Законопроект П/3510/25: Закон о въезде в Израиль (изменение № 38), 5784-2024

Внутренний номер: 2203907

Кнессет двадцать пять

Инициатор: Член кнессета Цвика Погель

---

П/3510/25

Законопроект о въезде в Израиль (Поправка – ужесточение наказания за преступления по перевозке, размещению и незаконному трудоустройству незаконных мигрантов), 5783-2023

Поправка статьи 12а

В законе о въезде в Израиль, 5712-1952 (далее – основной закон), в статье 12а –

(1) В подпунктах (г)(1) и (г5)(1) вместо "двух лет" будет "четыре года";

(2) В подпункте (г)(1а), в начале, вместо "четыре" будет "семь";

(3) После пункта (3) будет:

"(4)

(а) Штраф, налагаемый в соответствии с пунктом (1а), не будет меньше суммы, указанной ниже, в зависимости от случая, если только суд не решит, по особым причинам, которые будут записаны, смягчить наказание:

(1) Штраф, налагаемый на физическое лицо – 10,000 новых шекелей;

(2) Штраф, налагаемый на юридическое лицо – 40,000 новых шекелей;

(б) Положения этого пункта будут действовать до 13 Нисана 5786 (31 марта 2026 года).";

(4) В подпункте (г4)(1)(б)(1)(1) слова "при условии, что перевозчик был ранее осужден за аналогичное преступление" – будут удалены;

(5) В подпункте (г5), после пункта (2) будет:

"(3) Если было совершено преступление в соответствии с пунктом (1), владелец транспортного средства считается тем, кто разрешил иностранному гражданину, не имеющему права управлять транспортным средством в Израиле, управлять транспортным средством, зарегистрированным в Израиле, если только он не докажет, что транспортное средство было взято у него без его ведома или согласия, или что кто-то другой дал на это разрешение;

(4) Если владелец транспортного средства докажет, что кто-то другой дал на это разрешение, данное предположение, указанное в пункте (3), будет применяться к лицу, которое дало на это разрешение.";

(6) В подпункте (г6) –

(а) В пункте (1), вместо "пять" будет "семь";

(б) В конце будет:

"(2) Штраф, налагаемый в соответствии с пунктом (1), не будет меньше суммы, указанной ниже, в зависимости от случая, если только суд не решит, по особым причинам, которые будут записаны, смягчить наказание:

(а) Штраф, налагаемый на физическое лицо – 40,000 новых шекелей;

(б) Штраф, налагаемый на юридическое лицо – 160,000 новых шекелей;

(3) Положения пункта (2) будут действовать до 13 Нисана 5786 (31 марта 2026 года).";

(7) В подпункте (д1а), вместо пункта (2) будет:

"(2) Если лицо было осуждено за преступление в соответствии с подпунктами (г), (г5) или (г6), и суд, осудивший его, установил, что нельзя предписать конфискацию, как указано в пункте (1), из-за того, что осужденный не является владельцем транспортного средства, на котором было совершено преступление, или не владеет им постоянно, суд имеет право –

(а) Приказать о конфискации имущества из имущества осужденного в соответствии с подпунктами (г), (г5) или (г6), в стоимости транспортного средства, на котором было совершено преступление;

(б) При определении размера штрафа, который будет наложен за это преступление, учитывать стоимость указанного транспортного средства, полностью или частично.".

Поправка статьи 12б2

В статье 12б2 основного закона –

(1) В подпункте (а), вместо "двух лет" будет "четыре года";

(2) После подпункта (б) будет:

"(г)

(1) Штраф, налагаемый в соответствии с подпунктом (а), не будет меньше 5,000 новых шекелей, если только суд не решит, по особым причинам, которые будут записаны, смягчить наказание;

(2) Штраф, налагаемый на юридическое лицо в соответствии с подпунктами (а) и (б), не будет меньше 20,000 новых шекелей, если только суд не решит, по особым причинам, которые будут записаны, смягчить наказание;

(3) Положения этого подпункта будут действовать до 13 Нисана 5786 (31 марта 2026 года).".

Поправка статьи 12б3

В статье 12б3 основного закона –

(1) В подпункте (а), вместо "четыре" будет "семь";

(2) После подпункта (б) будет:

"(г)

(1) Штраф, налагаемый в соответствии с подпунктом (а), не будет меньше 10,000 новых шекелей, если только суд не решит, по особым причинам, которые будут записаны, смягчить наказание;

(2) Штраф, налагаемый на юридическое лицо в соответствии с подпунктами (а) и (б), не будет меньше 40,000 новых шекелей, если только суд не решит, по особым причинам, которые будут записаны, смягчить наказание;

(3) Положения этого подпункта будут действовать до 13 Нисана 5786 (31 марта 2026 года).".

Поправка статьи 12б4

В статье 12б4 основного закона, в подпункте (а), после "статьи" будет "12а,".

Поправка статьи 12б5

В статье 12б5 основного закона, в подпункте (б), в начале, после "статьи" будет "12а,".

