнительные системы на воздушном судне или помехи для указанных систем;
4. Дополнительные инструкции, необходимые для экипажа;
5. Влияние на действия проверки и обслуживания. После проверки проекта установки или изменения, как указано выше, специалисты РАА проверяют фактическую установку оборудования или системы (прототипа), или изменения, которые были в них, а также осуществляют контроль за проверками и наземными и летными испытаниями воздушного судна, на котором были выполнены установка или изменения. В рамках этого заявитель предоставляет РАА для проверки отчеты о проведенных испытаниях и проверках, подтверждающие, что установка или изменение, как они были фактически выполнены, действительно соответствуют требованиям согласованного стандарта. Только после успешного завершения всего этого, после того как специалисты РАА убедятся, что выполнены условия для этого с профессиональной точки зрения, РАА выдает заявителю одобрение, согласно которому в проведенных проверках было установлено, что установка или изменение, выполненные на воздушном судне, не оказывают негативного влияния на его воздушную годность, и он может продолжать летать безопасно. Следует отметить, что работа сотрудников РАА, включая выдачу одобрения в указанных обстоятельствах, осуществляется исключительно в отношении израильских компаний, и у РАА нет прямой связи с иностранной армией. В связи с недавними вопросами о ее полномочиях, описанными выше, РАА предлагается явно закрепить в законе полномочия, а также уполномочить РАА взимать плату по почасовому тарифу за часы работы, затраченные сотрудниками РАА для предоставления одобрения, а также возмещение расходов, понесенных управлением или кем-либо из его сотрудников для предоставления одобрения, все как указано ниже. Законопроект ранее публиковался в законопроектах правительства - 2022 года, 9 мая (1535), но не прошел первое чтение в Кнессете, и поэтому не может быть применен к нему закон 24. (а) В закон РАА добавляется статья 4, которая определяет функции управления, которые, как правило, находятся в области гражданской авиации и регулируются авиационным законодательством, как это определено в законе (далее - авиационное законодательство). Данные пояснительной записки

