Правительственный законопроект: Закон о фискальных корректировках, תשפ"ג-2023

Текст законопроекта

Законопроект о фискальных корректировках, תשפ"ג–2023

Текст законопроекта был одобрен для представления в Кнессет
16/5/2023

Внутренний номер: 2203823
Ссылка: 2023-000576

Приложение № 1614/א'

Законопроект обсуждался в Кнессете в первом чтении 5 Ниссана תשפ"ג
(27 марта 2023 года) и был передан в Комитет Кнессета для назначения комитета для обсуждения предложения.

В день 24 Ияра תשפ"ג (15 мая 2023 года) Комитет Кнессета уведомил Кнессет
о том, что решил, в соответствии с положениями статьи 83(ב) Регламента Кнессета, передать законопроект на обсуждение в Комитет финансов.

Законопроект подается – с приложением замечаний – на второе и третье чтение 25 Ияра תשפ"ג (16 мая 2023 года).

На законопроект не поступило запросов на предоставление слова.

Закон о фискальных корректировках, תשפ"ג–2023

Определения

1. В этом законе –
   «Договор о разницах» (דוח הפרשים) — в значении статьи 3א1 Основного закона;
   «Допустимые государственные расходы» (ההוצאה הממשלתית המותרת) — сумма допустимых государственных расходов согласно закону о бюджете на финансовый год;
   «Разница дефицита» и «разница расходов» (הפרש גירעון и הפרש הוצאות) — как определено в статье 3א1(ב) Основного закона;
   «Основной закон» (חוק היסוד) — Основной закон: Экономика государства;
   «Закон о сокращении дефицита» (חוק הפחתת הגירעון) — Закон о сокращении дефицита и ограничении бюджетных расходов, תשנ"ב–1992;
   «Корректирующее действие для покрытия остатка разницы дефицита» (פעולת איזון לכיסוי יתרת הפרש גירעון) — любое из следующих:
   (1) Корректирующее действие для покрытия остатка разницы расходов;
   (2) Введение налога, сбора или другого обязательного платежа, или увеличение их ставок, или увеличение доходов государства иным образом из источника, не являющегося займом;
   «Корректирующее действие для покрытия остатка разницы расходов» (פעולת איזון לכיסוי יתרת הפרש הוצאות) — законодательство, принятие правил, установление административных положений или обязательство правительства иным образом, которое может привести к уменьшению суммы государственных расходов, включая ограничение государственных расходов до суммы, ниже установленного законом о годовом бюджете предела государственных расходов;
   «Финансовый год» (שנת התקציב) — в значении статьи 3א1(א) Основного закона;
   «Бюджет корректировок» (תקציב התאמות) — бюджет корректировок в значении статьи 3א1(א()1) Основного закона, на финансовый год;
   «Предел государственных расходов» (תקרת ההוצאה הממשלתית) — в значении определения «предел государственных расходов» на определенный финансовый год, указанного в статье 3ב(ד) Основного закона.

Отчет о разницах

2. Отчет о разницах будет включать обновленные данные, как указано ниже, относительно финансового года:
   (1) Сумма ожидаемых государственных расходов на финансовый год, нетто, включая предоставление кредитов, за исключением возврата долгов только по фонду социального страхования;
   (2) Допустимые государственные расходы на финансовый год;
   (3) Сумма бюджета корректировок, установленная в законе о годовом бюджете на финансовый год;
   (4) Прогноз ожидаемых доходов государства на финансовый год;
   (5) Прогноз общего ожидаемого дефицита в государственном бюджете без предоставления кредитов на финансовый год;
   (6) Сумма, полученная от произведения предела допустимого дефицита на ожидаемый валовой внутренний продукт на финансовый год; для этого «предел допустимого дефицита на финансовый год» — максимальный процент общего дефицита, который правительство может установить в соответствии со статьей 5 Закона о сокращении дефицита, относительно финансового года;
   (7) Наличие разницы расходов, и если такая разница существует — сумма разницы;
   (8) Наличие разницы дефицита, и если такая разница существует — сумма разницы.

Бюджет корректировок

3. (а) Бюджет корректировок составит 0.7% от допустимых государственных расходов.
   (б) Использование бюджета корректировок будет осуществляться в соответствии с этим законом, при условии соблюдения положений статьи 4(б) и с одобрения Комитета финансов Кнессета.

Покрытие разницы

4. (а) Если в отчете о разницах установлено, что существует разница расходов или разница дефицита, бюджет корректировок будет использоваться для покрытия разницы, и если установлено, что существуют как разница расходов, так и разница дефицита — для покрытия большей из них (далее — разница для покрытия), при условии, что после покрытия разницы для покрытия не останется разницы расходов; в отчете о разницах правительство укажет, достаточно ли использования бюджета корректировок для покрытия всей разницы для покрытия.
   (б) Если бюджет корректировок превышает разницу для покрытия, правительство, по предложению министра финансов и с одобрения Комитета финансов Кнессета, может использовать часть бюджета корректировок, превышающую разницу для покрытия, в финансовом году.

