Законопроект П/3567/25: Закон о лицензировании бизнеса (изменение № 39), 5785-2025

Законопроекты Кнессета № 1062

Официальное издание — Законопроекты Кнессета, № 1062, 26 тишрея 5785 года, 28 октября 2024 г.

Настоящим публикуются законопроекты депутатов Кнессета от имени Комиссии по внутренним делам и охране окружающей среды Кнессета.

---

Законопроект о планировании и строительстве (Поправка № 158) (Разрешение на «уравновешивающие дома» при целевом назначении земли под жилищное строительство), 5785–2024

Статья 1. Поправка к статье 63а

В Законе о планировании и строительстве, 5725–1965¹, в статье 63а —

(1) В подпункте (а) вместо «или для проживания» будет записано «для проживания», а вместо «защищённого» будет записано «защищённого, или для уравновешивающего дома»;

(2) В подпункте (б), после «В настоящей статье —» будет добавлено:

«Уравновешивающий дом» (בית מאזן) — терапевтическое учреждение для лиц с психическими расстройствами в общине, действующее на основании разрешения Министерства здравоохранения для учреждений данного типа;».

Пояснительная записка

Статья 63а Закона о планировании и строительстве, 5725–1965 (далее — Закон), устанавливает, что целевое назначение земли под жилищное строительство рассматривается как включающее, в частности, разрешение на проживание лиц с психическими расстройствами, которым Министерство здравоохранения разрешило проживать в учреждениях самостоятельного или защищённого проживания. Эти жилые учреждения перечислены в Пятом приложении к Закону. Цель данной статьи — преодолеть трудности при утверждении создания реабилитационно-терапевтических учреждений в общине внутри жилых кварталов, возникающие порой из-за возражений лиц, проживающих вблизи места, предназначенного для строительства таких учреждений.

В 2015 году в Израиле была проведена реформа в сфере психического здоровья, в рамках которой были расширены методы лечения лиц с психическими расстройствами в общине, и в настоящее время они включают разнообразные реабилитационные и терапевтические инструменты для уменьшения страданий лиц с психическими расстройствами и улучшения качества их жизни и психологического благополучия. Одним из таких инструментов является «уравновешивающий дом», призванный помочь лицам с психическими расстройствами и людям, переживающим острые психические кризисы, которые нуждаются в интенсивной помощи в сфере психического здоровья без необходимости психиатрической госпитализации. Уравновешивающие дома расположены в общине, внутри жилых кварталов, в соответствии с принятым сегодня подходом, согласно которому лечение в общинной среде, как правило, более полезно, чем в условиях стационара. В каждом уравновешивающем доме проживает не более 12 лиц с психическими расстройствами. Эти учреждения действуют в соответствии со стандартами Министерства здравоохранения и находятся под его контролем.

Однако уравновешивающие дома не входят в число учреждений, перечисленных в статье 63а Закона, и вследствие этого некоторые местные комиссии требуют подачи заявления на нецелевое использование для их создания. Это требование затрудняет создание подобных учреждений и интеграцию лиц с психическими расстройствами в общину. В решении суда по делу апп. 67841-03-23 «Местная комиссия по планированию и строительству Кирьят-Аты против Кахили Сааиды и др.» (вынесено 31 декабря 2023 г.) Окружной суд Хайфы постановил, что положения данной статьи распространяются и на уравновешивающие дома, и поэтому не требуется подача заявления на нецелевое использование в их отношении. Для разъяснения того, что указанная статья действительно распространяется и на уравновешивающие дома, предлагается явно закрепить их включение в данной статье.

Инициаторы: депутаты Кнессета Галит Дистель-Атбарьян, Михаль Мирьям Вальдигер, Моше Соломон, Охад Таль, Татьяна Мазарски, Ахмед Тиби, Ниссим Ватури, Лимор Сон Хар-Мелех, Йонатан Мишраки, Шашон Гуэта, Ицхак Кройзер, Алон Шустер, Эфрат Рейтен-Маром, Карин Эльхарар, Мейрав Бен-Ари, Мати Царфати-Аркави, Наама Лазими, Цви Йедидья Суккот

---

Законопроект о лицензировании предприятий (Поправка № 39) (Освобождение от лицензирования предприятия для летних лагерей молодёжных движений и молодёжных организаций), 5785–2024

Статья 1. Поправка к статье 2г

В Законе о лицензировании предприятий, 5728–1968¹, в статье 2г(б), существующий текст будет обозначен как пункт (1), и после него будет добавлено:

