Правительственный законопроект: Закон о защите специальных грантов (Железные мечи), 5784-2023

Законопроект о защите специальных грантов («Железные мечи»), 5784-2023

Официальное издание Законопроекты Правительства 25 октября 2023, № 1665, 10 хешвана 5784

Настоящим публикуется законопроект от имени правительства:

Законопроект о защите специальных грантов («Железные мечи»), 5784-2023

Статья 1 — Определения

В настоящем Законе:

«Почтовая компания» — компания, как она определена в Законе о почте 5746-1986, при оказании ею услуг согласно статье 88а этого Закона.

«Грант» — денежная сумма или её часть, на которую физическое лицо или корпорация имеют право в соответствии с решением правительства, включая аванс, выплачиваемый в счёт указанной суммы.

«Период особого положения в тылу» — период с 22 тишрея 5784 (7 октября 2023 года) до окончания срока действия объявления об особом положении в тылу, сделанного в указанный день в соответствии с Законом о гражданской обороне 5711-1951.

Статья 2 — Защита грантов

(а) Право на грант, указанный в Приложении, не подлежит передаче, залогу или аресту (далее — защита гранта) каким бы то ни было способом.

(б) Положения подпункта (а) распространяются также на грант, указанный в Приложении, выплаченный через банк или почтовую компанию, в течение девяноста дней со дня его выплаты.

Пояснительная записка

7 октября 2023 года (22 тишрея 5784) в результате террористической атаки на Государство Израиль министр обороны объявил особое положение в тылу в соответствии с полномочиями по статье 9г(б) Закона о гражданской обороне 5711-1951 (далее — Закон о гражданской обороне). В соответствии со статьёй 9г(а)(5) этого Закона комиссия Кнессета по иностранным делам и обороне 27 тишрея 5784 (12 октября 2023 года) утвердила объявление на территории всего Государства Израиль, и это объявление периодически продлевается.

Кабинет по политическим и военным вопросам объявил о принятии значительных военных мер в соответствии со статьёй 40 Основного закона: Правительство, и в ЦАХАЛ был объявлен операция «Железные мечи».

В связи с продолжающимися боевыми действиями правительство действует различными способами для оказания помощи жителям, пострадавшим от боевых действий прямо и косвенно. Среди прочего, правительство использует свои остаточные полномочия по статье 32 Основного закона: Правительство для предоставления финансовой помощи (далее — административный грант). Так, например, через несколько дней после начала боевых действий правительство воспользовалось остаточными полномочиями для предоставления гранта на обустройство жителям, проживающим в радиусе до 7 километров от границы с сектором Газа.

Использование инструмента административного гранта имеет ограничения, в том числе — невозможность закрепить защиту гранта, предоставленного таким путём, от ареста в рамках самого решения правительства. Это связано с тем, что решение правительства не может превалировать над правом на арест, предоставленным в силу закона. Вместе с тем в ряде случаев необходимо обеспечить защиту от ареста, чтобы гранты могли выполнить свою цель, например, когда грант предназначен для оказания немедленной финансовой помощи нуждающимся или в иных чрезвычайных ситуациях, таких как боевые действия в рамках операции «Железные мечи».

Настоящий законопроект призван решить подобные ситуации, когда грант предоставляется в административном порядке, но установлено, что существует обоснование для его защиты от ареста. Законопроект устанавливает защиту определённых грантов, которые правительство решило предоставить ещё в начале боевых действий, а также наделяет министра финансов и министра юстиции (далее — министры) полномочиями устанавливать, что дополнительные административные гранты, полностью или частично, будут защищены от ареста, если установлено соответствующее обоснование.

Следует уточнить, что настоящий Закон не предоставит защиту грантам, выплачиваемым в силу законодательного акта, — в таком случае будут применяться меры защиты, предусмотренные этим актом (если таковые установлены).

Статья 1 определяет термины, используемые в законопроекте, в том числе термин «грант». Различные решения о грантах используют разные термины (льготы, пособия и т. д.), и возможно будущее использование дополнительных терминов, поэтому предлагается именовать любой платёж в рамках административного гранта, включая аванс, «грантом».