Законопроект П/3384/25: Законопроект о центре по взысканию штрафов, сборов и расходов (изменение № 30) (компенсации, назначенные военным судом), 5784-2024

Текст и темы для обсуждения от имени председателя Комиссии по Конституции: Подготовка ко второму и третьему чтениям Законопроекта о Центре по взысканию штрафов, пошлин и расходов (Поправка № 30) (компенсации, назначенные военным судом), 5784-2024

3 марта 2025 г.

4 декабря 2024 г. Комиссия по Конституции провела первое обсуждение подготовки данного законопроекта ко второму и третьему чтениям. К предстоящему обсуждению представлены обновлённый текст от имени председателя Комиссии, дополнительные вопросы для обсуждения, рассматриваемые для включения в текст, а также сводный текст предлагаемых поправок.

---

Предлагаемый текст от имени председателя Комиссии

Изменения отмечены относительно текста, утверждённого в первом чтении.

Закон о Центре по взысканию штрафов, пошлин и расходов (Поправка №...), 5785-2025

Поправка к статье 1 (статья 1)

В Законе о Центре по взысканию штрафов, пошлин и расходов, 5755-1995 (далее — Основной закон), в статье 1:

(1) Перед определением «суд» добавить: «"Район" — как он определён в Чрезвычайных постановлениях;»

(2) В определении «суд», после «(далее — Закон об исполнительном производстве),» добавить «и военный суд, как он определён в Чрезвычайных постановлениях (Иудея и Самария — юрисдикция по уголовным делам и правовая помощь), 5727-1967, в редакции, действующей с учётом продления и изменений, внесённых законом;»

(3) В определении «задолженность», в пункте (6), после подпункта (г) добавить: «(д) в статье 182 Приказа о положениях безопасности [сводный текст] (Иудея и Самария) (№ 1651), 5770-2009;»

(4) В конце добавить: «"Чрезвычайные постановления" — Чрезвычайные постановления (Иудея и Самария — юрисдикция по уголовным делам и правовая помощь), 5727-1967, в редакции, действующей с учётом продления и изменений, внесённых законом.»

Поправка к статье 2 (статья 2)

В статье 2(а) Основного закона, вместо «задолженности» — «задолженности, в Израиле и в Районе».

Поправка к статье 6а (статья 3)

В статье 6а Основного закона, после подстатьи (а) добавить:

«(а1) Несмотря на положения подстатьи (а), в отношении задолженности, источником которой является решение военного суда, как он определён в определении «суд», а также в отношении задолженности, определённой в пункте (6)(д) определения «задолженность», в качестве регистраторов Центра выступают регистраторы Иерусалимского бюро исполнительного производства, исполняющие обязанности регистраторов Центра в соответствии с подстатьёй (а).»

Добавление статьи 13а (статья 4)

После статьи 13 Основного закона добавить:

«Статья 13а. Отчётность перед Кнессетом

Руководитель Управления по правоприменению и взысканию, как он определён в статье 1 Закона об исполнительном производстве, ежегодно 10 марта представляет письменный отчёт Комиссии по Конституции, праву и правосудию Кнессета по следующим вопросам:

(1) число должников — жителей Района, не имеющих израильского гражданства, имевших непогашенную задолженность в Центре по состоянию на конец предыдущего бюджетного года;

(2) общая сумма задолженности по делам согласно пункту (1);

(3) количество и виды взыскательных действий, предпринятых в предыдущем бюджетном году в отношении должников согласно пункту (1).»

Поправка к Третьему приложению (статья 5)

В Третьем приложении к Основному закону, после пункта (4) добавить:

«(5) преступление по статьям 209 и 210 Приказа о положениях безопасности [сводный текст] (Иудея и Самария) (№ 1651), 5770-2009;

(6) преступление по статьям 285, 292–299, 305, 339(а) и 343 Иорданского уголовного кодекса (№ 16) 1960 года.»

Поправка к Закону о продлении действия Чрезвычайных постановлений (статья 6)

В Законе о продлении действия Чрезвычайных постановлений (Иудея и Самария — юрисдикция по уголовным делам и правовая помощь), 5727-1967, в постановлениях, приведённых в Приложении, в постановлении 3б, вместо «судебный исполнитель» — «судебный исполнитель, руководитель Центра по взысканию штрафов, пошлин и расходов, взыскатель», после «исполнительное производство» — «или взыскание задолженности», слово «израильский» удалить, и вместо «решение суда или вексель» — «решение суда, вексель или иная задолженность, как она определена в Законе о Центре по взысканию штрафов, пошлин и расходов, 5755-1995».

