Законопроект П/3510/25: Закон о въезде в Израиль (изменение № 38), 5784-2024

Законопроект о въезде в Израиль (поправка 38) (ужесточение наказания за правонарушения, связанные с перевозкой, предоставлением ночлега и трудоустройством незаконно пребывающих лиц) (הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 38) (החמרת הענישה בעבירות של הסעה, הלנה והעסקה של שוהים שלא כדין)), 5784-2024

Для первого чтения.

Законопроекты Кнессета 1002, 16 адара II 5784 (26 марта 2024 г.)

Публикуется законопроект от имени депутата Кнессета, представленный Комиссией по национальной безопасности Кнессета.

---

Статья 1. Поправка к статье 12а

В Законе о въезде в Израиль (חוק הכניסה לישראל), 5712-1952 (далее — основной Закон), в статье 12а:

(1) В подпункте (г):

(а) В пункте (1) вместо «два года» вводится «четыре года»;

(б) В пункте (1а), в вводной части, вместо «четыре» вводится «семь»;

(в) Вместо пункта (4) вводится:

«(4)(а) Штраф, налагаемый по пункту (1а), не может быть менее указанной ниже суммы, по обстоятельствам, за исключением случаев, когда суд по особым основаниям, которые будут зафиксированы, решит смягчить наказание:

(1) Штраф, налагаемый на физическое лицо — 10 000 новых шекелей;

(2) Штраф, налагаемый на юридическое лицо — 40 000 новых шекелей.

(б) Положения настоящего пункта действуют до 24 нисана 5787 (1 мая 2027 г.).»

(2) В подпункте (г)(1)(1)(б)(4) слова «при условии, что перевозчик был ранее осуждён за аналогичное правонарушение» — удаляются;

(3) В подпункте (г)(5) вместо «два года» вводится «четыре года»;

(4) После подпункта (г)(5) добавляется:

«(г)(5а) (1) Владелец транспортного средства по смыслу Ордонанса о дорожном движении (פקודת התעבורה) обязан принять разумные меры для предотвращения совершения правонарушения с использованием его транспортного средства по подпункту (г)(5).

(2) При совершении правонарушения по подпункту (г)(5) действует презумпция нарушения владельцем транспортного средства обязанности по пункту (1), если он не докажет, что предпринял всё возможное для её исполнения.

(3) Владелец транспортного средства, нарушивший обязанность по пункту (1), подлежит штрафу, установленному в статье 61(а)(3) Уголовного кодекса (חוק העונשין).»

(5) В подпункте (г)(6):

(а) В пункте (1) вместо «пять» вводится «семь»;

(б) В конце добавляется:

«(2) Штраф, налагаемый по пункту (1), не может быть менее указанной ниже суммы, если суд по особым основаниям, которые будут зафиксированы, не решит смягчить наказание:

(а) Штраф, налагаемый на физическое лицо — 40 000 новых шекелей;

(б) Штраф, налагаемый на юридическое лицо — 160 000 новых шекелей.

(3) Положения пункта (2) действуют до 24 нисана 5787 (1 мая 2027 г.).»

(6) В подпункте (д)(1а), после пункта (2) добавляется:

«(3) Штраф по пункту (2) не может быть менее половины стоимости транспортного средства, если суд по особым основаниям, которые будут зафиксированы, не решит смягчить наказание; положения настоящего пункта действуют до 24 нисана 5787 (1 мая 2027 г.).»

Статья 2. Поправка к статье 12б2

В статье 12б2 основного Закона:

(1) В подпункте (а), в вводной части, вместо «два года» вводится «четыре года»;

(2) После подпункта (б) добавляется:

«(г) (1) Штраф, налагаемый по подпункту (а), не может быть менее 5 000 новых шекелей, если суд по особым основаниям, которые будут зафиксированы, не решит смягчить наказание;

(2) Штраф, налагаемый на юридическое лицо по подпунктам (а) и (б), не может быть менее 20 000 новых шекелей, если суд по особым основаниям, которые будут зафиксированы, не решит смягчить наказание;

(3) Положения настоящего подпункта действуют до 24 нисана 5787 (1 мая 2027 г.).»

Статья 3. Поправка к статье 12б3

В статье 12б3 основного Закона:

(1) В подпункте (а), в вводной части, вместо «четыре» вводится «семь»;

(2) После подпункта (б) добавляется:

«(г) (1) Штраф, налагаемый по подпункту (а), не может быть менее 10 000 новых шекелей, если суд по особым основаниям, которые будут зафиксированы, не решит смягчить наказание.

