Законопроект П/3384/25: Законопроект о центре по взысканию штрафов, сборов и расходов (изменение № 30) (компенсации, назначенные военным судом), 5784-2024

Законопроект о Центре взыскания штрафов, сборов и расходов (Поправка №30) (Компенсации, наложенные военным судом), 5784–2024

Дата: 10 июля 2024 г. / 4 тамуза 5784 г.

Публикуется настоящим законопроект членов Кнессета от имени Комитета по конституции, праву и судопроизводству Кнессета:

Законопроект о Центре взыскания штрафов, сборов и расходов (Поправка №30) (Компенсации, наложенные военным судом), 5784–2024

Статья 1. Поправка к Статье 1

В Законе о Центре взыскания штрафов, сборов и расходов (חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות), 5755–1995¹ (далее — Основной закон), в Статье 1:

(1) в определении «суд» после слов «(далее — Закон об исполнительном производстве),» добавить: «и военный суд, как он определён в Чрезвычайных правилах (Иудея и Самария — юрисдикция в отношении преступлений и правовая помощь), 5727–1967², в редакции продлений срока их действия и редакционных поправок, внесённых законодательством;»;

(2) в определении «долг», в пункте (6), после подпункта (г) добавить:

«(д) компенсация по смыслу Статьи 182 Приказа о мерах безопасности [сводная редакция] (Иудея и Самария) (№1651), 5770–2009³.»

---

Пояснительная записка

Военные суды действуют в районе Иудеи и Самарии начиная с 1967 года на основании полномочий военного командующего территорией и в соответствии с нормами военной оккупации и международным гуманитарным правом (далее — военные суды). Статья 10 Приказа о мерах безопасности [сводная редакция] (Иудея и Самария) (№1651), 5770–2009 (далее — Приказ о мерах безопасности), устанавливает, что военные суды правомочны рассматривать преступления, совершённые на территории Иудеи и Самарии, за исключением территорий Палестинской автономии (далее — Район), а также преступления, совершённые за пределами Района, которые являются преступлением по законам Района, если деяния нанесли или были направлены на нанесение вреда безопасности Района или общественному порядку. Большинство уголовных дел, рассматриваемых в военных судах, касаются террористических преступлений; в соответствии с Приказом о мерах безопасности, аналогично израильскому Уголовному кодексу, военный суд при вынесении обвинительного приговора вправе — в дополнение к любому иному наказанию — наложить штраф и присудить компенсацию пострадавшему от преступления (Статьи 164 и 182 Приказа о мерах безопасности).

В случае параллельной юрисдикции военных судов и судов Израиля обвинение по своему усмотрению решает, перед каким судом предстанет обвиняемый; как правило, дела обвиняемых — граждан Израиля рассматриваются в израильских судах.

В настоящее время Закон о Центре взыскания штрафов, сборов и расходов, 5755–1995 (далее — Закон), уполномочивает Центр взыскания штрафов, сборов и расходов (далее — Центр) взыскивать штрафы и компенсации пострадавшим от преступлений, наложенные на осуждённых израильским судом, однако не уполномочивает Центр взыскивать такие выплаты по судебным решениям военных судов. Кроме того, в соответствии со Статьёй 3а и Приложением Третьим к Закону, Центр обязан выплатить пострадавшему от преступления убийства или тяжкого сексуального преступления либо несовершеннолетнему пострадавшему компенсацию пострадавшему от преступления (до предельного размера в 10 000 новых шекелей) в счёт будущего взыскания.

Из изложенного следует, что Центр, в частности, обязан выплачивать компенсации пострадавшим от преступлений в указанном размере, если виновные в них — палестинцы, осуждённые, включая совершивших террористические преступления (в Районе или в Израиле), переданные в израильские суды. Однако если обвинительный приговор был вынесен военным судом в Районе, пострадавшие от преступления не получат компенсации, выплачиваемой Центром. По мнению инициаторов законопроекта, есть основания уравнять в правах жертву преступления — гражданина Израиля, чей обидчик осуждён гражданскими судами Израиля, и жертву преступления, чей обидчик осуждён военным судом.

Предлагается поправка к определению «суд» в Статье 1 Закона с включением в него также военного суда. Вследствие этого лицо, не уплатившее долг по судебному решению военного суда, будет подпадать под определение «должник» по Закону («лицо, которое в установленный срок, на основании закона или судебного решения, не уплатило долг полностью или частично»), и Центр будет правомочен действовать в отношении него. Кроме того, вследствие изложенного, согласно пункту (1) определения «долг», Центр будет уполномочен взыскивать штрафы, наложенные военным судом в пользу государственной казны.

Также предлагается поправка к определению «долг» с установлением того, что Центр будет правомочен взыскивать компенсацию по смыслу Статьи 182 Приказа о мерах безопасности, то есть компенсацию пострадавшему от преступления, наложенную военным судом.

Статья 2. Поправка к Приложению Третьему

В Приложении Третьем к Основному закону после пункта (4) добавить:

«(5) преступление по Статьям 209 и 210 Приказа о мерах безопасности [сводная редакция] (Иудея и Самария) (№1651), 5770–2009;

(6) преступление по Статьям 285–292, 299, 305, 339, 339(а) и 343 Иорданского уголовного кодекса (№16) 1960 года⁴.»

---

Статья 2 Закона устанавливает, что Центр выплачивает пострадавшему от преступления выплату в счёт будущего взыскания компенсаций, при условии, что пострадавший понёс ущерб от преступления, перечисленного в Приложении Третьем к Закону, которое включает несовершеннолетних пострадавших, пострадавших от преступлений убийства, ряда сексуальных преступлений и преступления покушения на убийство, предусмотренных Уголовным кодексом (חוק העונשין), 5737–1977, а также пострадавших от преступления непредумышленного убийства в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона (Уголовный кодекс (Поправка №13), 5779–2019). В целях предоставления выплаты также пострадавшим от преступлений, гражданам Израиля и палестинцам, которым присуждены компенсации военными судами, предлагается поправка к указанному Приложению с добавлением аналогичных преступлений, предусмотренных законодательством, действующим в Районе, за которые обвиняемые осуждаются военными судами.

Необходимо пояснить, что в связи с презумпцией против экстерриториального законодательства полномочие, предоставляемое Центру в предлагаемой редакции, распространяется только на территорию Израиля, — таким образом, Центр будет правомочен налагать арест на имущество и денежные средства осуждённых, проживающих в Иудее и Самарии и осуждённых военными судами, лишь если они находятся на территории Израиля (как это применяется сегодня в отношении осуждённых, проживающих в Иудее и Самарии и осуждённых израильскими судами). При подготовке законопроекта ко второму и третьему чтениям Комитет по конституции, праву и судопроизводству Кнессета рассмотрит возможность расширения данной сферы применения.

Инициаторы: Депутаты Кнессета Эрез Малул, Моше Пасел, Цви Едидья Соккот, Кэти Катрин Штрит, Симха Ротман, Йосеф Тайеб, Ицхак Пиндрус, Моше Саада, Моше Соломон.

---

¹ С«Х 5755, стр. 1ол; 5784, стр. 883. ² КТ 5727, стр. 2410; С«Х 5728, стр. 20; С«Х 5783, стр. 10. ³ Сборник прокламаций №5902, 5770, стр. 234. ⁴ Опубликован в официальной иорданской газете, выпуск №148 от 1960 года, стр. 1 и далее.