171 132023ע3 ע, כ' באדר התשפ"ג, ו0 צ1 הצעות חוק הממשלה - В подпункте (б) после "в выполнении своих обязанностей" добавляется "в соответствии с подпунктом (а)"; После подпункта (б) добавляется: (г) Управление вправе подтвердить, что установка дополнительного авиационного оборудования или системы, не входящей в категорию указанного оборудования, на воздушном судне иностранной армии, или выполнение изменения в авиационном оборудовании или системе, установленной на воздушном судне иностранной армии, не влияет на его воздушную годность; Управление вправе взимать с заявителя одобрение, указанное в этом подпункте, плату, установленную министром, с одобрения Комитета по экономике Кнессета, за действия, которые оно выполнило, и расходы, понесенные в рамках процесса предоставления одобрения, как в случае, если одобрение было выдано, так и в случае, если оно не было выдано. В подпункте (б) после "в выполнении своих обязанностей" добавляется "в соответствии с подпунктом (а)"; После подпункта (б) добавляется: (г) Управление вправе подтвердить, что установка дополнительного авиационного оборудования или системы, не входящей в категорию указанного оборудования, на воздушном судне иностранной армии, или выполнение изменения в авиационном оборудовании или системе, установленной на воздушном судне иностранной армии, не влияет на его воздушную годность; Управление вправе взимать с заявителя одобрение, указанное в этом подпункте, плату, установленную министром, с одобрения Комитета по экономике Кнессета, за действия, которые оно выполнило, и расходы, понесенные в рамках процесса предоставления одобрения, как в случае, если одобрение было выдано, так и в случае, если оно не было выдано. И полномочия РАА, учитывая тот факт, что согласно авиационному законодательству, как это определено в законе, касающемся регулирования проектирования, производства и эксплуатации гражданских воздушных судов, ограничены областью гражданской авиации, для предоставления услуги, указанной в отношении воздушных судов иностранных армий, требуется явное законодательное уполномочение. (в) В законопроекте предлагается явно закрепить полномочия управления выдавать одобрения о воздушной годности для воздушных судов иностранных армий, на которых были выполнены указанные выше изменения. Предлагаемая поправка позволит профессиональным органам РАА давать одобрение на установку авиационного оборудования или системы (не являющейся указанным оборудованием) на воздушных судах иностранной армии или выполнение изменения в оборудовании или системе, установленной на воздушном судне иностранной армии, не оказывая негативного влияния на его воздушную годность и безопасный полет. Следует подчеркнуть, что предлагается установить эту функцию как функцию управления, а не как обязательную функцию, поскольку основная задача РАА, для которой она была создана и финансируется, заключается в регулировании гражданской авиации. (5) В закон РАА добавляется статья 4, которая определяет, что управление подчиняется международной конвенции, подписанной в Чикаго 21 числа месяца кислева 5785 года и ратифицированной Израилем 25 числа месяца ияра 1944 года (далее - конвенция). Поскольку эта конвенция касается только гражданской авиации и не касается военной авиации, предлагается в статье (б) закона уточнить, что РАА подчиняется конвенции только в выполнении своих обязанностей, связанных с гражданской авиацией, а не в выполнении всех своих обязанностей, включая обязанности, касающиеся выдачи одобрений о воздушной годности для воздушных судов иностранных армий, которые предлагается закрепить в законе. Кроме того, предлагается закрепить в законе полномочия РАА взимать плату за выдачу одобрения, как указано выше, а также за действия, которые она выполнила, или расходы, понесенные для предоставления одобрения. В настоящее время РАА взимает такие платежи на основании соглашения между ней и оборонными отраслями. Согласно предложению, РАА сможет взимать плату за одобрение или за действия, которые она выполнила, и расходы, понесенные для предоставления одобрения, даже если в конечном итоге одобрение не было выдано. Плата, которую должен будет заплатить заявитель, будет определяться в зависимости от фактических расходов, связанных с выдачей одобрения или выполнением действий, и от расходов, понесенных управлением для предоставления одобрения, в зависимости от обстоятельств. Стоимость выдачи одобрения или стоимость действий, выполненных для выдачи одобрения, будет определяться в соответствии с тарифами, установленными министром в правилах, с одобрения Комитета по экономике Кнессета, в соответствии с общепринятыми тарифами в отрасли и согласованными между промышленностью и управлением. Например, за час работы сотрудника РАА в рамках проекта будет взиматься тариф, аналогичный тарифу, который в настоящее время взимается за час работы сотрудника РАА на проектах гражданской авиации. Согласно правилам гражданской авиации (сборы за регистрацию, лицензирование и документацию), 2009 года, тариф составляет 390 новых шекелей за час работы сотрудника РАА или его представителя. Кроме того, заявитель должен будет оплатить РАА расходы, понесенные в ходе проекта, такие как: расходы на полеты и пребывание за границей, все в соответствии с указаниями главного бухгалтера Министерства финансов. Поскольку речь идет о установлении цены за услугу, предоставляемую по выбору, а не о сборе сбора или налога, для установки правил в этом отношении не потребуется одобрение министра финансов в соответствии с законом о бюджетных основах, 1985 года, или одобрение Комитета Кнессета в соответствии с пунктом 39. Данные пояснительной записки

132023ע3 ע, כ' באדר התשפ"ג, ו0 צ1 הצעות חוק הממשלה -

Поправка статьи 12

(б) к основному закону - 12 в статье Вместо заголовка в верхней части страницы будет "Сборы и платежи"; (1) и платежи, взимаемые в соответствии с положениями этого закона или в подпункте (б), вместо "взимаемых" будет "переводятся" в соответствии с пунктом 2 статьи 12, согласно которой сборы, взимаемые РАА в соответствии с правилами о сборах за услуги, которые она предоставляет в области гражданской авиации в соответствии с авиационным законодательством, и полномочия, указанные в статье, переводятся в бюджет управления для выполнения всех ее функций в соответствии с законом. Следует отметить, что половина годового бюджета управления, который составляет около 70 миллионов новых шекелей, поступает из бюджета государства, а вторая половина поступает от сборов, уплаченных различными участниками израильской авиационной отрасли за услуги управления. Платежи, которые будут уплачиваться управлению за выдачу одобрения о воздушной годности для воздушного судна иностранной армии, как предлагается в пункте 2 этого законопроекта, также будут переводиться в бюджет РАА для выполнения всех ее функций. Таким образом, заголовок статьи и содержание и формулировка подпункта (б) были изменены соответственно. Министерство юстиции, и напечатано в правительственном печатном издании, упорядочено в отделе записей, Министерство.