Использование бюджета корректировок при отсутствии разницы для покрытия

5. Если в отчете о разницах установлено, что нет разницы расходов или разницы дефицита, правительство, по предложению министра финансов, может использовать бюджет корректировок в финансовом году.

Сбалансированная программа

6. Сбалансированная программа в значении статьи 3א1(א()4) Основного закона, которую министр финансов представляет на одобрение правительства вместе с отчетом о разницах, как указано в этой статье, будет включать корректирующие действия для покрытия остатка разницы расходов или корректирующие действия для покрытия остатка разницы дефицита, в зависимости от ситуации (далее — корректирующие действия).

Предел собрания

7. Если Комитет финансов Кнессета не одобрит программу, представленную правительством для сокращения допустимых государственных расходов в соответствии с положениями статьи 3א1()א(6)(א) или (б) или статьи 3א1()א(7) Основного закона до 31 декабря года, предшествующего финансовому году, статьи бюджета, указанные в законе о бюджете, будут сокращены на равный процент в размере разницы дефицита или разницы расходов, оставшейся в соответствии со статьей 3א1()א(6) Основного закона для покрытия разницы; предложение министра финансов и решение Комитета финансов будут опубликованы в официальных источниках.

Бюджет корректировок на 2024 год

8. Несмотря на вышеизложенное в статье 3(а), в законе о бюджете на 2024 год бюджет корректировок составит 0.4% от допустимых государственных расходов.

---

Текст законопроекта

Замечания и запросы на предоставление слова

К законопроекту о фискальных корректировках, תשפ"ג–2023
*Примечание: Если будет принято замечание, требующее этого, остальные положения закона будут пронумерованы, и ссылки на них будут исправлены соответственно.

Ниже приведены имена членов Кнессета, высказывающих замечания по группам:

• Группа «Государственный лагерь» — члены Кнессета Биньямин Ганц, Гидон Саар, Гади Айзекот, Пнина Тамано, Ифат Шаша-Битон, Хили Трупер, Зеев Элькин, Михаэль Мордехай Битон, Матан Кахана, Орит Параш-Коэн, Шаран Мириам Хаскель, Алон Шустер
• Группа «Есть будущее» — члены Кнессета Яир Лапид, Орна Барбивай, Меир Коэн, Карин Элахрар, Мираб Коэн, Элазар Штерн, Мики Леви, Мираб Бен Ари, Рам Бен Барек, Йоав Сегалович, Боаз Топоровский, Михаль Шир Сегман, Идан Рол, Йорай Лев Харцено, Владимир Блияк, Рон Кац, Мати Церфати Харакби, Татьяна Мазерски, Ясмин Фридман, Деби Битон, Моше Тур Паз, Симон Дэвидсон, Наор Шири, Шели Таль Мирон

Замечания

К статье 1

Группа «Государственный лагерь» предлагает:

1. После «В этом законе –» добавить «после того, как премьер-министр создаст кабинет по вопросам жилья, несмотря на обещание создать его в течение недели с момента выборов».
2. В определении «Отчет о разницах», после «в значении» добавить «в коалиционных соглашениях».
3. В определении «Допустимые государственные расходы», после «допустимые» добавить «в день, когда в Государстве Израиль будет реализован отрицательный подоходный налог в соответствии с обещанием назначенного премьер-министра».
4. В определении «Корректирующие действия для покрытия остатка разницы дефицита», вместо «каждое из следующих» добавить «по крайней мере одно из следующих».
5. В определении «Корректирующее действие для покрытия остатка разницы дефицита», слова «из источника, не являющегося займом» — удалить.

Группа «Есть будущее» предлагает:
6. В определении «Допустимые государственные расходы», после «в соответствии с законом о бюджете на финансовый год» добавить «предыдущего».
7. В определении «Корректирующее действие для покрытия остатка разницы дефицита», в пункте (1), после «разницы расходов» добавить «возникшей в результате неответственной фискальной политики правительства».
8. В определении «Корректирующее действие для покрытия остатка разницы дефицита», в пункте (2), вместо «увеличение доходов государства» добавить «уменьшение доходов государства».
9. Вместо «финансового года» добавить «предыдущего финансового года».

К статье 2

Группа «Государственный лагерь» предлагает:
10. В начале, после «финансового года» добавить «финансового года и прогноз на следующие годы».
11. В пункте (1), вместо «нетто» добавить «брутто».
12. В конце добавить:
(«9) Увеличение стоимости жизни в прошедшем году».
13. В конце добавить:
(«9) Увеличение процентной ставки Банка Израиля в прошедшем году».
14. В конце добавить:
(«9) Увеличение инфляции в стране в годовых терминах».
15. В конце добавить:
(«9) Уровень кредитного рейтинга по различным рейтингам».
16. В конце добавить:
(«9) Изменение числа хай-тек компаний, инвестировавших в Государство Израиль».

