Законопроект П/3572/25: Законопроект о внесении изменений в процессуальные правила (допрос свидетелей) (изменение - дача показаний без присутствия обвиняемого по делу о вымогательстве), 5783-2023

Взимание «охранных платежей» — анализ данных отчётности перед Кнессетом — исправленная версия

Автор: д-р Нурит Яхимович-Коэн | Утверждение: Орли Альмагор Лотан, 19 ава 5785 года, 13 августа 2025 г.

Кнессет — Исследовательско-информационный центр

Справочный материал к обсуждению

Настоящий документ представляется Комиссии по конституции, праву и правосудию и посвящён анализу данных, представленных Кнессету в рамках обязанности отчётности о преступлении взимания «охранных платежей» (рэкет).^1 Документ является исправленной версией, заменяющей предыдущую версию, в которой была обнаружена опечатка.

В августе 2023 г. вступила в силу Поправка № 146 к Уголовному кодексу, 5737-1977 (далее — Поправка 146),^2 в которой было определено преступление взимания «охранных платежей» (также именуемое «протекшн» или вымогательство «охранных платежей») и установлено наказание за него. Взимание «охранных платежей» — это явление, которое в течение многих лет не имело законодательного определения, в связи с чем уголовное преследование осуществлялось на основании иных составов преступлений (например, статей закона, запрещающих вымогательство, насилие или причинение ущерба). В настоящем документе мы не будем анализировать сущность преступления и его статьи, лишь напомним, что в рамках поправки к Закону были установлены следующие определения взимания «охранных платежей»:

Статья 428А. (а) Лицо, использующее бедственное положение человека, опасающегося причинения вреда его здоровью, здоровью члена его семьи или их имуществу, для одного из нижеследующего, подлежит наказанию в виде лишения свободы сроком на шесть лет:

(1) требует или получает нечто, на что не имеет законного права;

(2) требует или получает за товар или услугу вознаграждение, чрезмерно превышающее общепринятое;

(3) предоставляет за товар или услугу вознаграждение, чрезмерно уступающее общепринятому.

(б) Лицо, которое систематически или постоянно требует или получает от человека вознаграждение, указанное в подстатье (а)(2), или систематически или постоянно предоставляет вознаграждение, указанное в подстатье (а)(3), и которому предшествовали предположительные преступления против личности или имущества в районе проживания или ведения бизнеса данного лица, способные по своей природе вызвать опасение причинения вреда его здоровью, здоровью члена его семьи или их имуществу, — презюмируется, что оно знало о том, что вознаграждение было предоставлено вследствие бедственного положения лица, если оно не доказало обратного.

(в) Если преступление по подстатье (а) совершено при условии, что использующий бедственное положение угрожает лицу письменно, устно или поведением причинением вреда его здоровью, здоровью члена его семьи или их имуществу, или запугивает лицо иным образом, и всё это с целью побудить его уступить и передать вещь или вознаграждение, по обстоятельствам, — наказание составляет лишение свободы сроком на семь лет, а если лицо уступило и передало вещь или вознаграждение, по обстоятельствам, вследствие угрозы или запугивания, как указано, или в ходе них, — наказание составляет лишение свободы сроком на девять лет.

В рамках поправки к Закону были установлены также дополнительные положения, в том числе минимальное наказание для нарушителей одной из указанных выше статей Закона. Поправка к Закону также позволяет суду смягчить наказание по особым основаниям. Данное положение установлено как временное сроком на пять лет.^3

Для содействия Кнессету в оценке реализации Закона в Поправке 146 была установлена обязанность отчётности. Ниже представлен анализ данных полиции, переданных Кнессету в рамках первого отчёта по данной поправке. Эти данные включают следственные дела, открытые в течение одного года и пяти месяцев: с момента вступления в силу временного положения (2 августа 2023 г.) и до 29 декабря 2024 г. (далее — отчётный период).

Данные за отчётный период

В отчётный период в полиции было открыто 160 дел по факту взимания «охранных платежей». В этих делах зарегистрировано 130 подозреваемых, то есть некоторые подозреваемые фигурируют более чем в одном деле.^4

В таблице представлена детализация 160 дел по четырём составам преступления и по полицейским округам (все географические округа, а также Пограничная полиция и ЛАХАВ 433):

Статья	Север	Юг	ЛАХАВ 433	Погран.полиция	Побережье	Иерусалим	Иудея и Самария	Центр	Тель-Авив
428А(а)(1)	87	11	3	1	2	2	2	1	1
428А(а)(2)	26	6	1	1	-	-	-	-	-
428А(а)(3)	1	-	1	1	-	-	-	-	-
428А(в)	11	2	-	-	-	-	-	-	-
Итого	125	19	5	3	2	2	2	1	1

По этим данным, 69% дел открыто по статье 428А(а)(1), 21% — по статье 428А(а)(2), 2% — по статье 428А(а)(3). 8% дел открыто по статье 428А(в), включающей также угрозы или запугивание.