Поправка статьи 12б9

В статье 12б9 основного закона –

В подпункте (а), после "в статьях" будет "12а,";

В подпункте (б), после "в статьях" будет "12а".

Поправка статьи 12б10

В статье 12б10 основного закона, после "в статьях" будет "12а,".

Добавление статьи 12ה

После статьи 12д основного закона будет:

"Временное положение о минимальном наказании

12ה.

(а) Если лицо было осуждено за преступление в соответствии со статьями 12а(г), 12а(г5), 12а(г6), 12б2 или 12б3, его наказание не будет меньше четверти максимального наказания, установленного за это преступление, если только суд не решит, по особым причинам, которые будут записаны, смягчить его наказание; наказание в виде лишения свободы в соответствии с этим подпунктом не будет, при отсутствии особых причин, полностью условным.

(б) Положения этой статьи будут действовать до 13 Нисана 5786 (31 марта 2026 года).".

Поправка закона о уголовном процессе

В законе о уголовном процессе [объединенный текст], 5782-1982, в первом приложении А, в части Б –

(1) Вместо указанного в пункте 23 будет "Преступления в соответствии со статьей 12а закона о въезде в Израиль, 5712-1952;";

(2) Вместо указанного в пункте 28 будет "Преступления в соответствии со статьями 12б2 и 12б3 закона о въезде в Израиль, 5712-1952.".

Пояснительная записка

Общие положения. Разделы Г и Е закона о въезде в Израиль 5712-1952 (далее – закон) устанавливают запреты на перевозку, трудоустройство и размещение незаконных мигрантов с целью уменьшения стимула для перевозчиков, работодателей и размещающих помогать незаконным мигрантам в Израиле (ШВХ). В частности, положения закона включают запреты по этому поводу как в "обычных", так и в "усложненных" обстоятельствах. Также в этих разделах предусмотрена возможность использования административных инструментов для оптимизации системы правоприменения в этих аспектах. Кроме того, до 6.7.21 действовало временное положение, устанавливающее минимальные штрафы за эти преступления.

В рамках этой законодательной поправки предлагается ужесточить наказание за совершение преступлений из этих разделов, оптимизировать возможность использования административных инструментов правоохранительными органами, а также возобновить временное положение, касающееся минимальных штрафов.

Эта поправка поддерживается различными органами безопасности, которые обосновывают элементы, вытекающие из поправки – во-первых, элемент укрепления суверенитета, во-вторых, элемент предотвращения преступлений и в-третьих, элемент предотвращения терроризма. Согласно позиции органов безопасности, участие незаконных мигрантов в преступлениях составляет значительный процент от уголовных событий, в которых участвуют палестинцы, жители Иудеи и Самарии и сектора Газа. По данным органов безопасности, деятельность ШВХ зависит от поддерживающей и помогающей инфраструктуры перевозчиков, размещающих и работодателей, которые составляют значительный элемент влияния на масштаб явления. Эта инфраструктура позволяет незаконным мигрантам входить на территорию Израиля и также служит платформой для внедрения террористов и совершения террористических актов против граждан Израиля. Вход ШВХ на территорию Израиля позволяет свободное передвижение и глубокое знакомство с местностью, что способствует совершению серьезных атак против граждан государства (например, атаки в Бней-Браке, Тель-Авиве и Эладе, совершенные в 2022 году). Также отмечается, что при анализе тенденций в Иудее и Самарии с 2021 года наблюдается резкий рост случаев насилия, а также нестабильность, поддерживаемая Палестинской автономией, что проявляется в отсутствии контроля со стороны механизмов в насильственных районах. Соответственно, в сценарии, когда возрастает привлекательность террористических организаций в глазах палестинского населения, и оно готово совершать террористическую деятельность, возрастает угроза, исходящая от населения ШВХ, что также проявляется в серьезных атаках в 2022 году, в которых участвовали ШВХ.

8.3.18 было опубликовано в официальных записях изменение № 29 к закону, в котором ужесточено наказание за незаконную перевозку, а также установлены различные механизмы для правоприменения этих преступлений, в том числе минимальные штрафы за незаконную перевозку, размещение и трудоустройство незаконных мигрантов, в продолжение изменения № 26 к закону, в рамках которого были установлены минимальные штрафы за размещение и трудоустройство в виде временного положения на срок два года. Положения, касающиеся минимальных штрафов, были установлены как временное положение на три года, до 31 марта 2021 года, как указано ниже:

Статья 12а(г): минимальные штрафы за незаконную перевозку в сложных обстоятельствах; статья 12а(г6): минимальные штрафы за управление или организацию услуг перевозки с целью обеспечить вход в Израиль или пребывание в нем незаконных иностранных граждан; статья 12б2: минимальные штрафы за размещение и трудоустройство незаконных мигрантов; статья 12б3: минимальные штрафы за размещение и трудоустройство незаконных мигрантов в сложных обстоятельствах.