«(2) Без ущерба для положений пункта (1), летний лагерь, в котором выполняются следующие условия, освобождён от обязанности лицензирования по настоящему Закону, и к нему применяются положения Закона о летних лагерях (Лицензирование и надзор), 5750–1990, распространяющиеся на летний лагерь, освобождённый от лицензии по пункту (1):

(а) Летний лагерь управляется одним из следующих субъектов: субъект, получающий поддержку Министерства образования для молодёжных движений или деятельности детских и молодёжных организаций в соответствии со статьёй 3а Закона об основах бюджета, 5745–1985, или субъект, получающий поддержку как туристический кружок в соответствии с дополнительными критериями распределения средств для поддержки Министерством образования общественных учреждений;

(б) Летний лагерь является продолжающимся лагерем в значении, определённом в настоящей статье;

(г) Летний лагерь действует в здании, являющемся одним из следующих:

(1) официальное образовательное учреждение в значении, определённом в Законе об обязательном образовании, 5709–1949²;

(2) школа или детский сад, действующие на основании лицензии по Закону о надзоре за школами, 5729–1969³;

(3) общественное здание местного органа власти, используемое в течение года для культурной, спортивной или образовательной деятельности для детей и молодёжи;

(4) постоянная площадка, на которой осуществляется образовательная деятельность субъекта, управляющего летним лагерем, в течение года.

(3) Положения пункта (2) не умаляют какой-либо обязанности, возложенной на субъекты, указанные в пункте (2)(а), по любому закону.»

Пояснительная записка

Настоящим законопроектом предлагается установить, что летние лагеря, управляемые молодёжными движениями, молодёжными организациями или туристическими кружками, будут освобождены от требования получения лицензии на предприятие для их деятельности при выполнении условий, изложенных ниже.

Закон о летних лагерях (Лицензирование и надзор), 5750–1990 (далее — Закон о летних лагерях) устанавливает, что для управления летним лагерем требуется лицензия по Закону о лицензировании предприятий, 5728–1968 (далее — Закон о лицензировании предприятий). Согласно Закону о лицензировании предприятий, министр внутренних дел вправе освобождать от обязанности лицензирования виды летних лагерей, управляемых субъектами или организациями, которые он определит. В Государстве Израиль действуют десятки молодёжных движений, молодёжных организаций и туристических кружков, и сотни тысяч детей и подростков участвуют в их деятельности. Эта деятельность проверяется в течение всего года государственными органами, в том числе в аспектах безопасности. В летние месяцы эти организации проводят летние лагеря для своих воспитанников. В июле 2005 года министр внутренних дел освободил от обязанности лицензирования летние лагеря определённых молодёжных движений, перечисленных поимённо в приказе, при условии что деятельность в лагере является продолжением воспитательной деятельности данного молодёжного движения. В июле 2024 года министр внутренних дел также освободил от обязанности лицензирования определённые молодёжные организации, перечисленные поимённо в приказе, в качестве временного положения сроком на один год и с дополнительными ограничениями, не распространяющимися на молодёжные движения.

Вместе с тем следует отметить, что летние лагеря не освобождены от обязанности получения лицензии на предприятие в силу этих приказов.

С учётом деятельности указанных организаций и регулирования и надзора за ними в течение всего года нет оснований возлагать на них регулирование по Закону о лицензировании предприятий именно в летние месяцы с несением дополнительных расходов, а также нет оснований проводить различия между организациями в данном вопросе. Предлагается, чтобы проведение летнего лагеря этими организациями требовало получения разрешения от Министерства образования, которое будет осуществлять надзор за их деятельностью, как установлено в Правилах о летних лагерях (Лагерь, освобождённый от лицензии), 5772–2011, в отношении лагерей, освобождённых от лицензии на предприятие. В Министерстве образования проверяются, в частности, аспекты безопасности, а также санитарно-гигиенические аспекты.

Условиями получения освобождения будут: деятельность в лагере является продолжением воспитательной деятельности данной организации в течение года; лагерь действует на площадке общественных субъектов, таких как школы, детские сады или здания местного органа власти, предназначенные для воспитательной деятельности, либо на постоянной площадке данной организации, — и всё это для обеспечения соблюдения стандартов безопасности и педагогических стандартов деятельности.

Предлагается разъяснить, что предлагаемый порядок не умаляет каких-либо иных законных обязанностей, возложенных на указанные организации, в том числе обязанности координировать экскурсии и выполнять требования циркуляров генерального директора Министерства образования.

Инициатор: депутат Кнессета Элияху Ревиво

---

¹ Свод законов 5725, стр. 307; 5784, стр. 1380.

² Свод законов 5709, стр. 287.

³ Свод законов 5729, стр. 180.