По данным диаграммы, из 160 дел, открытых в отчётный период по факту взимания «охранных платежей», 78% открыто в Северном округе; 12% — в Южном округе, а остальные дела открыты во всех прочих округах вместе взятых (10% дел распределены между округами Побережья, Иерусалима, Иудеи и Самарии, Центра, Тель-Авива и «негеографическими» округами — Пограничной полицией и ЛАХАВ 433). С учётом численности населения в округах число дел, открытых по факту взимания «охранных платежей» в Северном округе, превышает аналогичный показатель в Южном округе в 7,4 раза.^5

По понятным причинам, число дел, открытых в полиции, не отражает полного масштаба фактической преступности, и трудно оценить разрыв между ними. Вместе с тем взимание «охранных платежей» может сопровождаться дополнительными преступлениями (например, вымогательство, угрозы, причинение ущерба и насилие), и определённую индикацию потенциального масштаба можно получить из других данных о преступности, в частности из их географического распределения. Ниже представлены данные с географической перспективы по двум видам преступности: (1) данные, показывающие частоту всех дел, открытых в полиции; (2) данные об убийствах.

Анализ данных по всем делам полиции показывает, что в 2020-2024 гг. Южный округ выделялся высоким числом открытых дел: в этот период число дел на 1 000 человек населения было особенно высоким в зоне Эйлата (371 дело на 1 000 человек),^6 в зоне Негева (248 дел на 1 000 человек) и в зоне Лахиш (176 дел на 1 000 человек).^7 Для сравнения: общенациональный показатель за этот период составил 144 дела на 1 000 человек.

Также в округе Побережья число дел на 1 000 человек было относительно высоким, в особенности в зоне Кармель, где в указанный период было открыто 169 дел на 1 000 человек.^8 Отметим также, что в округе Побережья число жертв убийств является наивысшим среди всех полицейских округов: в 2024 г. (до конца августа) число жертв убийств в этом округе составило 4,4 на 100 000 человек — более чем вдвое превышая общенациональный показатель за тот же период (2 жертвы убийств на 100 000 человек). За тот же период число жертв убийств на 100 000 человек составило 3,5 в Северном округе и 1,8 в Южном округе.^9

Отсюда видно, что существует различие между географическим распределением дел о вымогательстве «охранных платежей», открытых в полиции, и географическим распределением иных видов преступности. По понятным причинам, число дел в полиции не обязательно свидетельствует о масштабе фактической преступности и зависит также от уровня обращений граждан в полицию и от масштаба проактивной деятельности полиции. В этой связи отметим, что полиция рассматривает взимание «охранных платежей» как преступление, выявляемое инициативно, то есть преступление, о котором, как правило, не подаётся жалоба, и поэтому оно расследуется лишь в результате проактивной деятельности полиции.

При рассмотрении всего вышеизложенного следует задаться вопросом, отражает ли распределение данных по делам по округам масштаб фактической преступности, или оно отражает прежде всего масштаб проактивной деятельности полиции — который следует оценивать, в частности, в контексте всех задач полиции и ресурсов, имеющихся в её распоряжении.

Сравнение с предыдущими данными

В предыдущем документе Исследовательско-информационного центра Кнессета (написанном до вступления Закона в силу) были опубликованы данные полиции о делах по вымогательству «охранных платежей», собранные вручную (и не обязательно соответствующие определению взимания «охранных платежей», установленному в Поправке 146). В эти данные вошли 105 дел, собранных за первые десять месяцев 2021 г. Из этих дел 39% были открыты в Северном округе, 18% — в Южном округе и 15% — в округе Побережья.^10

По числу дел не наблюдается заметного изменения между числом дел, указанных в предыдущем документе, и числом дел в первом отчёте в рамках обязанности отчётности. Что касается распределения по округам — доля Северного округа среди дел значительно возросла, а доля остальных округов сократилась.

Закрытые дела

В рамках Поправки 146 установлена обязанность отчётности также о числе расследований, завершившихся без предъявления обвинительного заключения.^11 По данным, переданным полицией Кнессету, в отчётный период (в который, как указано, было открыто 160 дел) без предъявления обвинительного заключения было закрыто 29 дел. Дополнительные данные о состоянии дел не были переданы. В отсутствие таких данных невозможно установить, какова доля дел, завершившихся без обвинительного заключения, от общего числа завершённых дел.