Эти статьи должны были истечь 31.3.21, однако в связи с роспуском 23-го кнессета срок действия статей был продлен до 6.7.21, в соответствии со статьей 38 Основного закона о кнессете, в день, когда временное положение истекло.

Поскольку временное положение не было продлено, срок действия этих статей истек 6.7.21. Предлагается возобновить временное положение на срок три года, так что его срок действия будет до 31.3.26. Это связано с данными полиции Израиля, указывающими на то, что в значительном большинстве дел, в которых лицо осуждается за эти преступления (без сопутствующего преступления), размер штрафа, налагаемого на обвиняемого, значительно ниже установленного законом.

Согласно данным полиции Израиля, штрафы были наложены в 81% дел (из общего числа 2808 судебных решений в период с 2017 по 2022 годы, касающихся перевозчиков, размещающих и работодателей в "обычных" и "усложненных" обстоятельствах без сопутствующего преступления, но с включением внутренних преступлений, таких как перевозка, размещение и трудоустройство), а в 19% дел штраф вообще не был наложен.

Вот распределение по размеру наложенных штрафов:

Штрафы в размере до 5000 новых шекелей были наложены в 65% дел.

Штрафы в размере от 5000 до 10,000 новых шекелей были наложены в 11% дел.

Штрафы в размере более 10,000 новых шекелей были наложены в 5% дел.

Статья 1

Статья 12а закона устанавливает основные положения и запреты, касающиеся перевозки незаконных мигрантов. Предлагается внести в нее несколько поправок для ужесточения наказания и оптимизации возможностей правоприменения.

Соответственно, предлагается изменить максимальное наказание в виде лишения свободы, которое может быть назначено тем, кто осужден за эти преступления, так что в "обычных" обстоятельствах можно будет назначить наказание в 4 года лишения свободы вместо 2 лет, а в случае совершения преступления в сложных обстоятельствах можно будет назначить наказание в 7 лет лишения свободы вместо 4 лет. Также предлагается установить, что можно будет назначить 4 года лишения свободы вместо 2 лет тем, кто осужден за преступление, связанное с разрешением иностранному гражданину, не имеющему права управлять транспортным средством в Израиле, управлять транспортным средством, зарегистрированным в Израиле. Кроме того, предлагается установить, что можно будет назначить 7 лет лишения свободы организатору услуг перевозки вместо 5 лет лишения свободы.

Также предлагается оптимизировать возможность использования административного инструмента в виде лишения лицензии полицейским офицером в соответствии с условиями, установленными законом, но без необходимости в условии, что этот инструмент может быть использован только в случае, если перевозчик был ранее осужден за аналогичное преступление.

Также предлагается установить презумпцию, касающуюся владельца транспортного средства, в связи с совершением преступления, связанного с разрешением иностранному гражданину, не имеющему права управлять транспортным средством в Израиле, управлять транспортным средством, зарегистрированным в Израиле. В соответствии с предложением будет установлена презумпция, согласно которой владельцы транспортного средства, в котором был задержан иностранный гражданин, не имеющий права управлять транспортным средством в Израиле, будут считаться теми, кто разрешил это иностранному гражданину, который не имеет на это права, если только они не докажут, что транспортное средство было взято у них без их ведома или согласия, или что кто-то другой дал на это разрешение. Если владелец докажет, что это сделал кто-то другой, презумпция будет применяться к лицу, которое дало на это разрешение.

Также предлагается установить, что суд будет уполномочен, помимо всех своих полномочий, предписывать конфискацию имущества осужденного за совершение преступления из преступлений перевозки незаконных мигрантов в случаях, когда он установит, что нельзя конфисковать транспортное средство, с помощью которого было совершено преступление, из-за того, что оно не принадлежит или не находится в постоянном владении совершившего преступление. Этот инструмент представляет собой экономическое воздействие на преступника и является инструментом, который будет способствовать повышению сдерживающего эффекта, особенно в преступлениях, где интерес преступника заключается в получении денег. Следует отметить, что аналогичная процедура конфискации существует в законе о запрете отмывания денег, 5760-2000, но в более широком формате.

Оптимизация использования этого инструмента соответствует целям конфискации – сдерживающей цели, касающейся воздействия на экономический стимул, который есть у преступника для совершения преступления. Цель имущественного характера, согласно которой конфискация предназначена "изъять у грабителя то, что он украл", то есть отобрать у него имущество, полученное в результате совершения преступления. Цель "псевдонаказательной", согласно которой преступник должен знать, что ожидаемый риск для него не только в судебном решении, обязывающем его расстаться с плодами, полученными от совершения преступления, но и в том, что он подвергается риску экономического ущерба в результате совершения преступления с помощью инструмента конфискации. Поскольку, если бы требовалась только прямая связь между конфискованным имуществом и совершением преступления, тогда преступник бы извлекал выгоду в ситуациях, когда он потратил или вывез "запрещенное имущество" или в ситуациях, когда он использовал транспортное средство, которое не принадлежит ему или не находится в его постоянном владении.

Ст