Группа «Есть будущее» предлагает:
17. В пункте (1), вместо «нетто» добавить «брутто».
18. В пункте (1), в конце добавить «включая расходы на финансирование двух частных домов семьи премьер-министра».
19. В пункте (2), в конце добавить «с добавлением девяти миллиардов новых шекелей, за вычетом добавок бюджета для Министерства национальной безопасности в 2023-2024 годах по сравнению с 2022 годом».
20. В пункте (4), в конце добавить «и за вычетом убытков, понесенных государственными доходами в результате продвижения судебной реформы; Комитет финансов Кнессета определит размер убытков большинством голосов, по предложению членов оппозиции в Комитете финансов Кнессета».
21. В конце добавить:
(«9) Наличие убытков государственных доходов в результате продвижения судебной реформы в период с 8 Тевета תשפ"ג (1 января 2023 года) до 9 Ниссана תשפ"ג (31 марта 2023 года)».
22. После пункта (7) добавить:
(«7א) Наличие угрозы понижения кредитного рейтинга Государства Израиль в результате продвижения судебной реформы».

К статье 3

Группа «Государственный лагерь» предлагает:
23. В подпункте (א), вместо «в размере 0.7% от допустимых государственных расходов» добавить «в размере 0.75% от допустимых государственных расходов».
В качестве альтернативы:
А. В подпункте (א), вместо «в размере 0.7% от допустимых государственных расходов» добавить «в размере 0.5% от допустимых государственных расходов».
Б. В подпункте (א), вместо «в размере 0.7% от допустимых государственных расходов» добавить «в размере 0.65% от допустимых государственных расходов».
В. В подпункте (א), вместо «в размере 0.7% от допустимых государственных расходов» добавить «в размере 0.8% от допустимых государственных расходов».
24. В подпункте (א), вместо «допустимых государственных расходов» добавить «допустимых государственных расходов брутто».
25. В подпункте (ב), вместо «будет осуществляться в соответствии с этим законом, при условии соблюдения положений статьи 4(б) и с одобрения Комитета финансов Кнессета» добавить «будет осуществляться в соответствии с этим законом и с одобрением Комитета финансов, при условии соблюдения положений статьи 4(б)».
26. В подпункте (ב), после «будет осуществляться» добавить «только после того, как будут выпущены государственные облигации, привязанные к ценам на жилье, как обещал назначенный премьер-министр».

Группа «Есть будущее» предлагает:
27. В подпункте (א), вместо «0.7%» добавить «64% или количество мандатов коалиции по среднему значению опросов телеканалов 11, 12 и 13 за неделю до одобрения этого закона, по меньшей величине».
28. В подпункте (א), в конце добавить «и с добавлением расходов правительства на социальную защиту для самозанятых».
29. В подпункте (ב), в конце добавить «как и ложные обещания министра национальной безопасности относительно размера добавки бюджета для Министерства национальной безопасности в государственном бюджете на 2023 и 2024 годы».
30. В конце добавить:
(«ג) Комитет финансов Кнессета должен изменить размер бюджета корректировок большинством голосов».

К статье 4

Группа «Государственный лагерь» предлагает:
31. В подпункте (א), вместо «в отчете о разницах правительство укажет» добавить «в отчете о разницах правительство или Комитет финансов».
32. В подпункте (ב), перед «правительство имеет право» добавить «не имеет права».
33. В подпункте (ב), перед «министр финансов» добавить «по решению Комитета финансов Кнессета».
34. В подпункте (ב), после «министра финансов» добавить «и с одобрения Кнессета и в соответствии с положениями Закона о бюджетных основах».
35. В подпункте (б), после «министра финансов» добавить «и с одобрения Комитета финансов Кнессета и в соответствии с положениями Закона о бюджетных основах».
36. Вместо «использовать часть бюджета корректировок, превышающую разницу для покрытия» добавить «использовать часть бюджета корректировок, превышающую разницу для покрытия в интересах борьбы с ростом цен».

Группа «Есть будущее» предлагает:
37. В подпункте (א), в конце добавить «и каковы причины наличия указанных разниц».
38. В подпункте (א), в конце добавить «при условии, что отчет о разницах будет напечатан на принтере Министерства информации, если таковой будет; если принтер не будет найден в Министерстве информации, принтер для печати будет определен Комитетом финансов Кнессета большинством голосов».
39. В подпункте (ב), вместо «правительство имеет право» добавить «правительство не имеет права».
40. В подпункте (ב), вместо «министр финансов» добавить «министр финансов и министр в Министерстве обороны».
41. В подпункте (ב), после «если бюджет корректировок превышает» добавить «в 1.5 раз».
42. В подпункте (ב), после «использовать часть бюджета корректировок, превышающую разницу для покрытия» добавить «с добавлением девяти миллиардов новых шекелей, за вычетом добавок бюджета для Министерства национальной безопасности в 2023 и 2024 годах по сравнению с государственным бюджетом 2022 года».

К статье 5

Группа «Государственный лагерь» предлагает:
43. Вместо «по предложению министра финансов» добавить «по предлож