Правительственный законопроект: Закон о въезде в Израиль (изменение № 37 - временное положение - новый коронавирус), 5783-2023

Записи

Законопроекты

Правительство

1 мая 2023 года, 10 ияра 5783 Страница 1030

Законопроект о въезде в Израиль (временное положение - новый коронавирус), 5783-2023

Временное положение

1. В течение четырех месяцев с момента публикации данного Закона, статья 1 Закона о въезде в Израиль, 5732-1952 (далее - Общие положения Закона), регулирует, среди прочего, въезд иностранцев в Израиль и их пребывание в стране, включая въезд и пребывание иностранцев с целью их временного трудоустройства, по истечении которого они обязаны покинуть страну. Закон также устанавливает различные положения, регулирующие временное трудоустройство иностранца, работающего в Израиле для оказания медицинской помощи (далее - Иностранный медицинский работник), по которому рассматривается данный законопроект. Закон уполномочивает министра внутренних дел (далее - министр) продлить визу временного пребывания иностранного медицинского работника для начала его работы с новым пациентом, даже после того, как иностранный работник завершил максимальные разрешенные сроки пребывания в соответствии с законом, по гуманитарным и исключительным причинам, связанным с пациентом (далее - Продление). Запросы на продление могут быть отклонены, среди прочего, за несоответствие минимальным требованиям, установленным в статье, или по существенным причинам, выявленным после обсуждения запроса в консультативном комитете, созданном в соответствии с законом.

В связи с распространением коронавируса и пандемией, возникшей вследствие этого, во всем мире, и в Израиле в частности, были введены различные ограничения на население с целью предотвращения распространения пандемии, включая ограничения на въезд в страны и выезд из них. В результате, в период ограничений также сократилось количество новых иностранных медицинских работников, прибывших в Израиль. Сокращение числа новых иностранных медицинских работников в результате пандемии коронавируса создало исключительную и непредвиденную необходимость предоставить временные решения для пациентов в Израиле, которые имеют разрешение на трудоустройство иностранного работника в соответствии с Законом о иностранных работниках, 5731-1991, который вступил в силу в марте 2020 года, когда начались основные ограничения. Власти по делам населения и иммиграции (далее - Власти) объявили, что они решили предоставить период подготовки для выезда из Израиля иностранных медицинских работников, запросы на продление которых были отклонены, в течение которого требование о выезде из Израиля не будет исполняться (далее - Период подготовки). Уведомления о Периоде подготовки для выезда из Израиля также были даны для иностранных медицинских работников, в отношении которых окончательное судебное решение установило, что они должны покинуть Израиль в марте 2020 года. Власти периодически публиковали уведомления о подготовке, в связи с уменьшением заболеваемости коронавирусом в Израиле и увеличением количества рейсов, прибывающих в страну. Было установлено, что количество иностранных медицинских работников, прибывающих в Израиль, вернулось к уровню, который был до начала пандемии коронавируса. Также было обнаружено значительное количество иностранных медицинских работников, которые уже находились в Израиле и которые еще не завершили максимальные разрешенные сроки трудоустройства и были доступны для новых назначений. В связи с этим было объявлено о прекращении Периода подготовки для выезда из Израиля иностранных медицинских работников, и им было сообщено, что они должны покинуть Израиль до 20 таммуза 5781 года (30 июня 2021 года).

В результате, в Власти поступило множество запросов от семей пациентов, согласно которым возникла значительная связь между иностранными медицинскими работниками, в отношении которых был предоставлен длительный Период подготовки, и пациентами, которых они обслуживали в этот период.

Таким образом, чтобы предотвратить разрыв долгосрочной связи, возникшей на основе уведомлений Властей о продлении Периодов подготовки для выезда из Израиля иностранных медицинских работников, указанных выше, статья 1 Закона была изменена, чтобы позволить продление визы временного пребывания иностранных медицинских работников в случаях, когда возникла тесная связь между иностранным работником и пациентом в период подготовки, предоставленной в связи с пандемией коронавируса, после того как запросы на продление, поданные в соответствии с законом, были отклонены. Указанное изменение было установлено как временное положение на четыре месяца в Законе о въезде в Израиль (временное положение - новый коронавирус), 5781-2021, опубликованном 12 августа 5781 года (21 июля 2021 года) (далее - Первое временное положение).

Кроме того, в связи с продолжением предоставления Периодов подготовки из-за новых вспышек пандемии коронавируса, которые снова вызвали трудности и ограничения в отношении въезда и выезда из Израиля, статья 1 Закона была изменена еще раз, чтобы позволить продление визы временного пребывания иностранных медицинских работников в случаях, когда возникла тесная связь между иностранным работником и пациентом в период подготовки, предоставленной в связи с пандемией. Указанное изменение также было установлено как временное положение на четыре месяца в Законе о въезде в Израиль (временное положение - новый коронавирус), 5783-2023, опубликованном 19 сентября 5782 года (31 декабря 2022 года) (далее - Второе временное положение).