Тем не менее были сообщены основания для закрытия 29 указанных дел:^12

• 19 дел (66%) закрыты по основанию «правонарушитель не установлен»;
• 6 дел (21%) закрыты по основанию «недостаточность доказательств»;
• остальные дела закрыты по различным основаниям (обстоятельства дела не подходят для возбуждения уголовного преследования или продолжения расследования).

Приговоры

По вопросу обращения с делами, открытыми в отчётный период, полиция сообщила о двух вынесенных приговорах:^13

• В Северном округе обвиняемый был приговорён к наказанию в виде 24 месяцев реального лишения свободы, условному сроку (продолжительность которого не указана), штрафу в размере 10 000 шекелей и компенсации потерпевшему в размере 5 000 шекелей.

• В Южном округе обвиняемый был приговорён к наказанию в виде 16 месяцев реального лишения свободы, условному сроку (продолжительность которого не указана), штрафу в размере 5 000 шекелей и компенсации потерпевшему в размере 20 000 шекелей.

По данным приговорам не сообщена статья преступления, по которой были осуждены правонарушители, и поэтому невозможно определить, превышает ли срок лишения свободы четверть максимального срока или нет.

Напомним, что данные об обращении с делами и данные о наказаниях являются динамическими, и их следует проверять и в дальнейшем. Рекомендуется, чтобы второй отчётный период включал данные об обращении с делами и о наказаниях с момента вступления Закона в силу, а не только данные о делах, открытых во втором отчётном периоде.

Конфискация имущества

Поправка 146 позволяет суду (на условиях и в порядке, которые не будут подробно изложены в настоящем документе) конфисковывать в пользу государственной казны имущество, использовавшееся или предназначавшееся для совершения преступления, или полученное прямо или косвенно в качестве вознаграждения за преступление или в результате его совершения.^14 В рамках обязанности отчётности полиция передала Кнессету данные о конфискации имущества в трёх округах:^15

• В Северном округе конфисковано транспортное средство стоимостью 155 180 шекелей;
• В Южном округе конфискованы денежные средства в размере 148 200 шекелей;
• В округе Иудея и Самария конфискованы два транспортных средства стоимостью 60 000 шекелей и 130 000 шекелей и денежная сумма в размере 32 000 шекелей.

---

^1 Комиссия по конституции, праву и правосудию, обсуждение по теме: 1. Законопроект о поправке к процессуальному порядку (допрос свидетелей) (Поправка — дача показаний в отсутствие обвиняемого по делу о взимании «охранных платежей»), 5783-2023; 2. Аналогичный законопроект. Обсуждение состоится 18 февраля 2025 г.

^2 Свод законов, Уголовный кодекс (Поправка № 146 и временное положение), 5783-2023, стр. 646, 2 августа 2023 г.; статьи 428А и 428Б Уголовного кодекса, 5737-1977.

^3 Там же.

^4 Суперинтендант адв. Лиора Солтан Яабец, глава следственно-правового подразделения, Управление расследований и разведки, Отдел расследований, Полиция Израиля, отчёт Кнессету в соответствии с Поправкой 146 к Уголовному кодексу, 5 января 2025 г.

^5 По данным полиции, в 2023 г. в Северном округе проживало около 1 296 000 жителей, в Южном округе — около 1 462 000 жителей.

^6 Относительно данных о делах в зоне Эйлата следует учитывать, что Эйлат является туристическим городом, и фактическое число находящихся в нём лиц превышает число жителей.

^7 Рами Шварц и Матан Шахак, Сборник данных о зарегистрированной преступности в Израиле с начала 2020 г. до конца 2024 г. Исследовательско-информационный центр Кнессета, 12 февраля 2025 г.

^8 Там же.

^9 В большинстве полицейских округов число жертв убийств возросло с 2022 по 2024 г. — в некоторых из них более чем вдвое. Дополнительные данные см.: Идо Авгер, Орли Альмагор Лотан и Матан Шахак, Данные об убийствах, 2022 — сентябрь 2024, Исследовательско-информационный центр Кнессета, 15 октября 2024 г.

^10 Нурит Яхимович-Коэн, Вымогательство «охранных платежей», Исследовательско-информационный центр Кнессета, 24 ноября 2021 г.

^11 Свод законов, Уголовный кодекс (Поправка № 146 и временное положение), 5783-2023, стр. 646, 2 августа 2023 г.

^12 Суперинтендант адв. Лиора Солтан Яабец, отчёт Кнессету, 5 января 2025 г.

^13 Там же.

^14 Свод законов, Уголовный кодекс (Поправка № 146 и временное положение), 5783-2023, стр. 646.

^15 Суперинтендант адв. Лиора Солтан Яабец, отчёт Кнессету, 5 января 2025 г.