---

Дополнительные темы, рассматриваемые председателем для включения в текст

1. Последствия распространения Закона о Центре по взысканию штрафов на район Иудеи и Самарии и дополнительные необходимые адаптации, в том числе: определения «государственный орган», «информация» и «вручение»; учреждение бюро для проверки информации, подачи документов и проведения слушаний о платёжеспособности палестинских должников; порядок наложения арестов, в частности на транспортные средства; определение получателя взысканных средств.

2. Возможность добавления «транспортных штрафов», налагаемых на основании Приказа о транспорте [сводный текст] (Иудея и Самария) (№ 1805), 5779-2019, к определению «задолженность». Включая анализ эффективности существующих инструментов взыскания штрафов в Районе и последствий для права Района, в частности в отношении будущего использования полномочий по лишению водительских удостоверений и изъятию транспортных средств.

3. Возможность и необходимость закрепления в законе ограничения въезда в Израиль палестинских жителей Района, имеющих задолженность, обрабатываемую Центром по взысканию штрафов. Включая обсуждение условий включения имени должника в список должников согласно статье 5 «Процедуры запрета въезда должников с территорий Палестинской администрации в Израиль» в редакции Решения правительства 3316.

4. Возможность и необходимость закрепления в законе полномочия на арест пенсионных прав палестинских жителей Района, работавших или работающих в Израиле и имеющих задолженность, обрабатываемую Центром. Включая обсуждение порядка пенсионных выплат палестинским жителям Района и применимости законодательных норм и международных конвенций к возможности такого ареста.

---

Сводный текст статей законопроекта

(Далее представлен сводный текст Закона о Центре по взысканию штрафов, пошлин и расходов, 5755-1995, с учётом предлагаемых поправок, а также текст Закона о продлении действия Чрезвычайных постановлений с соответствующими изменениями, включая определения, юрисдикцию, полномочия в отношении исполнительного производства и взыскания в Районе, полномочия полиции, налоговые полномочия и полномочия по исполнительному производству.)

Основные положения сводного текста:

Определения (статья 1):

• «Район» — как определён в Чрезвычайных постановлениях (Иудея и Самария, за исключением территорий Палестинской администрации);
• «Суд» — включая военный суд;
• «Задолженность» — включая компенсации по статье 182 Приказа о положениях безопасности (Иудея и Самария);
• «Чрезвычайные постановления» — Чрезвычайные постановления (Иудея и Самария — юрисдикция по уголовным делам и правовая помощь), 5727-1967.

Центр (статья 2): Министр юстиции учреждает Центр по взысканию штрафов, пошлин и расходов, функцией которого является взыскание задолженности в Израиле и в Районе.

Регистраторы (статья 6а): Для задолженности военного суда и компенсаций по Приказу о положениях безопасности — регистраторами Центра выступают регистраторы Иерусалимского бюро исполнительного производства.

Отчётность перед Кнессетом (статья 13а): Ежегодный отчёт о числе палестинских должников, сумме задолженности и предпринятых взыскательных действиях.

Третье приложение: Дополнено преступлениями по Приказу о положениях безопасности (статьи 209, 210) и Иорданскому уголовному кодексу (статьи 285, 292–299, 305, 339(а), 343).

Чрезвычайные постановления — основные положения:

Юрисдикция (постановление 2): Суд в Израиле компетентен рассматривать по израильскому праву действия или бездействие, совершённые в Районе. Израильтянин подсуден также за действия на территориях Палестинской администрации. Не распространяется на жителей Района или территорий ПА, не являющихся израильтянами.

Полномочия по исполнительному производству (постановление 3б): Глава исполнительного производства, судебный исполнитель, руководитель Центра по взысканию штрафов, взыскатель и любое лицо, наделённое полномочиями по законодательству об исполнительном производстве или взыскании задолженности, уполномочены осуществлять свои полномочия также в Районе в отношении израильского должника или его имущества.