Тем не менее, даже после истечения Второго временного положения, и среди прочего из-за последствий пандемии коронавируса и смены Кнессета и правительства, были предоставлены дополнительные Периоды подготовки для выезда из Израиля иностранных медицинских работников, запросы по которым были отклонены, до 24 швата 5783 года (6 февраля 2023 года). Теперь, когда было сформировано новое правительство, и в связи с отменой ограничений, установленных в результате пандемии коронавируса, Власти намерены окончательно завершить предоставленные Периоды подготовки и не продлевать их за пределами указанного срока. Однако, учитывая сложившуюся связь между иностранными медицинскими работниками и их пациентами, в настоящее время предлагается временное положение, аналогичное Второму временном положению, и по тем же причинам. Согласно предложенному, временное положение позволит повторное рассмотрение и одобрение запросов на продление, отклоненных в период, когда имелись исключительные обстоятельства, в случаях, когда связь между пациентом, запрашивающим, и иностранным работником продолжалась более трех месяцев, основываясь на Периодах подготовки, предоставленных в начале установленного срока, при условии, что иностранный работник не находился в Израиле более максимального разрешенного срока, как указано ниже.

Закон и правила о въезде в Израиль, 5734-1974, устанавливают различные положения относительно разрешений на пребывание, необходимых иностранцам для их въезда в Израиль или пребывания в стране, включая требование, чтобы иностранный работник имел визу временного пребывания типа Б/1, в которой будет указана сфера, в которой иностранный работник имеет право работать в Израиле. Положения закона устанавливают различные ограничения на срок действия разрешения на работу иностранного работника в Израиле. Согласно статье 2 Закона, разрешение на временное пребывание будет выдано на три месяца, а статья 3 Закона устанавливает, что если разрешение выдано иностранному работнику, министр может продлить его на дополнительные сроки до пяти лет. Статья 3 Закона устанавливает, что если разрешение на временное пребывание выдано иностранному медицинскому работнику, министр может продлить его более чем на пять лет и три месяца (далее - Максимальный срок трудоустройства), если выполнены условия статьи: иностранный работник работал в предоставлении медицинской помощи тому же пациенту непрерывно в течение года, предшествующего окончанию Максимального срока трудоустройства, и было дано заключение уполномоченного органа о том, что прекращение его трудоустройства причинит серьезный вред пациенту.

В 2011 году в Закон о въезде в Израиль (Поправка № 20) была добавлена статья 1, согласно которой министр может продлить визу временного пребывания иностранного медицинского работника за пределами Максимального срока трудоустройства, даже если не выполнены условия статьи, когда требуется работа иностранного работника для начала его трудоустройства у нового пациента. Эта полномочия существует только в том случае, если выполнены минимальные условия, указанные в статье 1 Закона, которые были добавлены в основном в статью 3 Закона в 2018 году, и эти минимальные условия являются основными и очень важными, направленными на сохранение иммиграционной политики Израиля путем сокращения числа иностранных работников, которые будут иметь право запрашивать продление своих сроков работы в Израиле за пределами обычных разрешенных сроков по закону, а также для поощрения иностранных медицинских работников оставаться на работе у пациентов на протяжении всего срока их работы в Израиле.

Также в статье 1 Закона были установлены более ограничительные минимальные условия, чем те, которые были установлены в предыдущей статье, чтобы поощрить иностранных медицинских работников, которые не соответствуют минимальным условиям, заботиться о группе пациентов с тяжелыми ограничениями, которые находятся ниже пенсионного возраста.

Тем не менее, учитывая исключительные обстоятельства, возникшие в результате глобальной пандемии коронавируса и ее долгосрочных последствий, а затем в результате смены Кнессета и правительства, предлагается вновь предоставить министру временные полномочия продлить визы временного пребывания иностранных медицинских работников, которые соответствуют всем минимальным условиям, указанным в статье 1 Закона, даже если они не соответствуют минимальным условиям, установленным в статье 1 Закона, в связи с их трудоустройством у пациентов, на которых распространяются Периоды подготовки, предоставленные в соответствии с вышеуказанным.

Таким образом, предлагается установить еще одно временное положение, которое будет действовать в течение четырех месяцев, в течение которых будут повторно рассмотрены запросы на продление иностранных медицинских работников, отклоненные в течение периода, когда имелись исключительные обстоятельства, как указано выше, и их можно будет одобрить, даже если не были выполнены все указанные минимальные условия, при условии, что они соответствуют предложенным условиям в законопроекте.

Пояснительная записка

1. В данном пункте - (а)
2. "Уполномоченный орган" - как определено в подпункте (б)
3. "Процесс" - обжалование в соответствии с пунктом 12 Закона о судах, 5760-2000, или запрос на разрешение на обжалование в соответствии с пунктом 13 Закона о административных делах, 5760-2000.

Согласно этому, даже после истечения Второго временного положения, и среди прочего из-за последствий пандемии коронавируса и смены Кнессета и правительства, были предоставлены дополнительные Периоды подготовки для выезда из Израиля иностранных медицинских работников, запросы по которым были отклонены, до 24 швата 5783 года (6 февраля 2023 года). Теперь, когда было сформировано новое правительство, и в связи с отменой ограничений, установленных в результате пандемии коронавируса, Власти намерены окончательно завершить предоставленные Периоды подготовки и не продлевать их за пределами указанного срока. Однако, учитывая сложившуюся связь между иностранными медицинскими работниками и их пациентами, в настоящее время предлагается временное положение, аналогичное Второму временном положению, и по тем же причинам. Согласно предложенному, временное положение позволит повторное рассмотрение и одобрение запросов на продление, отклоненных в период, когда имелись исключительные обстоятельства, в случаях, когда связь между пациентом, запрашивающим, и иностранным работником продолжалась более трех месяцев, основываясь на Периодах подготовки, предоставленных в начале установленного срока, при условии, что иностранный работник не находился в Израиле более максимального разрешенного срока, как указано ниже.