Правительственный законопроект: Закон о правовой помощи (Изменение № 27 - временное положение), 5785-2024

Справочный документ к заседанию Комитета по конституции, праву и правосудию 17.9.24 — Законопроект о юридической помощи (юридическая помощь лицу в гражданском процессе по Закону о запрете дискриминации в товарах, услугах и доступе в места развлечений и общественные места, 5761–2000) (Временное положение), 5783–2023

Тип документа: Справочный материал

Дата: י״ג באלול התשפ״ד / 16 сентября 2024 г.

Кому: Члены Комитета по конституции, праву и правосудию

От: Юридическое советничество Комитета

---

Предыстория

Закон о юридической помощи

Закон о юридической помощи, 5732–1972 (далее — Закон), определяет перечень процессов, в которых человек имеет право на представительство Бюро юридической помощи. В соответствии со Статьёй 2 Закона Бюро юридической помощи предоставляет юридическую услугу, включая покрытие связанных с ней расходов, лицу, имеющему на это право согласно Приложению к Закону или принятым в соответствии с ним правилам.

Статья 3 Закона предусматривает, что заявитель на юридическую помощь должен доказать, что его материальное положение не позволяет ему нести расходы на юридическую помощь. Однако применительно к ряду вопросов, перечисленных в Приложении, как указано в Статье 2, заявитель не обязан проходить проверку имущественной состоятельности для получения услуги. В данном Приложении перечислен ряд вопросов, при рассмотрении которых — по различным основаниям, в том числе исходя из публичного интереса, права на доступ к правосудию или стремления обеспечить реализацию прав — признано, что доказывать имущественную состоятельность не требуется. Среди вопросов, перечисленных в Приложении: вопросы, касающиеся выживших в Холокосте и связанные с получением компенсаций и пенсий; жертвы убийств, жертвы сексуальных преступлений и торговли людьми в различных производствах, перечисленных в Приложении; работники в определённых процессах против работодателей; родители в определённых производствах по Закону об усыновлении; несовершеннолетние, в отношении которых запрошен охранный ордер; пациенты, госпитализированные по Закону о лечении психических больных, 5751–1991, и другие.

Закон о запрете дискриминации в товарах, услугах и доступе в места развлечений и общественные места

Закон о запрете дискриминации в товарах, услугах и доступе в места развлечений и общественные места, 5761–2000 (далее — Закон о запрете дискриминации), призван, как установлено в его статье о целях, содействовать равноправию и предотвращать дискриминацию при доступе в общественные места и при предоставлении товаров и услуг.

Данный Закон устанавливает, что лицо, занимающееся поставкой публичного товара или услуги либо управлением общественным местом, не вправе допускать дискриминацию при поставке публичного товара или услуги, при предоставлении доступа в общественное место или при обслуживании в нём — по признаку расы, религии или религиозной группы, национальности, страны происхождения, пола, сексуальной ориентации, мировоззрения, партийной принадлежности, возраста, личного статуса, наличия детей, ношения формы сил обороны и спасения или места проживания. Действие или бездействие в нарушение данного положения образует гражданское правонарушение и уголовное преступление.

Итоговый доклад рабочей группы по искоренению расизма в отношении выходцев из Эфиопии под руководством тогдашнего генерального директора Министерства юстиции Ами Пальмор, представленный в июле 2016 года, затронул среди прочего вопрос исполнения Закона о запрете дискриминации. В докладе отмечалось, что оценить количество поданных по данному Закону исков затруднительно, однако по общему впечатлению рабочей группы экономический барьер является существенным препятствием для подачи исков. В связи с этим рабочая группа рекомендовала, чтобы государство предоставляло юридическую помощь без имущественной проверки всем, кто пострадал по данному Закону и желает подать иск на его основании, — в том числе в целях поощрения подачи исков и формирования прецедентного права, меняющего общественное сознание. Было рекомендовано обеспечить юридическое представительство всем, кто в нём нуждается, в контексте нарушения равноправия или дискриминации, без необходимости соответствовать имущественным критериям. Кроме того, доклад содержал рекомендацию об освобождении от судебного сбора по искам по Закону о дискриминации, а также рекомендацию об уголовном преследовании за нарушение Закона.

Временное положение 2018 года

Во исполнение рекомендаций доклада по искоренению расизма в отношении выходцев из Эфиопии в 2018 году был внесён ряд изменений в Закон о юридической помощи, закрепив, что юридическая помощь предоставляется лицу в гражданском процессе по Закону о запрете дискриминации без проверки имущественной состоятельности. Данное регулирование было установлено в качестве временного положения на три года.

По истечении трёх лет (в 2021 году) Временное положение прекратило действие.

Правительственный законопроект

Правительственный законопроект предлагает закрепить порядок, установленный в 2018 году, вновь — в качестве временного положения на ещё пять лет.

---

Вопросы для обсуждения

• Предлагается, чтобы Комитет получил сведения о количестве производств, осуществлявшихся по Закону о запрете дискриминации в период действия Временного положения 2018 года, и заслушал информацию о его влиянии.

• Принимая во внимание причины, повлёкшие предлагаемое положение об отмене проверки имущественной состоятельности применительно к искам по Закону о запрете дискриминации, а также то обстоятельство, что данный порядок уже действовал в течение трёх лет в рамках первого Временного положения, — предлагается выяснить, по какой причине предлагается установить данный порядок в качестве временного положения, а не постоянной нормы.

• Предлагается заслушать дополнительные рекомендации рабочей группы по искоренению расизма в данном контексте — освобождение от сбора, уголовное преследование и другие — и получить информацию о том, были ли правительством приняты дополнительные меры в этой связи.