Законопроект П/3791/25: Закон о службе в армии обороны Израиля (пенсии) (изменение № 35), 5785-2025

Законопроект о постоянной военной службе в Армии обороны Израиля (пенсии) (Поправка — отмена налога «государственной казны» на гражданских сотрудников ЦАХАЛа), תשפ"ג–2023

Внутренний номер: 2208574

Двадцать пятый Кнессет

п/3791/25

---

Инициаторы: депутаты Кнессета Шалом Данино, Эфрат Рейтен-Маром, Дэнни Данон, Нисим Ватури, Гади Айзенкот

Присоединившиеся: депутаты Кнессета Катти Кэтрин Штрит, Цвика Фогель

---

Статья 1 — Поправка к Статье 33

В Законе о постоянной военной службе в Армии обороны Израиля (пенсии) [Консолидированный текст], התשמ"ה–1985, в Статье 33(б), слова «или если он является сотрудником на службе Армии обороны Израиля» — исключаются.

---

Пояснительная записка

Гражданские сотрудники ЦАХАЛа не являются военнослужащими постоянного состава; это работники, занятые по особому коллективному договору. Возраст выхода на пенсию гражданских сотрудников ЦАХАЛа определяется Законом о пенсионном возрасте, התשס"ד–2004, либо уставом накопительного пенсионного фонда, в котором они застрахованы.

Гражданские сотрудники ЦАХАЛа подпадают под действие Закона о военной юрисдикции, התשט"ו–1955, и его положений, а также приказов Верховного командования и приказов Генерального штаба. Армейские работники включены в бюджетные штатные расписания как часть государственного сектора. Система обороны испытывает острую потребность в квалифицированных сотрудниках и конкурирует с частными оборонными предприятиями, а также наукоёмкими и высокотехнологичными отраслями, не связанными с обороной. Эти отрасли предлагают более высокую заработную плату по сравнению с государственным сектором, связанным бюджетными регуляторными предписаниями главного по оплате труда Министерства финансов, ограничивающими размер жалованья.

Статья 33 Закона о постоянной военной службе в Армии обороны Израиля (пенсии) [Консолидированный текст], התשמ"ה–1985 (далее — Закон о пенсиях), являющаяся предметом настоящего законопроекта, устанавливает правила удержания из пенсии отставного военнослужащего постоянного состава, который одновременно получает жалованье из «государственной казны», — в случае если совокупность этих двух сумм превышает его квалификационный оклад, исходя из которого исчисляется пенсия. Статья 33 Закона о пенсиях предусматривает, что отставной военнослужащий, имеющий право на пенсию по старости или инвалидности на государственной службе и поступивший на работу в ЦАХАЛ в качестве гражданского сотрудника либо возобновивший военную службу, — лишается одной трети причитающейся ему пенсии.

По существу, речь идёт о дополнительном «налоге», несправедливом и неравноправном, который, как выяснилось, создаёт — непреднамеренно — отрицательный стимул для найма в ЦАХАЛ отставных военнослужащих в качестве наёмных работников. Парадоксальным образом данный Закон не распространяется на наём отставных военнослужащих через аутсорсинг или «карманные компании» в качестве «консультантов» — и именно эта схема процветает, порождая нагрузку на государственную казну. Найм через посредников ведёт к росту расходов на оплату труда: вместо прямого трудоустройства бывшие сотрудники оборонного сектора нанимаются через посредников, что совокупно увеличивает затраты для налогоплательщиков.

Необходимо отметить, что Закон о пенсиях неоднократно изменялся; в частности, обязанность уплачивать «налог государственной казны» при работе в оборонных предприятиях и на государственной службе была полностью упразднена. Единственными оставшимися случаями его применения являются: возобновление военной службы и работа в качестве гражданского сотрудника ЦАХАЛа.

Цель предлагаемого Закона — стимулировать лиц, имеющих право на пенсию по окончании военной службы постоянного состава, поступать на работу в ЦАХАЛ в качестве гражданских сотрудников, посредством отмены и исключения работы в качестве гражданского сотрудника ЦАХАЛа из понятия «государственная казна» — в отличие от продолжения военной службы; вследствие чего ЦАХАЛ получит высококвалифицированный технологический кадровый ресурс с богатым организационным и управленческим опытом.

Настоящий законопроект призван исправить существующее положение и установить, что военнослужащий, завершивший постоянную военную службу и поступивший на работу в ЦАХАЛ в качестве гражданского сотрудника, не будет подвергаться удержанию из пенсии. Это позволит привлекать квалифицированных работников в армию и предотвращать вынос работ за пределы ЦАХАЛа, влекущий значительные бюджетные расходы. Законопроект разработан совместно с организацией работников ЦАХАЛа.

---

Представлен Председателю Кнессета и заместителям, внесён на стол Кнессета в день ו' באב התשפ"ג (24.07.2023).