(2) Штраф, налагаемый на юридическое лицо по подпунктам (а) и (б), не может быть менее 40 000 новых шекелей, если суд по особым основаниям, которые будут зафиксированы, не решит смягчить наказание.

(3) Положения настоящего подпункта действуют до 24 нисана 5787 (1 мая 2027 г.).»

Статья 4. Поправка к статье 12б9

В статье 12б9 основного Закона:

(а) В подпункте (а), после «по статьям» добавляется «12а,»;

(б) В подпункте (б), после «статей» добавляется «12а,».

Статья 5. Поправка к статье 12б10

В статье 12б10 основного Закона, после «статей» добавляется «12а,».

Статья 6. Добавление статьи 12д

После статьи 12г основного Закона добавляется:

«Установление минимального наказания — временное положение

12д. (а) Лицо, осуждённое за правонарушение по статьям 12а(г), (г)(5), (г)(6), 12б2 или 12б3, подлежит наказанию не менее четверти максимального наказания, установленного за данное правонарушение, за исключением случаев, когда суд по особым основаниям, которые будут зафиксированы, решит смягчить наказание; наказание в виде лишения свободы по настоящему подпункту, при отсутствии особых оснований, не может быть полностью условным.

(б) Положения настоящей статьи действуют до 24 нисана 5787 (1 мая 2027 г.).»

Статья 7. Поправка к Уголовно-процессуальному кодексу

В Уголовно-процессуальном кодексе (חוק סדר הדין הפלילי) [сводная редакция], 5742-1982, в Первом приложении А, в части Б:

(1) Вместо пункта (23) вводится: «(23) Правонарушения по статьям 12а, 12б2 и 12б3 Закона о въезде в Израиль (חוק הכניסה לישראל), 5712-1952»;

(2) Пункты (23а) и (28) — удаляются.

---

Пояснительная записка

Общие сведения. Положения параграфов Г и Д главы 3 Закона о въезде в Израиль (חוק הכניסה לישראל), 5712-1952 регулируют правонарушения, связанные с перевозкой, предоставлением ночлега и трудоустройством незаконно пребывающих лиц. Они были приняты для противодействия случаям нелегального въезда и пребывания иностранных граждан, представляющим угрозу безопасности и имеющим экономические и социальные последствия. Одним из способов борьбы с этим явлением является правоприменение в отношении лиц, содействующих незаконно пребывающим — перевозчиков, предоставляющих ночлег или работодателей — и ужесточение наказаний.

В Законе о въезде в Израиль (поправка 29 и временное положение), 5778-2018, были ужесточены наказания и установлены механизмы правоприменения, включая минимальные штрафы. Положения о штрафах были установлены в качестве временного положения на три года и истекли; их действие было продлено до 26 тамуза 5781 (6 июля 2021 г.) в силу статьи 38 Основного закона: Кнессет в связи с роспуском Кнессета.

Статья 1 предлагает ужесточить наказание за перевозку незаконно пребывающих лиц с двух до четырёх лет лишения свободы, при отягчающих обстоятельствах — с четырёх до семи лет. За организацию перевозки — с пяти до семи лет. Также предлагается обязать владельца транспортного средства принимать разумные меры для предотвращения правонарушений и установить минимальные штрафы (в том числе не менее половины стоимости транспортного средства) в качестве временного положения до 1 мая 2027 г.

Статья 2 предлагает ужесточить наказание за предоставление ночлега и трудоустройство незаконно пребывающих с двух до четырёх лет.

Статья 3 предлагает ужесточить наказание за те же правонарушения при отягчающих обстоятельствах с четырёх до семи лет.

Статьи 4 и 5 предлагают распространить механизмы приостановления лицензий и разрешений на деятельность также на лиц, совершивших правонарушения в сфере перевозки.

Статья 6 предлагает установить в качестве временного положения минимальное наказание — не менее четверти от максимального. Суд вправе смягчить наказание по особым основаниям.

Статья 7 — техническая поправка для сохранения подведомственности указанных правонарушений полицейской обвинительной службе.

При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтению Комиссия рассмотрит добавление механизма отчётности о применении предлагаемых поправок.

Инициатор: депутат Кнессета Цвика Фогель.